2023年10月1日，绩溪县人民政府办公室印发《绩溪县人民政府关于划定森林防火区、规定森林防火期的通告》《绩溪县人民政府禁火令》（以下简称《通告》和《禁火令》），现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

绩溪是Ⅰ级森林火险县，森林防灭火工作任务繁重。全县90%以上的森林火灾基本上都是因为农事用火、祭祀用火，以及旅游生活用火等人为用火引起，尤其是当前全球气候变暖，干旱等极端天气增多，我县常保持森林高火险等级，野外用火如果不加以严格管控，很有可能引发森林火灾。一旦发生大火，山区道路狭窄崎岖难行，不利于扑火队员通行和扑火物资运送，火灾将很难扑救。

（二）起草依据

为加强野外火源管控，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合我县实际，拟定了《绩溪县人民政府关于划定森林防火区、规定森林防火期的通告》《绩溪县人民政府禁火令》（以下简称《通告》和《禁火令》）。

二、制定意义和总体考虑

一是积极推进预防为主的工作方针。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实“预防为主，防灭结合，高效扑救、安全第一”的森林防灭火方针。

二是全力推进群防群治的工作进程。通过广泛宣传，教育和引导广大群众自觉遵守我县野外用火管理规定，不随意在森林防火区野外用火，减少森林火灾隐患。

三是逐步推进全县依法治火工作进程。结合我县实际，进一步落实森林防灭火有关法律法规条款，提高森林防灭火管理水平。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

为加强火源管控，预防森林火灾，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》相关规定，通过考察调研，结合实际，形成《通告》和《禁火令》初稿。

（二）在行政机关内部征求意见

8月17日，县森防指办公室以公文形式，向各乡镇人民政府，县森林草原防灭火指挥部成员单位，龙川风景名胜区管委会，清凉峰自然保护区管理站征求意见和建议。

（三）向社会征求意见

8月18日，《通告》和《禁火令》刊登于县政府网站首页向公众征求意见，截至9月18日，未收到公众意见。

（四）提交县司法局进行合法性审查

9月19日，县森防指办公室将《通告》和《禁火令》征求意见后的修改稿送呈稿提交县司法局进行合法性和公平竞争性审查，审查结果为无需审查。

（五）提交县政府常务会审议

《通告》和《禁火令》提交县政府办进行上会前审查，经审查符合上会条件。2023年9月23日，经第22次县政府常务会审议通过，以绩政办〔2023〕39号文件正式印发实施。

四、工作目标

规范和强化全县野外火源管控工作，最大限度预防和减少森林火灾的发生，保障人民生命财产安全和生态安全。

五、主要内容

（一）明确“两期两区”

1.森林防火期。针对我县山高林密，秋冬季草木干枯，野外用火还时有发生的实际，将每年10月1日至次年的5月10日定为我县的森林防火期，强化森林防灭火管理工作。

2.森林高火险期。高温、干旱、大风等天气，非常容易引发森林火灾，定为森林高火险期。冬至、元旦、春节、清明等重要节假日和重要活动期间，人为活动等较为频繁，野外用火概率增加，也定为森林高火险期。森林高火险期内将进一步强化野外火源管控工作。

3.森林防火区。考虑到森林、林地及距离森林、林地边缘水平距离100米范围内更容易引发森林火灾，因此我们将这个范围定为森林防火区，强化火源监管工作。

4.森林高火险区。我县辖区范围内的重点生态公益林区和自然保护区、森林公园、旅游风景区等区域，由于森林资源丰富，人为活动更为频繁，更容易发生森林火灾，且发生后可能更难扑救，定为为森林高火险区。

（二）规定禁火行为。森林防火期内，禁止在森林防火区烧田埂地塝杂草、烧秸秆等农事用火，以及祭祀用火、旅游生活用火等九种禁止野外用火，减少森林火灾隐患。

（三）明确森林经营管理单位职责。相关单位要设置森林防火警示宣传标志，配备必要的扑火器材，及时消除森林火灾隐患，同时要加强森林防火安全宣传。

（四）科学管控，严格审批手续。针对森林防火期清理枯死松树等必须用火行为，履行审批手续。用火前，用火单位和个人作为用火负责人，要从用火环境、扑火力量和工具等方面做好准备，在批准的时间、地点用火。尤其在用火后，安排专人熄灭余火、清理现场、看守用火现场，防止复燃。

（五）重视火灾隐患整改。强调要开展森林火灾隐患的排查整改发现森林火灾隐患后，必须及时加以整改。拒不整改的，或者接到森林火灾隐患整改通知书后，逾期不消除火灾隐患的有关单位或者个人，将由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告并处罚款，推进全县森林火灾隐患整改工作。

（六）强调森林防火期内，未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

六、创新举措

（一）结合我县实际，将森林防火区定为全县行政区域内所有森林、林地及距离森林、林地边缘水平距离100米范围内的区域。

（二）针对五一节前后进山旅游人群较多的实际，将我县森林防火期从4月30日延长至5月10日。

七、下一步工作

（一）及时将文件张贴到各乡镇、各行政村、防火重点单位政务公开栏等处，并通过网格化管理机制，将文件要求传达到组到户，做到家喻户晓，筑牢人民防线。

（二）采取积极有效措施，切实管控野外违规用火，预防森林火灾的发生。强化村级应急能力建设，确保发生火灾时做到打早打小打了。

（三）强化森林防灭火部门监管、行业监管职责，指导各乡镇、各有关单位做好各行业森林火灾预防和扑救各项准备工作。

八、政策咨询渠道

解读机关：绩溪县森林草原防灭火指挥部办公室

解读人：绩溪县应急管理局党委委员、副局长 汪炜

政策咨询服务电话：0563-8151176

电子邮箱：ahjxxfhb@163.com.