各乡镇党委、政府，县直各单位：

现将《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》 印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                      中共绩溪县委

                             绩溪县人民政府

2022年3月17日

科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）

 

为实施科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽关于“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以推动农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，聚焦“两强一增”，推进农业土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化。

到2025年，力争农业劳动生产率达5.6万元/人、农业亩均产出率超1.1万元/亩，农业科技进步贡献率达67.5%，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到85%，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

二、科技强农

（一）科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。（责任单位：县科技商务经信局、县教体局、县发改委、县农水局，排名第一的为牵头单位，下同）围绕粮食和重要农产品保供，遴选发布农业主推技术，加强先进适用技术的示范推广。根据绩溪县农业主导产业，每年选择2-3个技术（模式）组建技术指导团队，形成技术操作规范，依托科技示范基地和示范主体示范、推广，加快我县主推技术进村入户到田的进程。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，科技特派员发展到100名以上，提高行政村（社区）科技特派员全覆盖服务质量。（责任单位：县科技商务经信局、县农水局、县委组织部、县教体局、县林业局）加强农业科技支撑体系建设，强化与涉农高校、科研院所合作，新建4个科技特派员工作站。（责任单位：县科技商务经信局、县教体局、县发改委、县农水局）加强县、乡（镇）农技队伍建设，持续开展基层农技人员分类分层培训，提升基层农技人员的能力水平。保障农业科技服务人员增值服务合理取酬。每年培训高素质农民130人次。（责任单位：县农水局）

（二）种业助力产业行动。加快推进种业振兴，持续开展全县农业种质资源普查工作，深入推进我县良种攻关，力争到2025年育成具有自主知识产权的农作物新品种2个。（责任单位：县农水局、县科技商务经信局、县财政局<县金融监管局>）加强种质资源保护利用，新收集农业种质资源100份以上。依托省农科院，育成绒毛型长毛兔核心群，推进皖南黑猪保种和开发利用全产业链一体化进程。到2025年，绩溪县皖南黑猪达3万头，产值超2.5亿元；绩溪县皖南黄牛达1万头，产值超1.5亿元。（责任单位：县农水局，各乡镇）

（三）种养业提质增效行动。围绕“稳产能、优品质、增效益”，稳定粮食生产面积9.93万亩、产量3.71万吨以上，发展以水稻、玉米为主的优质专用粮食4万亩，大力发展设施蔬菜，新增设施蔬菜基地200亩，设施蔬菜种植面积达1000亩。稳步推进食用菌产业，重点发展香菇、羊肚菌等，在伏岭镇胡家村、瀛洲镇巧川村和金沙镇黄土坎村建立香菇、羊肚菌科研、制种及种植示范基地；在长安镇大源村、伏岭镇胡家村、瀛洲镇巧川村、建立香菇制棒、产后保鲜和加工基地。推进生态化、标准化、宜机化示范茶园建设，高标准良种生态茶园达到3万亩，无性系良种茶园比例达到50%以上。推进畜禽绿色健康养殖，力争规模养殖比重达60%以上。示范推广渔稻综合种养。（责任单位：县农水局，各乡镇）新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、名特优新农产品、特质农品等认证产品15个以上。（责任单位：县农水局、县市场监管局，各乡镇）

（四）农业全产业链建设行动。围绕优质粮油、畜禽、特种水产、果蔬、茶叶、中药材、林特产品及食用菌等优势特色产业，实施“十乡百碗”“千店万厨”工程，大力推进“一县一业（特）”全产业链打造，把徽菜产业建设成为绩溪县标志性特色优势品牌产业。力争到2025年我县建成长三角绿色农产品生产加工供应基地5个以上，全县农副产品和农产品加工品长三角地区销售额达50亿元。（责任单位：县农水局、县科技商务经信局、县文旅局、徽州学校、旅投公司，各乡镇）发展农产品精深加工以及农业废弃物循环利用加工，实施农产品加工业“五个一批”工程。大力推动绩溪绿色食品产业园建设，入驻加工企业每年新增2个，到2025年总数达25个以上。实施“亿元企业领军计划”，重点培育超10亿元农业产业化企业1个、超亿元农业产业化企业8个，力争规上农产品加工业产值年均增幅达8%，到2025年农产品加工总产值超过100亿元，农产品加工产值和农业总产值比达到全省平均水平。（责任单位：县农水局、县经开区管委会，各乡镇）

（五）农业绿色循环发展行动。推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.55。推广测土配方施肥技术、农作物病虫害统防统治、绿色防控技术，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，“三大主粮”病虫害绿色防控覆盖率达到60%，化肥、农药利用率均达43%。（责任单位：县农水局）实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，2025年县畜禽粪污综合利用率保持在85%以上，秸秆综合利用率达95%。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。加强重大动物疫病防控，提高农业生物安全、兽药安全使用和土壤污染治理水平。（责任单位：县农水局、县生态环境分局）

（六）数字赋农行动。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，抢占数字农业农村发展制高点。大力推进数字乡村建设，积极打造农业产业互联网。（责任单位：县农水局、县科技商务经信局、县数据资源局）推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，争创数字农业工厂3个以上、数字农业应用场景10个以上。（责任单位：县农水局、县数据资源局、县科技商务经信局）实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农村电商高质量发展，努力拓宽农产品销售渠道。推进益农信息社标准化规范化建设。（责任单位：县农水局、县科技商务经信局、县供销社）

三、机械强农

（一）茶产业机械培育建设行动。加大扶持力度，支持引进和积极培育茶产业机械制造企业，大力推动茶产业发展。鼓励茶产业大型企业争取部门、行业协会、科研院校支持，积极开展技术交流，提高茶产业重要装备自主研制能力。（责任单位：县科技商务经信局）

（二）农机研制补短板行动。梳理农机发展需求，编制农机装备需求和研制清单，建立农产学研定期对接和会商机制。（责任单位：县农水局、县科技商务经信局）组织企业积极申报科技计划（专项）、首台套补助和首台套保险等政策。依托省级高端机械零部件特色产业集群，大力发展农机零部件及链条产业，引领我县龙头企业参与全国、全省农机补短板行动。（责任单位：县科技商务经信局、县农水局、县财政局、县发改委、宣城银保监分局绩溪监管组）支持适应丘陵山区和特色经济作物生产的小型、轻便、多功能农机装备研制，支持适应养殖业发展的洗消饲喂、尾水净化、粪污处理等农机装备研制，联合开展特色经济作物、畜禽水产养殖等领域农业机械装备研发攻关，加快补齐农机关键共性技术、核心零部件和重要装备等短板。（责任单位：县科技商务经信局、县农水局）

（三）全程全面机械化技术集成示范行动。加快机械换人，实施主要农作物全程机械化推进行动，提升水稻、油菜机械化种植和采收水平，加快灌排、植保、秸秆处理、烘干等环节装备和技术应用。加快果菜茶、畜禽水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。支持开展宜机化改造。加强绿色高效新机具示范推广，支持秸秆还田，病死畜禽无害化处理、畜禽污染资源化利用等农机推广应用。加强智慧农机装备建设，引导企业推广农用无人机、农业机器人、农机作业监测设备等。强化农机农艺融合，促进良种、良法、良地、良机配套，积极争创农机农艺融合示范基地。（责任单位：县农水局）针对茶叶采摘、山核桃采收、中药材收获等存在“无机可用”“无好机用”的问题，完善以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系，支持产学研推用深度融合，加快研发制造生产急需、先进适用的农业机械，并加大推广扶持力度。（责任单位：县科技商务经信局、县农水局、县经开区管委会）

（四）农机社会化服务提升行动。优化农机装备资源配置，加强县域统筹规划布局，制定社会化服务扶持政策和办法，提升农机社会化服务能力，新增全程机械化综合农事服务中心3个，实现农业乡镇全覆盖。制定出台《绩溪县农业生产社会化服务项目实施办法》，设立财政专项补助资金，扶持培育提升农机社会化服务主体，组建农业生产联合体，引导村级组织参与农业生产“大托管”和农机作业网格化服务，推进机械换人。（责任单位：县供销社、县农水局）培训农机合作社理事长10名、农机手150名。（责任单位：县农水局、县人社局）谋划推进农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。（责任单位：县农水局、县数据资源局）

（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，在县域合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。（责任单位：县农水局、县自然资源和规划局）因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局，各乡镇）新建高标准农田3.2万亩，建设集中连片永久基本农田。（责任单位：县农水局，各乡镇）深化“田长制”改革，建立县、乡、村三级田长制责任体系。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局，各乡镇）

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。全面加快农产品产地冷藏保鲜设施建设，建设绩溪农产品食品冷链加工物流园区，完善冷链物流基础设施，促进冷藏链产业化发展，力争到2025年新增冷藏保鲜设施20个，库容1500立方米。（责任单位：县发改委、县科技商务经信局、县自然资源和规划局等）

四、促进农民增收

（一）工资性收入倍增行动。深入贯彻落实农村居民本地就业“121”计划,推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，带动家庭人均工资性收入达1万元。（责任单位：县人社局、县农水局等）大力发展县域经济，支持县域发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。（责任单位：县发改委等）发挥好公益性岗位的就业保障作用。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局等）力争到2025年全县农村常住居民工资性收入达到全省平均水平。

（二）财产性收入扩量行动。盘活各类资源资产，充分释放改革红利。推广“大托管”“股份合作”等模式，深化农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转，促进土地适度规模经营比例达55%以上，根据市统筹安排，制定“大托管”方案，选择村开展试点，各乡镇土地适度规模经营比例增长16%以上。全面推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。巩固农村集体产权制度改革成果，积极推进村集体通过与经营主体开展股份合作的方式实施“三变”改革，力争通过股份合作开展“三变”的村数达到100%。（责任单位：县农水局，各乡镇）大力发展村级集体经济，到2025年50万元以上的集体经济强村超过40%以上，开展股份分红的村超过50%。不断提高农民财产收益。（责任单位：县委组织部、县财政局、县农水局、县乡村振兴局，各乡镇等）力争到2025年全县农村常住居民财产性收入比2020年翻一番，与全省财产性收入差距进一步缩小。

（三）经营性收入壮大行动。大力发展乡村产业，推进粮头食尾、农头工尾等加工业，发展乡村旅游等新产业新业态，培育特色旅游商品，让更多的增值收益留在农村、留给农民。（责任单位：县发改委〈县粮储局〉、县文旅局、县农水局等）全面开展家庭农场、农民合作社高质量发展行动。培育新型农业经营主体，家庭农场达750个、农民合作社稳定在450个、农业社会化服务组织达20个。（责任单位：县农水局，各乡镇）继续实施百名能人带动增收工程，扎实做好农技人员包村联户，开展农村产业带头人培育，推动经营主体联农带农富农。（责任单位：县农水局）力争到2025年全县农村常住居民经营性收入达到全市平均水平。

（四）转移性收入提升行动。加快推进以人为核心的新型城镇化，引导农村富余劳动力有序转移。实施农民工素质提升工程，每年开展农民工职业技能培训1000人次以上。（责任单位：县人社局）推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。（责任单位：县民政局、县人社局、县教体局、县住建局、县退役军人事务局、县应急局、县医保局、县残联等）落实好农业相关支持补贴政策，重点聚焦粮食生产功能区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。（责任单位：县财政局、县农水局、县发改委〈县粮储局〉）到2025年，力争全县农村常住居民转移性收入与全市保持同步增长。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总的作用，统筹推进“两强一增”行动落地实施。县直相关部门按照职责分工，细化实化具体工作举措，形成部门工作合力。在县农水局设立办公室，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和定期调度、定期通报制度。各乡镇要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强“双招双引”。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点企业，充分发挥驻外招商分局（人才工作站）前沿阵地优势，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。针对农业物质技术装备“卡脖子”难题，组织制定发布“揭榜挂帅”榜单，广发“英雄帖”，招揽高端人才，攻克技术难题。（责任单位：县科技商务经信局、县农水局）

（三）加强用地保障。新编县乡级国土空间规划，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖设施用地，耕地“进出平衡”方案编制实施中，要充分考虑设施农业用地合理需求。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局，各乡镇）对县乡村产业发展规划的重点项目，纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

（四）加强资金支持。建立健全多元化投入保障机制，加大财政对“两强一增”行动支持力度，统筹用好财政衔接、美丽乡村建设等涉农资金，充分发挥涉农相关基金作用，引导撬动金融和社会资本投入，切实形成对“两强一增”行动的投入合力。（责任单位：县财政局、县发改委、县农水局、县乡村振兴局等）加大以县级为单位资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全县土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上。（责任单位：县财政局、县农水局，各乡镇）落实对农产品加工园区的税收支持，加大企业贷款贴息力度。（责任单位：县税务局、县财政局）发挥“裕农通”（安徽）等数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。（责任单位：县财政局<县金融监管局>、县农水局、县人行）金融机构要在农村普惠金融中单列涉农信贷投放计划，涉农贷款增速高于全县贷款平均增速。（责任单位：县人行、县财政局<县金融监管局>、宣城银保监分局绩溪监管组）探索设立乡村振兴投资公司和绿色食品产业发展基金，吸纳社会资本。支持涉农企业上市。扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围。用好农机融资租赁工具。

（五）加强考核督导。将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。（责任单位：县委农办、县农水局、县乡村振兴局）建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，开展农业劳动生产率、农业亩均产出率等指标调查统计试点。（责任单位：县统计局、县农水局）强化绩效评价结果应用，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制。（责任单位：县自然资源和规划局、县农水局、县财政局）

 

附件：主要任务分解表

附件

主要任务分解表