绩溪县卫健系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024一2026年)

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚持人民至上、生命至上，为进一步夯实绩溪县卫健领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照市卫健委和县安委会总体要求，结合我县卫健系统工作实际制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，切实加强基层应急体系建设，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要任务

通过三年治本攻坚，全县卫健系统安全发展理念更加牢固，安全生产责任体系进一步健全完善，安全生产责任制落实更加有力，安全生产治理能力和水平全面提升。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大安全风险的一批“人防、物防、技防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，实现事故起数和死亡人数“零出现”，确保全县卫健系统安全生产形势持续稳定。

（一）安全生产责任落实行动。按照省、市卫健委和县安委会有关部署，强化医疗卫生机构、托育机构、个体诊所等各类机构严格落实安全生产责任制。充分发挥安全生产考核、“赛马”指挥棒作用，促进各医疗卫生机构认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

（二）持续开展安全生产和消防安全风险隐患排查整治。建立健全常态化事故隐患排查治理制度，定期通过交叉互查、随机抽查、联合多部门检查或委托第三方检查等方式，组织开展常态化安全生产和消防安全风险隐患大排查大整治，督促各医疗卫生机构抓好日常安全巡查检查，重大活动、重要节日前组织专项检查，对发现的隐患落实“问题隐患、整改措施、责任人、整改时限”四清单管理，及时跟踪督促形成整改闭环。健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，各医疗卫生机构主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，推动重大事故隐患动态清零。

（三）全力防范全县卫健系统重点领域安全风险。各医疗卫生机构要切实增加“时时放心不下、成绩每天归零”的意识，聚焦重点领域、重点部位、重点环节，全面排查整治风险隐患，从源头上防范遏制重特大事故发生。消防安全方面，全面整治违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌、消防设施设备损坏停用、违规使用易燃可燃材料装饰装修以及其他突出消防安全隐患。危险化学品方面，要严格遵循危化品安全操作规程，完善危化品安全管理制度、岗位安全责任制和危化品出入库核查、登记制度，强化危险化学品的采购、使用、储存和废弃全流程管理。城镇燃气方面，全面排查食堂、锅炉等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题，落实重点场所每日巡查、重点部位每日巡防等主体责任。有限空间方面，开展有限空间作业风险辨识，建立健全相关安全制度，对作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员开展相关专业培训情况全面排查，严格落实作业现场安全防范措施，明确有限空间作业第三方安全责任。自建（在建）房屋方面，对单位所有自建房屋安全隐患进行全面排查，督促落实“四方责任”，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，严格施工场地和装饰装修场所动电、动火、动焊管理，做好施工场所与工作区域有效隔离。后勤治安方面，加强对配电间、锅炉房、电梯、空调、污水站、制氧间和液氧站等场所和设备的检查、维修保养和防护，严禁设施设备带病运行，全面整治老旧线路，严禁私拉乱接，确保安全稳定运行。应急处置方面，健全完善本单位的综合应急预案或专项应急预案，依法依规每年至少组织一次应急预案演练，每半年至少进行一次灭火和应急疏散演练。强化内部安保，主动排查调解各类医患纠纷，严防伤医事件发生。

（四）开展安全生产培训。各医疗卫生机构要加强单位安全生产教育和培训，做到全覆盖，建立健全安全生产教育和培训档案。抓好在职人员常态化培训、相关专业人员持证上岗和专业培训等，每年至少开展1次集中培训，重点掌握安全生产知识、规章制度、操作规程和应急处理措施等技能，用好案例教育法，推动从业人员安全生产意识和管理水平提升；将安全生产和消防安全纳入新员工入职培训重要内容，未经安全生产教育和培训合格的人员不得上岗，做到人人过关。配齐补全消防、配电、锅炉等特种岗位人员，解决人才短缺问题，切实提高卫健系统安全管理水平。

(五)加强医疗应急救援能力建设。加强全县医疗应急队伍建设与管理，全面提升我县医疗应急队伍的应急处置能力。进一步完善医疗应急队伍建设，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，切实满足安全生产应急救援需要。落实落细有关制度措施,指导各地切实加强监测预警和值班值守，确保生产安全事故、自然灾害发生时及时高效应对处置。建立健全突发事件紧急医学救援工作机制，落实医疗应急防灾减灾救灾措施，加强应急准备、应急值守、事件报告工作，及时有效开展自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作。加强重大活动、重要节日以及特殊敏感时期的医疗应急保障。

（六）加强职业健康保护。以粉尘、化学毒物和噪声超标岗位治理为重点，改善工作场所劳动条件。加快建设职业病监测评估、职业病危害工程防护和职业病诊断救治相结合的职业病防治技术支撑体系，持续推进职业健康检查机构、职业病诊断机构和尘肺病康复站的规范化管理，开展质量控制评估与抽查。组织开展职业卫生、放射卫生技术服务机构质量监测与检测能力比对工作，推进职业卫生、放射卫生技术服务机构依法规范执业，提升服务能力和水平，保障劳动者职业健康。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月前）。印发绩溪县卫健系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各医疗卫生机构制定子实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各医疗卫生机构按照实施方案，有序推进“八大行动”，对行业领域和重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合好的经验做法，形成一批制度成果，在系统推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各医疗卫生单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，加强工作统筹，主要负责同志要亲自研究部署，定期听取有关情况汇报，其他负责同志按照“一岗双责”要求及时研究分管领域突出问题，并开展经常性督促指导和调研，切实抓好有关工作组织实施和任务落实落地。重点工作完成情况和阶段性工作进展要及时报县卫健委医政医教股。

(二)落实安全生产投入。各医疗卫生单位要持续强化对安全生产工作的人力、物力和财力保障，明确负责安全生产管理的科室或承担相应职责的内设机构，配齐配优配强安全生产管理人员，确保具备与岗位职责相适应的安全生产知识和管理能力，并符合当前形势任务需要，切实提升管理科学化水平，落实安全生产基础建设和管理能力建设等必备经费，确保相关设备设施得到及时有效维护和更新，保持安全稳定运行。

(三)大力促进职业健康建设。要强化职业健康经费保障，加强资金使用情况考核，提高资金使用效率，实施职业病防治人才培训，全面提升职业健康工作质量和水平。

(四)积极开展宣传教育。充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，进一步做实做细宣传活动，引导行业媒体发力，聚焦行业重点，加大医疗卫生机构消防安全、后勤安全生产等政策、知识宣传力度，切实提升全院干部职工安全防范意识。发挥行业领域专业优势，广泛开展紧急医学救援知识和技能普及活动，大力提升全民安全意识和自救互救他救能力。持续深入开展职业病危害专项治理、防治技术服务支撑和诊疗康复工作的宣传报道，营造浓厚的职业病防治工作氛围。丰富方式、拓宽渠道，深入挖掘并宣传典型经验做法，表扬先进，以点带面推动卫健行业领域安全生产工作水平整体提升。

（五）严格督导问效。县卫健委将结合工作实际，采取“多通报、多发督促函、多暗访”方式，紧盯重点部位、重点领域开展督导检查。及时总结各单位好的经验做法，对在治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰，对工作推进不力、责任落实不够、排查整治不深入、隐患整改不彻底的，要及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动落地落实。