一、决策背景和依据

《中华人民共和国审计法》《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》《安徽省建设工程造价管理条例》《安徽省审计厅政府投资建设项目跟踪审计操作规程》《绩溪县政府和社会资本合作项目管理办法（试行）》等相关法律、法规及规范性文件。

二、制定意义和总体考虑

绩溪县进入财政部PPP综合信息平台管理库的五个PPP项目总投资15.59亿元，涵盖了市政、交通、旅游、综合治理等方面。为加强PPP项目工程变更签证管理，规范PPP项目建设中的工程变更签证行为，完善变更签证决策程序，合理有效控制工程造价和投资规模，绩溪县审计局起草了《绩溪县PPP项目工程变更签证管理暂行办法》。

三、研判和起草过程

2019年3月11日到18日，绩溪县审计局对正在实施的PPP项目建设实施情况进行了专项审计调查，了解PPP项目建设管理中存在的问题,听取参建各相关单位意见建议,着手起草了《绩溪县PPP项目工程变更签证管理暂行办法》。并于2019年5月24日将《暂行办法》征求意见稿发到各相关单位征求意见。2019年5月30日绩溪县审计局组织召开会议，听取各相关单位意见建议，结合修改建议及时对《暂行办法》作出修改，并将修改后的《绩溪县PPP项目工程变更签证管理暂行办法》征求意见第二稿于6月13日发到各相关单位征求意见。经过汇总修改后形成《暂行办法》第三稿，并将《暂行办法》征求意见第三稿于7月4日发到各相关单位征求意见,并最终形成了《绩溪县PPP项目工程变更签证管理暂行办法》草案,于2019年8月8日上午提交县政府常务会审议通过。

四、工作目标

为加强工程变更签证的规范化管理，建立工程变更签证管理台账，定期对各类工程变更签证进行汇总，防止项目投资失控或浪费。

五、主要任务

本《暂行办法》共有七章二十四条。第一章内容为变更签证名称解释及适用范围；第二章内容为变更签证需提交的资料；第三章内容为变更签证类别；第四章内容为相关单位职责分工；第五章内容为变更签证审批程序；第六章内容为变更签证责任；第七章为附则，明确解释部门。

六、创新举措

对勘察、设计、监理、施工、设备供应商等参建单位违反本暂行办法，造成项目投资失控或浪费的，建设行政主管部门将在市场诚信管理、市场准入、资质管理等方面，依法对参建单位进行相应处理，并责成项目公司按合同约定予以相应处罚。

七、保障措施和下一步工作

项目实施机构负责对工程变更签证进行监管。

县住建局、县交运局、县农水局、县执法局、县生态环境分局等部门负责对各自行业内工程变更签证工作进行指导、监督和检查审查工作。

县发改委、县农水局和县交运局分别负责对已完成初步设计审批的工程投资概算进行监管。

县财政局（PPP项目办）负责对工程投资预算进行监管。

县审计局负责对工程变更签证进行审计监督。