一、背景和依据

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。2025年12月，省委十一届十一次全会审议通过《中共安徽省委关于制定安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市委五届十次全会审议通过《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《绩溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共绩溪县县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

二、起草过程

规划编制工作于2024年8月启动，出台了《绩溪县“十五五”规划研究和编制工作方案》，成立了“十五五”规划编制工作专班，明确了《纲要》编制具体工作任务。为高标准、高质量编制规划，经认真比选，按程序确定第三方编制单位安徽省安策智库咨询有限公司为我县编制《纲要》。2024年12月开始开展前期思路研究，于2025年2月形成规划基本思路初稿。3月-6月，通过意见征集、座谈交流等形式，进一步完善规划基本思路，并于7月29日提交县委专题会议研究。8月中下旬，通过网络公开征集《纲要》编制意见建议，密集走访企业、乡镇和县直各相关单位，根据走访情况，结合基本思路，形成《纲要（草案）》(征求意见稿)，通过走访、座谈会等形式开展多轮次意见征求，并持续修改。党的二十届四中全会和省委十一届十一次全会召开后，根据会议精神进一步修改完善。11月，分别向县人大常委会、县政协汇报《纲要（草案）》编制情况，听取部分县人大代表和政协委员的意见建议并加以完善，12月，县委召开专题会议听取“十五五”规划编制工作情况汇报，精准指出存在不足、校准工作方向，全面听取各方面意见建议，形成了较为完备的《纲要（草案）》。

2025年12月下旬至2026年1月上旬，县政府常务会议、县政府全体会议、县人大常委会会议、县委常委会议分别听取了《纲要（草案）》编制情况的汇报，提出了宝贵意见，进一步论证并修改完善《纲要（草案）》。

2026年1月15日《纲要（草案）》在绩溪县第十八届人民代表大会第五次会议上审议通过。可以说《纲要》的形成，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程，做到了集思广益，凝结了集体智慧，体现了全县广大干部和人民群众的意愿。

三、基本框架

在结构上，《纲要》分三大板块、共十三章。第一板块为总论，包括导语和第一、第二章，主要阐述“十四五”时期绩溪发展成就、“十五五”时期绩溪发展面临的形势、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的基本原则、总体定位和主要目标等内容。

第二板块为分论，包括第三章至第十二章十个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、绿色发展、文旅发展、城乡协调、乡村振兴、扩大内需、改革开放、民生保障、安全发展等重点领域的思路和重点工作。

第三板块为结尾，包括第十三章和结束语，主要阐述加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、加强规划执行保障、构建全民参与格局等内容。

四、主要内容

（一）“十五五”时期总体思路和目标

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是绩溪加快转型发展的关键阶段。《纲要》提出未来五年发展的指导思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，抓好“促消费、扩投资、增收入、惠民生、防风险”等重点工作，集中力量补短板、强弱项，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在生态价值转化、文旅融合、服务业发展上争当全国全省示范，奋力谱写“生态美、产业优、文化兴、创新活”的中国式现代化绩溪篇章，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

根据省市部署，结合县情，《纲要》提出的未来五年发展的总目标是：锚定到2035年，高质量发展迈上新台阶，科技创新塑造新动能，改革开放迈出新步伐，社会文明得到新进步，民生福祉达到新水平，生态文明取得新成效，治理效能实现新提升。

同时，经综合测算分析，《纲要》确定了“十五五”我县经济社会发展指标体系分为5类22项。“十五五”时期主要经济指标目标：全县GDP实际增速保持在5.8%左右，总量达到150亿元。

（二）关于“十五五”经济社会发展重点任务

围绕上述总体思路和主要目标，研究提出了我县“十五五”时期的主要战略任务，共包括“产业发展、科技创新、绿色发展、文旅发展、城乡协调、乡村振兴、扩大内需、改革开放、民生保障、安全发展”十大领域，提出“十五五”发展的重点工作。下面，逐一简要说明：

1.做优做强做大实体经济，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推进工业强县，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，加快构建更具竞争力的“2+N”产业体系，有力推动经济高质量发展。

主要任务包括：发展壮大主导产业，优化提升传统产业，前瞻布局新兴产业未来产业，聚力服务业优质高效发展，提升经开区发展能级，提高基础设施建设水平。

2.强化科技创新引领，加快发展新质生产力。将科技现代化作为高质量发展的核心支撑，坚持科技打头阵、下好创新先手棋，大力支持全面创新，强化企业主体创新地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果本地转化应用，不断催生新质生产力。

主要任务包括：强化企业创新主体地位，高水平建设创新平台，提升科技成果转化水平，加快推进创新人才集聚。

3.推动经济社会全面绿色发展，打造美丽中国“绩溪样板”。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力推进污染防治攻坚，加快生产生活方式绿色低碳转型，创新生态补偿模式，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，积极争创美丽中国先行区。

主要任务包括：推动生态产品价值实现，持续深入推进污染防治攻坚，加快水利能源基础设施建设，推动生产生活方式绿色低碳转型，提升生态系统多样性稳定性持续性。

4.彰显徽文化时代新魅力，擦亮文旅融合发展新名片。大力发展全域旅游，做深“古城古村古人、徽菜徽商徽路”文章，打造徽文化标志性品牌IP，推动文化旅游深度融合，创作出更多满含“徽风皖韵”、尽显绩溪风采的文化精品与文旅产品，促进文化事业、文旅行业、文化产业协同并进。

主要任务包括：优化全域旅游发展格局，推动文化和旅游深度融合，提升文化保护利用传承水平，扩大优质公共文化供给，持续提高社会文明程度。

5.加快新型城镇化建设，打造现代化人民城市。统筹推进以人为核心的新型城镇化建设，高水平推进国土空间开发保护，推动镇域差异化特色化发展，健全城乡高质量融合发展体制机制，构建城乡融合发展新格局，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

主要任务包括：构建国土空间开发保护新格局，优化城镇空间格局，提升城市功能品质活力，大力推动镇域高质量发展，健全城乡高质量融合发展制度机制。

6.推进乡村全面振兴，建设徽风皖韵和美乡村。始终把“三农”工作作为重中之重，深入学习浙江“千万工程”经验，全面实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化城乡融合发展，提速乡村建设步伐，推动农村基本具备现代生活条件，奋力创成国家乡村振兴示范县。

主要任务包括：推动现代化农业高质量发展，推进宜居宜业和美乡村建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农业农村改革。

7.全面落实扩大内需战略，服务和融入新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，进一步提振消费活力、扩大有效投资，形成消费和投资、供给和需求良性互动，加快融入以国内大循环为主的新发展格局。

主要任务包括：充分释放居民消费潜力，持续扩大有效投资，加速融入全国统一大市场。

8.深化重点领域改革开放，塑造经济社会发展新动能。坚持以开放促改革促发展，积极主动融入长三角一体化，全力推进融杭接沪战略，持续深化重点领域改革，力争形成一批具有首创价值和鲜明特色的改革成果，构筑绩溪经济高质量发展的强劲动力。

主要任务包括：深度融入长三角一体化，推进高水平对外开放，着力激发民营经济活力，全面创优一流营商环境，统筹推进国资国企和财税金融改革。

9.顺应人民新期待，提升全民福祉水平。加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强公共服务均衡性和可及性，提升人口发展和社会保障服务能力，扎实推进全体人民共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

主要任务包括：促进高质量充分就业，优化居民收入增长机制，办好人民满意的教育，实施健康绩溪行动，完善人口发展支持和服务体系，健全社会保障体系。

10.推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安绩溪。全面贯彻总体国家安全观，强化依法治县，保障和促进社会公平正义，加强重点领域风险防范化解，把安全发展贯穿现代化建设各领域全过程，以高水平安全、全社会稳定支撑高质量发展，增强与新发展格局相适应的安全体系和能力现代化。

主要任务包括：增强重点领域安全保障能力，大力维护社会稳定和安全，完善应急管理体系。

（三）关于保障措施

主要从四个方面展开，一是加强党的全面领导；二是推进社会主义民主法治建设；三是加强规划执行保障；四是构建全民参与格局。