关于印发《关于促进农村居民稳定增收的实施意见》的通知

根据中共绩溪县委 绩溪县人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（绩发〔2021〕6号）文件精神，为进一步促进我县农村居民收入稳定增长，确保我县农村常住居民人均可支配收入每年增幅高于全市平均水平，现制定如下实施意见。

一、优化产业结构，挖掘农业内部增收潜力

（一）优化农业产业体系。稳定粮食生产，提高粮食单产水平。实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“155”行动计划，大力推动绩溪绿色食品产业园建设。深入实施“十乡百碗”“千店万厨”工程，巩固提升徽菜食材原料基地，把徽菜产业建设成为绩溪县标志性优势品牌产业。努力打造徽菜、茶业、山核桃、中药材等产业集群，重点打造金山时雨茶、绩溪臭鳜鱼、绩溪山核桃等区域公共品牌。合理布局畜禽、水产养殖，推进畜牧水产养殖业健康发展。加强农产品质量安全，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，强化品牌营销，扩大品牌影响力。（县农水局、县林业局、县发改委、县文旅局、县科技商务经信局、县市场监管局等按职责分工负责）

（二）推进农业适度规模经营。落实和完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等扶持政策，大力培育农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，深入推进经营主体示范创建活动。积极培育农业产业化联合体，高质量发展家庭农场，规范农民合作社建设，带动农户参与农业产业化经营，大力发展多种形式的适度规模经营。支持各类农业社会化服务组织发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接。（县农水局、林业局、县财政局、县发改委、县市场监管局、县自然资源规划局等按职责分工负责）

（三）培育壮大新业态。大力发展休闲农业与乡村旅游产业，打造休闲农业旅游精品线路，创建休闲农业与乡村旅游示范点，全面提升乡村旅游景点。实施“互联网+农业”工程，大力发展农产品电子商务，拓展农村电商服务网点功能，完善农村电商物流体系，引导电商企业与各类新型农业经营主体、农户建立多种形式的联营协作关系，实现线上线下互动发展。推动农业与加工流通、旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，实现多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局，拓宽农民增收新渠道。根据农村妇女创业就业特点，积极开发家庭服务、手工制品、来料加工等创业项目。（县农水局、县科技商务经信局、县文旅局、县教体局、县卫健委、县妇联等按职责分工负责）

（四）加大项目政策支持力度。加大资金、技术、项目等方面支持力度，引导农业经营主体从土地流转（入股）、生产资料供应、技术示范、解决用工、产品销售等方面全方位带动农民增收。加大农业基础设施投入，加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”项目建设。强化金融支农服务，鼓励金融机构扩展“三农”业务，信贷资源及其他优惠优先支持城乡基础设施、现代农业、生态文化旅游、农村土地整治等项目。大力发展政策性农业保险，丰富保险品种，扩大保险覆盖面。（县农水局、县财政局、人寿财险绩溪公司、县自然资源规划局等按职责分工负责）

二、促进就业创业，增加农民工资性收入

（五）加强新型职业农民培训。加大农民科技教育培训力度，开展新型职业农民培训，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。组织有培训意愿、务工需求的农村劳动力，参加线上线下职业技能培训，提高农民务工职业技能。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度，依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织、涉农职业院校和农林示范基地，开展特色产业发展关键技术培训。（县农水局、县人社局、县林业局等按职责分工负责）

（六）积极引导农村劳动力有序转移就业。加大农民工外出务工指导和服务力度，引导有序外出就业，支持就地就近就业，强化与本地企业、新型经营主体等用工需求对接，及时提供动态岗位信息，支持其多渠道灵活就业。组织开展“春风行动”“就业援助月”等就业服务专项活动，开展送岗位、送政策、送信息下乡，引导农民工有序转移就业。继续实施农民工职业技能提升计划，逐步提高职业培训针对性和有效性。村集体经济组织成立的公司或承担的项目，优先吸纳本村村民参与就业、务工；积极利用生态护林员、生态保洁员、一村一辅警等公益性岗位，优先安排本地农民就业。（县人社局，各乡镇人民政府负责）

（七）支持农民创业创新。支持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，加大政策扶持力度，营造良好的创业环境。实施返乡下乡创业创新主体培育工程，鼓励引导积累一定资金技术、管理经验、销售渠道的农民工返乡开展创业。将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，进一步落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训等方面的优惠政策。（县人社局、县农水局、县财政局等按职责分工负责）

三、推动农村改革，补齐财产性收入短板

（八）巩固农村集体产权制度改革。加强农村集体资产管理，有序推进村民委员会事务与村股份经济合作社事务分离，进一步盘活农村集体资产资源，激活生产要素，拓宽集体经济增收渠道，促进改革成果提质增效。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大农村“三变”承接主体培育力度，充分释放改革活力，健全农村集体收益分配机制，不断提高农民财产性收入。（县农水局、县财政局、县林业局、县自然资源规划局，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（九）发展壮大村级集体经济。全面落实省“百千万”和市“一抓六动”专项工程，推广“村集体+合作社+农户”“村集体+企业+合作社+农户”等模式，支持农户以土地承包经营权、宅基地使用权和其他权能要素参与股份合作，完善村集体经济组织与农户的利益联结机制，增强村集体经济组织带动农户共同致富能力，鼓励集体经营性收入超过50万元的经济强村适度开展分红，2021年力争超过三分之一的村集体经济组织进行分红，增加农民财产性收入。（县委组织部、县财政局、县农水局、县自然资源规划局、县林业局、县文旅局，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（十）推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。鼓励各村因地制宜探索盘活路径，加大招商引资力度，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，着力盘活农村闲置宅基地（住宅），变“死资产”为“活资产”，促进城乡融合发展，不断增加农民财产性收入。（县农水局、县自然资源规划局、县数据资源局、县财政局、县招商合作服务中心，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

（十一）推进农村承包地有序流转。健全土地流转服务体系，引导农户依法自愿有偿有序流转土地经营权。鼓励和引导村集体成员以土地经营权入股形式组建土地股份合作社，提倡整组流转土地发展适度规模经营。（县农水局、县公共资源交易中心，各乡镇人民政府等按职责分工负责）

四、落实惠农政策，提高农民转移性收入

（十二）及时兑现惠农补贴政策。落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。（县财政局、县农水局、县林业局等按职责分工负责）

（十三）完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡居民养老保险制度覆盖面，健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，完善缴费补贴政策，引导农村低收入人口积极参保续保，逐步提高保障水平。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对符合最低生活保障条件的农村居民及家庭，按规定及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。（县人社局、县医保局、县财政局、县民政局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

五、能人示范带动，促进农民增收致富

（十四）实施百名能人带动增收工程。以实施百名能人带动增收工程为抓手，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人、农村产业带头人等优秀农村实用人才的培养力度，着力培养一批乡村企业家、新型职业农民、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等在内的乡土能人队伍，带强产业发展，带动本地农民增收致富。（县委组织部、县农水局、县人社局、县科技商务经信局、县文旅局等按职责分工负责）

（十五）建立利益联结机制。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培育”的工作原则，坚持“定位在乡村、联系到户、产业带动强、利益联结紧”，引导带头人采取订单生产、股份合作、务工就业等方式，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等，与农户形成稳定的利益共同体，多元化发展农村产业，带动农民共同增收致富。（县农水局、县科技商务经信局、县人社局等按职责分工负责）

（十六）强化激励引导。实施“徽商”回归工程，鼓励绩溪籍在外人员带资金、带技术回乡创业。加大对农村创新创业人才的政策支持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入、金融信贷等方面实行政策倾斜，支持农村实用人才创业兴业。（县招商合作服务中心、县委组织部、县农水局、县人社局、县发改委、县财政局等按职责分工负责）

六、强化工作保障，确保各项政策有效落实

（十七）加强组织领导。各乡镇要增强促进农民增收的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，建立健全工作机制，压实工作责任，传导工作压力，进一步拓宽农村居民增收渠道，确保各项政策措施落到实处。结合本轮村级换届，选优配强党组织带头人队伍建设，充分发挥第一书记和驻村工作队在促进农民增收中的作用。（县委组织部、县民政局，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十八）加强部门协调。县直有关单位要按照职能分工，强化协同配合，加大工作力度，抓好各项政策落实。落实好农民增收工作联席会议制度，加强信息共享和协作联动，定期会商农民增收形势，做好各项指标的分析研判，分析存在的问题，对照目标任务，分析原因，研究工作措施，提出对策与建议。（县政府办、县农水局、县统计局、县人社局、县发改委、县科技商务经信局、县民政局等按职责分工负责）

（十九）加强督查考核。将农民增收工作纳入目标管理考核内容，加大对各乡镇促进农民增收工作的指导和督查力度，对工作成绩突出，农民增收幅度较大的乡镇将予以通报表扬，对工作推动不力，影响全县经济指标的乡镇将予以通报批评。（县政府办、县农水局、县统计局等按职责分工负责）