2023年5月，中共绩溪县委办公室、绩溪县人民政府办公室印发《绩溪县城乡公益性公墓建设与管理规范》（以下简称《规范》），现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

近年来，我县大力推进城乡公益性公墓建设，每个乡镇均建设有1个以上农村公益性公墓，一定程度上解决群众逝有所安问题。但公墓建设不规范、管理不到位的问题仍比较突出，严重损害城乡居民利益，社会各界反映强烈，亟需整治规范。主要表现在：一是违背公益性公墓的公益性质，部分公益性公墓由社会资本参与建设运营或股份合作。二是审批手续不全。大部分公益性公墓未办理建设用地、林地审批手续。三是违规建设，公墓未按统一墓穴标准建造，不同程度建有超大超高墓穴，绿化率低。四是违规经营，大部分公墓未报政府定价自行销售，价格偏高，违规对外出售和出售“活人墓”。五是管理秩序混乱，未落实专人管理，未建立安全生产、消防（防灭火）档案、价格公示等制度，环境卫生差，逝者档案信息缺失。

（二）起草依据

根据《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《城市公益性公墓建设标准》《农村公益性公墓建设规范》等法律法规和政策规定等法律法规政策规定，结合我县实际，制定本《规范》。

二、制定意义和总体考虑

进一步加强和规范殡葬管理，深化殡葬改革，推进节地生态安葬，落实惠民殡葬政策，提高殡葬服务水平，推进经济和社会事业高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）决策启动方面。为深化殡葬改革，持续开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治，强化公墓建设管理的规范化，根据县政府第12次县长办公会议有关殡葬管理精神，落实全省巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作视频会议部署，我局先后到毗邻的旌德、宁国市考察学习公墓建设与管理工作做法、经验，并深入乡村实地查看不同年代坟墓建造风格情况，走访部分建坟老艺人、徽学专家探讨在殡葬政策范围内符合墓穴规格，寻找符合节地生态安葬平衡点。于2022年12月20日形成《绩溪县城乡公益性公墓建设标准》初稿，并发函征求各乡镇、县发改委、自然资源和规划局、住建局、交运局、农水局、市监局、生态环境分局、林业局的意见，截止12月28日收到县自然规划局意见1条，对合理意见进行采纳，并对城乡公益性公墓建设标准进行完善。根据公墓规范化管理要求，我局2023年2月10日在《绩溪县城乡公益性公墓建设标准》基础上，完成了《规范》初稿，2023年3月14日发函征求各乡镇党委政府、县直各单位意见，截止3月17日，未收到各乡镇和县直单位的反馈意见。3月20日，根据安徽省民政厅《关于印发公益性公墓建设和服务管理的质量提升年活动方案的通知》（皖民务函〔2023〕48号）文件新规定，进行了补充完善，形成了《规范》（合法性审查稿），4月18日完成合法性审查，19日经县政府第17次常务会议通过，5月19日经县委和县政府同意正式印发。

（二）公众参与方面。根据工作安排，根据合法性审查相关规定和工作安排，县民政局于2023年2月15日将《规范》刊登于县政府网站公示向公众征求意见，截至3月17日，未收到有反馈意见。

（三）专家论证方面。《规范》是依据《殡葬管理条例》《城市公益性公墓建设标准》《安徽省农村公益性公墓建设规范》《安徽省农村干部公益性公墓（骨灰堂）建设指南》等有关殡葬管理法规政策制定，有强制性规定和技术指标要求，已开展专家论证。

（四）风险评估方面。《规范》是贯彻各级党委政府有关殡葬管理决策部署，本身目的是为保护和改善环境，节约土地资源，加强公墓建设与管理，按节地生态葬式葬法，满足群众逝有所安丧葬需求，减轻群众负担，为群众提供一个优质安葬服务环境，仅在观念层面对公民传统丧葬习俗形成冲突，存在一定社会稳定风险，但后期可通过法规政策宣传、解释引导，使之逐步被群众理解和接受，前期专项风险评估未组织开展。

（五）合法性审查方面。经我单位法律顾问审查，同时通过司法局合法性审查，《规范》符合上行法的相关规定，也是切合节地生态安葬技术指标要求。综上，县委、县政府出台《规范》权源依据充分，属于县政府依法行使的职权范围内。

四、工作目标

规范公墓建设管理。

五、主要内容

（一）规定了公益性公墓的公益属性，投资建设运营主体为村（社区）集体、乡镇人民政府或者县级民政部门，鼓励社会资本捐资捐助。

（二）公墓不得在重点管控区内选址建设，不得占用耕地、公益林林地等红线，应选择荒山瘠地和不宜耕种的土地，并充分征求当地村（居）民意见，同时要符合国土空间规划、村庄规划和殡葬设施布局国土空间专项规划。

（三）对公墓规模、区域划分、墓穴规格、建筑标准、环境保护做了相应规定，一是每个城市公益性公墓总占地面积不得超过200亩、每个农村公益性公墓总占地面积不得超过50亩，具体建设规模应以遗体安置总量，根据科学测算公墓规模；二是墓区建设至少包括遗体(遗骸、骨灰)安葬区（含生态安葬区）、祭扫服务区、业务办公区，配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等设施，做好无障碍设计，公墓四周有隔离设施；三是严格墓穴建造规格，本《规范》中对遗体墓穴、遗骸墓穴、骨灰墓穴和生态安葬均做了相应的规定；四是建筑标准要复核规范，要求管理服务用房、道路、停车场应符合国家现行有关规定，重点对绿化做了具体要求；五是要注重环境保护，应设置各类垃圾箱，注重噪音影响，禁止“塑料花”等不易降解的祭祀用品进入公墓。

（四）加强公墓管理运营

一是安排专职人员，负责墓穴销售和安葬登记、信息化管理、秩序引导、环境保洁、防火防盗、安全巡查和绿化养护等事务；二是建立财务、服务、维护、档案、安全应急等制度；三是墓穴销售及服务实行政府定价和公示，收入专款全部用于农村公益性公墓建设、维护和管理；四是严格执行销售制度，特别是规范墓穴预售；五是规范入葬程序，收集整理逝者信息，完善档案，并及时录入管理信息系统。

六、保障措施

（一）加强组织领导。进一步建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障的殡葬管理领导和工作机制，成立县深化殡葬改革工作领导小组，乡镇要成立相应组织，强化对殡葬管理的领导、指挥和调度，研究解决重大疑难问题，要充分发挥考核“指挥棒”作用，将深化殡葬改革工作纳入县目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核、村（社区）“创星争先”考评重要内容和科级领导班子和领导干部综合考核评价重要依据，确保殡葬改革稳妥推进。建立完善殡葬事业公共投入长效机制，将殡葬改革相关经费纳入财政预算。

（二）凝聚共管合力。建立健全“活人墓”等突出问题整治规范工作联席会议制度，进一步明确县直相关职能部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，民政部门要发挥好牵头作用，制定殡葬整治规范工作措施，主动协调乡镇和相关单位，通过定期召开会议、通报工作情况、联合督查执法等方式，完善部门协作和信息共享机制，有效解决殡葬领域重点、难点问题，形成殡葬治理合力。

（三）严明工作纪律。殡葬管理领导小组办公室要会同县委督查室、县政府办督查督办室对各职能部门、各乡镇工作贯彻落实情况开展监督检查，及时通报工作进展情况。县纪委监委要加大对党员、干部在城乡公益性公墓建设管理中的违法违规违纪问题、违规购买“活人墓”、违规举办治丧活动以及在殡葬整治工作中曲解殡葬改革相关政策、抵制对抗殡葬改革等问题的执纪问责力度；因工作不力，导致推进殡葬整治工作严重滞后并造成不良影响的单位和个人，依法依纪严肃追责问责。

七、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绩溪县民政局

解 读 人：方徽敏

政策咨询服务电话：0563-8155973

电子邮箱：jiximzj@162.com