关于印发《绩溪县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案和2023年工作要点》的通知

各市场监管所、机关各股室及局属事业单位：

现将《绩溪县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案》和《绩溪县市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

                                 绩溪县市场监督管理局

                                  2023年5月17日

绩溪县市场监管系统行风建设三年攻坚

专项行动实施方案

为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，进一步提高政策执行力和履职效率，以具体行动和有效载体实现主题教育的目标要求，全面提高全县市场监管系统服务市场主体和人民群众的水平，牢固树立和有力践行监管为民的核心理念，更好地服务现代化美好绩溪建设。根据《关于印发宣城市市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动实施方案和2023年工作要点的通知》，制定本实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能；坚持“管行业要管行风、管业务要管行风”，通过行风建设推进改革创新和职能转变，全面优化营商环境，建设人民满意的市场监管队伍，全面提高绩溪县市场监管能力和行风建设水平，切实增强全县人民群众的获得感和满意度，为“追赶江浙、争先江淮”，为加快建设现代化美丽幸福绩溪而团结奋斗。

“排查治理”年（2023年）：全面排查整治全局上下存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，切实强化全局干部职工的优良行风意识和监管服务的争先进位意识。

“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，对上一阶段排查整治情况进行“回头看”，开展督促检查和评估评议，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，全面提升全县市场监管工作的社会认可度、群众满意度。

“巩固提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，提升市场监管各领域工作标准化、规范化、科学化水平，“监管为民”、服务发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

通过专项行动实施，切实把工作速度、质量、效率提上来，推动市场监管工作理念、制度、作风实现持续向好转变，打造一支让党和政府放心、人民群众满意的政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的市场监管队伍，建设质量基础设施一站式服务等一系列具有特色的可持续服务型公共设施，形成服务市场主体的便利化制度体系、品牌化实践载体，营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境，推进市场化法治化国际化一流营商环境建设，加快市场监管现代化进程，营造全局上下人人重视行风、处处体现行风的良好局面。

二、任务安排

（一）推进行政审批服务不断优化

1.进一步规范行政许可服务。强化行政审批规范化建设。有效破除行政审批“隐形门槛”和行政审批中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，促进全县市场监管部门依法行政、依法履职，营造公平公正、公开透明、可预期的市场准入环境。依法清理规范涉企经营许可事项，严禁无法律法规依据以各种方式擅自设置行政许可事项，严禁将备案管理事项变相作为行政审批项目实施，一律取消没有法律法规依据、没有按法定程序设定的涉企证照事项。推进政务服务事项公开，梳理细化政务服务办事指南，动态调整受理条件、办理时限、办理流程、办理地点、特别程序、申请材料、常见问题等办事指南要素，公布业务咨询电话及监督电话。对照“六重六轻”突出问题的18种表现形式和“虚、躲、冷、粗、假”等问题，具体联系窗口工作人员现实表现，全面查漏补缺，找准找全作风短板。开展依法规范登记中介机构代理行为专项行动，严肃查处窗口工作人员通过中介机构获取不正当利益等违法行为。着力整治违规下达市场主体增长指标、违规泄露市场主体信息、市场主体数据统计造假等违法行为。

2.实现行政许可标准化便利化。推进企业开办平台迭代升级，集成医保、社保、水电气开户，接入市综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台。推深做实“零距离全程代办”服务，常态化执行周末不打烊服务制度，为市场主体提供随时办服务。依托市场主体综合业务管理系统，推进企业名称自主申报、经营范围规范化查询、企业住所标准化核验等智慧化服务，探索推进以申请人实名认证为支撑、信用承诺为基础、自主申报为主要方式、失信拦截为保障措施的智慧化市场准入模式，减少人工干预。依托省建系统推广电子营业执照、电子印章、电子档案系统运用，推进电子证照信息共享共用。

（二）推进监督管理进一步规范

3.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。开展精准有效监管提升行动，以“双随机、一公开”抽查工作计划为抓手，深入排查治理日常双随机监管领域检查不规范、不公正、不公平、不文明的执法问题，切实提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。加大企业“双随机、一公开”年报公示信息抽查活动力度，治理企业年报数据造假问题。治理伪造篡改、检验、检定、检测、认证结果等问题。

4.分类完善规范日常监管的有效措施。持续推进“双随机、一公开”监管，充分利用企业信用风险结果信息，在实施随机抽查检查时根据不同信用风险类别合理确定、动态调整抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民，规范检查流程，检查方式。统筹推进“三品一特”重点监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源，让监管“无事不扰”、服务“无处不在”。加强民生领域反垄断、反不正当竞争监管执法，严格执行价格、广告监管制度规则，制定《绩溪县县级重点产品质量安全监管目录》，提升网络交易平台数据质量，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。

5.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，加快推进重点领域法律法规制修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建健康有序、充满活力的市场环境，打造全链条企业信用监管制度体系，推动行政处罚和信用监管高效衔接，提高信用监管数据运用水平。加强严重违法失信名单管理工作，努力做到“应列尽列、应修尽修”。规范市场主体信用修复程序，提升信用修复工作效能，依法依规高效办理各类市场主体失信修复。完善各项业务管理信息化平台，加大信息资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。

（三）推进公正文明阳光执法

6.提高严格规范文明公正执法能力。完善执法程序、规范办案流程，落实轻罚免罚和行政处罚自由裁量权等制度。贯彻落实使用安徽省市场监管行政处罚信息系统，通过加强基层指导、定期通报、年度考核等方式，进一步提高行政处罚案件网上办案率。按照省市局要求，积极推进电子取证应用和人员培训工作。

7.加强大要案查办指导。对重大复杂或跨区域案件报请市市场监管局实行挂牌督办，强化案件会商、联合办案、行刑衔接，进一步提高案件查办质量，加强对各类违法行为的震慑。加强综合执法队伍能力建设，定期组织基层执法人员参与市场监管总局执法稽查“云课堂”学习，定期组织一线执法人员脱岗培训，深入开展常态化学法活动。

8.完善办案质量保障措施。贯彻执行安徽省市场监督管理局制定的《市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2023年版），认真执行《不予实施行政强制措施清单》《长三角区域轻微违规经营行为免罚清单》，落实国务院和上级市场监管部门关于行政裁量权的规定，按时向市局报送典型案例。强化事中管控，继续贯彻落实行政执法“三项制度”，提高重大执法决定法制审核人员素质，定期组织法制审核培训，建立法治人才专家库，完善行政执法全过程记录的规范化和覆盖面，及时全面公示行政执法信息。健全监管与执法办案衔接机制，违法线索信息互通机制，实现案件全过程可追溯控制管理。强化事后监督，适时开展执法责任制检查、案卷评查、案卷回访和行政执法监督考评，及时纠偏纠错。

（四）推进行风监督进一步强化

9.建立实施落实责任机制。把行风建设纳入年度党风廉政建设目标任务，建立行风建设一把手负总责和班子成员各负其责的工作机制，各股室、部门要切实强化政治自觉和政治担当，深入贯彻落实省、市局行风建设有关要求，把行风建设工作作为深入推进全面从严治党的重要举措，强化工作落实，确保取得实效。对发生严重行风问题的单位及有关人员，在当年各类考核评比中取消评优评先。

10.健全完善监督评价机制。畅通行风问题反映渠道，及时受理行风问题投诉举报。加强与党代表、人大代表、政协委员的沟通，严格落实提案办理和信访制度，注重人大代表、政协委员建议提案办理和信访办理实效，查找行风薄弱环节。发挥行风监督评价作用，鼓励、支持业务部门在各类相关检查中，探索行风监督一体推进制度，做到以行风促业务、以业务显行风，科学监测行风水平，强化结果通报和运用。

11.健全行纪贯通协同机制。加强与纪检监察组的协调衔接，建立落实日常工作联络、信息通报等工作机制，开展经常性的明察暗访，及时收集、定期汇总、认真调查办理信访投诉举报中涉及的行风问题，并加强预判预警，及时发现风险和隐患。在持续做好日常监督的同时，重点做好元旦、春节、中秋、国庆等重要节点专项督查、暗访检查，合理区分监管工作人员从政不廉洁问题与履职不到位问题，严肃查处涉及行业不正之风的人和事，并及时通报曝光典型案例。建立约谈制度，对发生行风问题的部门主要负责人及时约谈，问题严重的及时问责。

（五）推进队伍建设和能力提升

12.加强教育培训。深入学习贯彻党的二十大精神,组织开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把行风教育纳入干部教育培训的重要内容，坚持理论联系实际、正面教育和反面教育相结合、个人自学和集中培训相结合、加强教育和改进管理相结合的原则,充分发挥平台载体，有针对性开展各类教育培训，推进市场监管文化建设，不断提高干部职工能力素质。

13.组织岗位练兵。积极开展技能竞赛、评先选优等活动，定期组织大讲堂、业务知识测试和参与各项业务技能竞赛，以练促学，以学促干，赋能实战，不断夯实队伍专业素质基础，培养一支政治强、业务精、能力优、作风好的业务骨干队伍。积极挖掘和树立先进典型，发挥典型示范作用，深化争先创优活动，用身边人、身边事来教育引导干部，促进能力和素质整体提升。

14.强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，加强基层干部队伍建设，形成合理干部梯队，积极创造条件为基层补充新鲜血液，加大对基层的业务指导和培训力度，不断提升基层监管效能和水平。建立正向激励和反向约束机制，把严格管理和激励关爱结合起来，树立事业为上，崇尚实干的用人导向。深入推进“三长联动、三级联创”工作，持续开展市场监管所标准化规范化建设提升行动，夯实基层监管基础，推动更多资源下沉基层，扎实开展市场监管所星级评定，以评促建，筑牢市场监管所战斗堡垒作用。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年4月至5月）。通过制定印发文件、召开动员部署会议、组织教育培训、开展“三长联动、三级联创”工作等，对专项行动实施进行动员部署。

（二）组织实施阶段（2023年6月至2025年9月）。机关各股室按照本方案和具体工作方案全面开展专项行动各项工作。结合工作实际制定每年专项行动工作实施要点，在组织全县推进实施同时，采用“四不两直”方式，结合开展调查研究，进行明察暗访。

（三）总结验收阶段（2025年9月至10月）。县市场监管局对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形成报告报送市局综合规划科，接受市局的抽查核验。

四、工作要求

（一）切实强化组织领导。县局调整加强行风建设工作领导小组成员（见附件），完善组织领导机构，建立工作推进机制，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。县市场监管局将精心组织，统筹安排，结合实际制定本地区具体实施方案，明确行动内容、工作步骤、时间安排等，制定年度工作要点，确保专项行动出彩出新出实效。

（二）切实加大保障力度。加强行风建设的保障工作，调动各方力量全员投入专项行动，主动向地方辖区政府汇报专项行动有关情况并争取支持，将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动各项任务落地见效。

（三）切实扩大舆论宣传。利用报刊、电视、广播、网络等媒体，全方位、多角度、深层次对专项行动进行宣传报道，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。配合省局和市局“行风建设在行动”系列采风报道，大力宣传绩溪县市场监管系统在行风建设中涌现出来的优秀典型和先进事迹，展示各地开展专项行动的成果成效。

（四）切实加强督促指导。加强统筹、协调、督促、推动，建立健全专项行动开展情况的评估和督查机制，定期对专项行动落实情况进行督导检查。制定行风建设工作跟踪问效考核验收办法并开展督查和抽查，对表现突出的市场监管所和个人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评。

（五）切实注重工作实效。要把行风建设同监管实践有机结合，将行风建设贯穿监管工作始终。注重通过监管工作成效检视行风建设成果，对与人民群众切身利益直接相关的领域及违法行为较多、乱象屡禁不止等情况，相关股室要专门分析行风状况，以行风建设破解监管难题。

行风建设工作领导小组要及时听取进展情况汇报，加强对审批服务、日常监管、行政执法等领域突出问题分析研判，动态校准用力点位，确保抓真问题、出真实效。

绩溪县市场监管系统行风建设三年攻坚

专项行动2023年工作要点

2023年全县市场监管系统行风建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对标对表学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的目标要求，认真落实市局和县委、县政府部署要求，坚持做到标杆要高、要求要严、节奏要快、本领要强，以严格规范市场监管审批服务、日常监管、行政执法领域行风建设为重点，全面排查整治全县市场监管系统行风建设中存在的问题隐患和薄弱环节，以优良行风推动监管服务水平大提升，敢拼敢抢敢作为，敢抓敢管敢负责，为现代化美好绩溪建设提供有力保障。

一、大力纠治行风突出问题

（一）着眼便利、高效，推进审批服务领域行风建设。要着眼在事项办理上体现便利，在政务服务上体现高效，进一步加大审批服务领域问题的治理力度

1.排查整治违规设置涉企经营许可事项问题。建立市场监管部门涉企经营许可事项清单，清单之外不得擅自设置事项。对县级层面规范性文件进行排查清理，做好规范性文件“立改废”工作。建立中介机构规范代理工作机制，运用信用惩戒措施加强对中介机构的管理。

2.排查整治影响政务服务效能问题。开展政务网清单要素专项排查，着力解决办事指南不准、办事流程不优、跨区域办事不便、窗口运行不规范等问题。广泛开展岗位练兵活动，确保窗口工作人员从“应知应会”到“真知真会”,进一步提升窗口工作人员专业能力和职业素养。

3.排查整治政务服务窗口不正之风问题。持续优化政务服务办事流程，推行“一站式”服务，坚决杜绝“体外循环”和“推诿扯皮”。设立“办不成事”反映窗口，优化窗口运行机制。

（二）注重减负、求实，推进日常监管领域行风建设。要防止增加企业负担，坚决杜绝弄虚作假，排查整治日常监管领域的问题

4.排查整治随意检查、多头检查、重复检查的问题。合理安排年度抽查任务，系统梳理各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，严格履行年度抽查计划的工作程序，并对年度抽查计划报备到司法局备案。全面排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范围等问题。

5.排查整治增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不正当费用等行为。

6.排查整治弄虚作假的问题。加大治理企业年报数据造假问题、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行为的力度，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真失实情况，着力纠治为市场主体伪造篡改证照信息和检查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。

（三）坚持法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，推进行政执法领域行风建设。坚持依法行政的基本原则，探索推行服务型执法、人性化执法，在追求最优监管结果中努力彰显最佳政治效果

7.排查整治粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等问题。

8.排查整治选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。

9.排查整治乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。坚决纠正下达或者变相下达罚没指标，以及将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩等问题。

10.排查整治执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、乱作为问题。

二、强化行风建设推进措施

（四）深入开展问题排查活动

11.开展行风突出问题公开征集活动。结合百名股长“五比五评”和“六重六轻”突出问题专项整治行动，通过多种渠道和形式向广大市场主体和人民群众公开征集市场监管系统行风突出问题，特别是各种媒体曝光的问题。

12.开展走流程体验活动。县局负责人要通过调研、暗访等方式，对岗位及关联业务走流程，着力查找并解决薄弱环节和行风问题。

13.开展执法案卷评查活动。对市场监管执法案件事实、证据、程序等方面进行评查，及时发现和纠正行政执法活动中存在的问题。

14.开展市场监管体验日活动。邀请媒体、公众现场参与、观摩和体验市场监管政务服务、监督检查、行政执法等活动。

15.开展“零距离全程代办服务”。重点企业名录，由主要负责人带队走访企业，在市场准入退出、质量帮扶指导、强化知识产权保护服务、加强公正监管、防范安全风险等五个方面，查找自身问题，了解企业需求，为企业纾困解难。

（五）加强行风建设监督工作

16.实施行风监督员制度。结合工作实际，制定行风监督员制度，邀请县人大代表、政协委员、新闻工作者和市场主体代表担任市场监管系统行风监督员，通过不定期开展明察暗访、各类座谈会、邮件反馈等形式，挖掘行风问题隐患和线索。

17.紧扣纠治“六重六轻”突出问题，深入推进百名股长“五比五评”、民主评议机关作风效能建设等活动。积极组织开展市场主体评行风活动、评监管活动，积极拓展评议方式、完善评价指标，以评促改、以评促建，评价结果纳入市场监管各类考核、考评内容。

18.完善与纪检监察组联动监督模式。采取明察暗访等方式常态化开展监督检查，聚焦信访维稳、营商环境、安全保障、重大任务推进、暖民心行动等重点工作，加大对行风问题信访投诉举报问题的调查和督办力度，严肃查处各种违规违纪行为并进行通报和曝光。

19.建立健全行风建设相关谈话机制。与各部门主要负责人开展行风建设专项谈话，将行风建设作为党员干部廉政谈话的重要内容。运用好约谈制度，出现严重行风问题的，对部门主要负责人进行约谈。

（六）切实提升队伍素质和基础能力

20.实施年度教育培训计划。将培训工作与单位中心工作相结合，与政风行风建设相结合，继续举办各种交流活动，拓展干部对市场监管领域新业态发展的知识面，提升干部的综合素质。

21.以执法等重点业务领域为主组织开展“岗位大练兵”“知识大比武”活动,采取跟岗学习和业务指导等方式，提升机关年轻干部和基层市场监管所工作人员的履职能力和业务水平。同时，组织开展专业领域职业技能竞赛，建立完善各级各类专业领域人才库和练兵比武能手库。

22.扎实开展百名股长“五比五评”活动，比实干、晒实绩、赛实效，争当“满意股长”。

23.开展市场监管所标准化规范化建设提升行动，组织开展已达标所“回头看”，确保建设质量。扎实开展市场监管所星级评定，积极申创四星级、五星级市场监管所。

24.深入开展“三长联动、三级联创”工作，深化市场监管干部走基层、解难题、转作风、提能力活动，实现市局、县局基层所工作贯通一体化和资源共享，上下互动，协同创优争先。

25.加快推进县级药品检查员队伍建设,分级分类分岗位开展专题培训，积极打造县级药品检查员实训基地，全面提升基层药品监管的专业化水平。

三、全面落实工作要求

（七）加强组织领导。要加强对行风建设工作的组织领导和统筹协调，建立工作机构，配强专门力量，主要负责同志要亲自抓，班子成员要各负其责、齐抓共管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确行动内容、工作步骤、时间安排等，精心组织实施。

（八）强化跟踪落实。层层建立跟踪落实机制，确保行风问题纠治到位。各市场监管所、机关各股室要对排查的行风问题认真梳理，形成问题清单、任务清单、责任清单，及时向县局报送“三个清单”及整改落实情况；每季度报送一次综合情况、年底前报送全年情况、不定期报送特色做法和典型经验。县局将及时汇总各方面渠道反馈的行风问题线索，并向相关部门交办。

（九）加大宣传力度。要多措并举做好专项行动宣传工作，制定宣传方案，在各级各类主流媒体和新媒体上宣传行风建设的主要做法和成效，营造良好舆论氛围。要完善舆情监测协调处置机制，对于出现的行风问题舆情迅速反应、及时报告，努力将不良影响降到最低。