社会各界：

为全面落实省、市关于大黄山建设的工作要求，共建大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，加快建设高品质旅游强县，结合我县实际，制定本实施方案。征集意见时间为：2024年5月6日-2024年6月5日。如有意见建议请于6月5日下午下班前，通过信函、电子邮件等方式反馈至绩溪县文化和旅游局办公室。

通讯地址：安徽省宣城市绩溪县华阳镇徽山大道1325号徽山大楼三楼（徽州故里大酒店西侧）

邮编：245300；联系人：沈媛；联系电话：0563-8162954

电子邮箱：1499788067@qq.com

绩溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案

（征求意见稿）

为全面落实《中共安徽省委、安徽省人民政府办公厅关于<印发大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设行动方案>的通知》《宣城市大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》，共建大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，加快建设高品质旅游强县，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于生态文明的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省市县旅游高质量发展大会会议精神，贯彻执行《中共绩溪县委绩溪县人民政府关于促进旅游业高质量发展打造长三角最美生态文化旅游度假地的实施意见》，坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥我县文旅资源禀赋和区位优势，全面融入大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，为奋力“追赶江浙、争先江淮”走出新时代绩溪高质量发展新路增添文旅动能。

二、建设步骤和目标

以打造“长三角最美生态文化旅游度假地”为抓手，坚持项目引领、全域联动、业态融合，按照“五年见成效、十年成规模”的建设步骤，共建共享大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，充分发挥我县在大黄山地区优越区位条件和独特资源禀赋，着力打造休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等高端服务业集群，形成协同共建、错位发展的高质量发展格局。

2024年到2028年，我县大黄山建设取得显著成效。六大高端服务业增加值年均增长5%以上。到2028年，我县年接待国内外游客超过1725万人次，旅游总收入超过168亿元。2029年-2033年，我县大黄山建设任务全面完成。创成3A级景区3处、4A级景区2处，省级旅游度假区1处，服务业增加值年均增长10%以上，对财政贡献不断增加。到2033年，全县年接待国内外游客超过4140万人次，旅游收入超过414亿元，接待入境游客实现大幅增长。加快发展六大高端服务业，实施一批重点工程项目，新建1-2家高端品牌酒店，培育一批行业领军企业，打造一批文旅新业态，推进一批基础设施项目建设，快进慢游的交通体系更加完善。

三、高品质发展休闲度假产业

1.全面构建“一厅一廊四板块”空间布局。即：以绩溪古城为重点，打造展示徽州文化、彰显徽风皖韵、完善公共服务的“会客厅”；以登源河沿线和皖浙天路为重点，打造百里皖浙天路山水画廊；培育以保护利用为重点的古村落休闲度假板块，以生态宜居为重点的长三角康养旅居板块，以登山越野为重点的多巴胺户外运动板块，以交旅融合为重点的兰花草快旅慢游板块。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县教体局、县民政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交运局，各乡镇党委、政府。以下配合单位均包括各乡镇党委、政府，不再单独列出）

2.加大重大项目招引和建设。重点招引和建设标志性、牵动性项目，积极争取进入省内百家重点文旅企业库、百个准备项目库，积极申报全省“十佳谋划项目”、“十佳落地项目”、“十佳项目推介官”。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委）全力推进村落徽州、徽杭古道超感空间等一批重点文旅项目建设；加快实施仁里旅游度假区、上庄景区改造提升、绩溪·糸巷”文旅综合体、家朋水街民宿等项目建设，盘活龙川和园、瑞金医院等一批优质文旅资源。（牵头单位：县文旅局、县发改委；配合单位：县产投公司）

3.推进景区度假区品质提升。实施A级景区品质提升工程，加快A级景区提档升级，创成3A级景区3处、4A级景区2处；按照世界一流景区标准对龙川景区进行规范化建设，提升景区影响力和美誉度；创新建设以传统村落为主题的旅游度假区，指导仁里旅游度假区争创省级旅游度假区。（牵头单位：县文旅局、瀛洲镇党委、政府；配合单位：县发改委）

4.强化传统村落保护利用。坚持政府主导下的市场思维，引入国有优质资本，加快传统村落基础设施建设，大力推进古村落保护活化利用，积极推进上庄、仁里、龙川等传统村落重点古建筑群文物修缮保护开发工程。推动传统村落适旅化改造，在全县打造3个左右“传统村落+乡村旅游”“传统村落+休闲农业”“传统村落+文化艺术”“传统村落+民宿集群”等传统村落保护利用新样板。（牵头单位：县住建局、县文旅局；配合单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县产投公司）

5.打造乡村旅游特色品牌。充分运用旅游资源普查成果，全面系统梳理乡村旅游资源，实施乡村旅游“十百千”计划，开展乡村旅游“双微”“主题村”“风景道”“后备箱基地”等专项行动，完善旅游配套设施，提升旅游接待能力。推动建设一批“康养村”“画家村”“摄影村”“文创村”“非遗村”“美食村”及“皖南星七天”艺术乡村。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县农业农村局、县交运局、县文联）推进项目建设，培育一批乡村旅游品牌、乡村旅游重点村、乡村旅游民宿集聚区。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县农业农村局、县住建局、县交运局、县林业局）

6.加快发展徽文化研学旅游。全力打造“徽字号”产业，

深入挖掘绩溪本土文化，发挥历史文化资源富集优势，融合绩溪民俗、名人、徽菜、家训、徽建、传统古村落等各类代表性文化资源，创新利用徽墨、徽雕、徽菜、徽剧等特色文化符号，瞄准不同游客群体差异化需求，精心打造美食游、户外游、研学游、乡村游、古城游、非遗游等特色徽文化研学主题线路。利用绩溪县博物馆、绩溪县数字化非遗展示中心等策划建设一批研学教育新场景，命名一批中小学研学实践教育基地，推出一批富有特色的社会教育品牌，形成长三角研学旅行集聚地。（牵头单位：县教体局、县文旅局；配合单位：县委宣传部）

7.提升自驾徒步风景道。将皖浙天路旅游风景道打造成为一流的汽车自驾游精品线路，加快推进皖浙天路支线建设，形成区域循环格局，缓解节假日交通拥堵。推进徽杭古道提质升级，加大翚岭古道、杨桃岭古道等旅游开发力度，打造长三角户外徒步精品线路。（牵头单位：县文旅局、县交运局；配合单位：县教体局）

8.加强新业态产品开发。加强对旅拍、美食、沉浸式体验等新业态新产品开发的指导和支持力度，积极探索打造以森林漫游、休闲娱乐、生物多样性体验等为重点的生态度假新业态新产品。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县林业局、县生态环境局）以仁里村、上庄村、龙川村、尚村、湖村等为重点，推出更多网红打卡点，打造一批乡村最美摄影点。（牵头单位：县文旅局、县文联；配合单位：县农业农村局、县林业局）打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁、享受得到现代服务的精品民宿客栈。建设一批自驾游基地、露营基地、帐篷酒店等，支持云栖谷露营地等建设成知名特色露营基地。交通、水利、农业等部门在编制相关规划时综合考虑文旅元素。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县交运局、县农业农村局，各乡镇党委、政府）

9.加快旅游智慧化建设。建设智慧旅游中心，完善景区分时预约制度，搭建元宇宙平台，提供AI数字人服务，普及语音地图、扫码识景、刷脸消费、无感支付、电子导览图等智慧化服务，共建大黄山文旅数字化平台，共享旅游服务与监管数据。（牵头单位：县文旅局、县数据资源局）

四、大力发展创意产业

10.发展数字产业。强化“双招双引”，引进文化数字创意头部企业及区域总部、研发中心等，以数字创意促进文旅、文博、会展、商贸等产业升级，积极发展数字文创、元宇宙、网络视听等新业态。启动徽杭古道超感空间项目，建成运营“徽韵绩溪，百里画廊”的沉浸式光影艺术空间，加快培育一批具有核心竞争力的本土文化创意企业。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县发改委、县文旅局、县科技商务工信局、县融媒体中心）

11.打造特色品牌。深入挖掘本土资源，将绩溪旅游产业与徽州文化充分融合，提炼徽菜、徽墨、徽雕、徽剧等绩溪特色文化符号，提升一批“徽字号”旅游品牌、策划一批“徽字号”文创产品、开发一批“徽字号”伴手礼品。推动传统老字号、非遗工艺、农土特产等创新开发，优化“和谐、和美、和顺、和鸣”的“四和”品牌系列产品。积极开展文创产品设计大赛，鼓励具备条件的旅游景区、文博单位采取合作、授权、独立开发等方式研发文化创意产品。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县科技商务工信局、县产投公司、县供销社）

12.发展创意产业。推动创意产业集聚发展平台建设，鼓励各乡镇突出区域特色文化，打造文创类微型产业集聚区。支持伏岭“徽州味道”小镇、上庄“雕刻时光”小镇等提质升级。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县发改委、县文旅局）

五、积极发展医疗康养产业

13.加快推进康养村建设。以打造绩溪绿色生态康养品牌为目标，聚集保健、疗养、旅游、休闲、传统文化等资源，挖掘“银发经济”内在潜力，结合“千村引领、万村升级”工程、乡村旅游“十百千”计划、传统村落保护利用等工作，加快形成独具特色的“森林+康养”“美食+康养”“体育+康养”发展模式，强化养老产业招引，利用3年时间，打造一批康养村，打响长三角康养绩溪品牌。（牵头单位：县民政局；配合单位：县发改委、县卫健委、县林业局、县农业农村局、县文旅局）

14.加快疗休养基地建设。充分发挥大黄山职工疗休养基地联盟作用，持续完善一批旅游配套、康养服务配套设施，支持设立一批职工疗休养基地，创新打造一批“生态、人文、知青、田园、红色”等多元化、沉浸式体验疗休养消费场景。（牵头单位：县总工会）

15.加快医养基地建设。发挥“浙大一院绩溪分院”等平台作用，积极培育和引进医疗康养企业，加快开发医疗康养新产品，加快推进小山医疗健康产业园、陌轩国际医养城市花园等项目建设，推动医疗、健康养老领域创新，加快医疗康养全产业链发展。（牵头单位：县卫健委；配合单位：县发改委、县产投公司）

六、高水平发展体育赛事产业

16.高水平举办体育赛事。聚焦户外运动，积极举办徽杭古道精英徒步挑战赛、中国全民健身走跑大赛、皖浙天路自行车拉力赛等赛事，推动赛事运营、竞赛表演、运动休闲、体育文创等领域专精特新中小企业发展。发挥好赛事的综合效应，支持具备申报条件的主体申报国家体育产业基地。（牵头单位：县教体局；配合单位：县委宣传部、县文旅局）

17.加快体旅融合产业发展。加快布局漂流、溯溪、游船、浮桥等亲水旅游业态，提升仁里村桃花坝·水部落露营基地设施建设水平。拓展绩溪通用机场功能，优化完善停机坪规划布点，创新打造低空飞行旅游产品。（牵头单位：县文旅局、县发改委；配合单位：县教体局）

七、加快发展会展产业

18.发展会展品牌经济。积极参与中国文房四宝文化旅游节、长三角非遗特展等会展，围绕我县产业特色，高质量举办徽菜美食文化旅游节。积极参与国际文化和旅游交流合作，积极争取承办国内外文化交流节会，开展国际性赛事娱乐活动。积极参入“大黄山”境外营销推广，编制入境游线路产品，打响“诗意徽源 和美绩溪”文旅品牌。（牵头单位：县委宣传部、、县文旅局、县科技商务工信局；配合单位：县招商合作服务中心、县政府办<县外事办>）

19.提升会展服务设施水平。加大旅游项目招商，积极引进新建1-2家高端品牌酒店、民宿。提升现有旅游饭店住宿、餐饮承载和服务水平，积极培育引进专业化的会展龙头企业，为高峰论坛、学术研讨、专业会展、企业商务活动等提供全方位服务，提升会展接待能力和水平。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县科技商务工信局、县住建局、县招商合作中心、县自然资源和规划局）

八、提升发展文化服务业

20.丰富基层群众文化。大力实施徽戏童子班人才培养工作，提升戏曲市场价值，丰富传统戏曲优质供给，鼓励中小学开设徽剧社团课，引导国有文艺院团与社会力量对徽剧进行改编和艺术提升，创作一批符合市场偏好、深受游客喜爱的戏曲作品。探索艺术精品与旅游融合发展，在旅游街区和旅游景区开展驻场演出。（牵头单位：县文旅局、县委宣传部；配合单位：县教体局）

21.创新展演形式和手段。推出一批沉浸式、交互式主题特色旅游演艺，培育一批具有影响力的乡村音乐节、诗歌节、戏曲节等区域特色文化娱乐品牌。（牵头单位：县文旅局）

22.活化地方非遗文化。推动特色工艺、非遗项目产业化，支持徽墨、徽雕等传统工艺产业发展壮大，高水平建设一批非遗馆、非遗工坊、非遗保护传承基地，完善产品生产、展示、交易产业链。（县文旅局、县科技商务工信局、县委宣传部按职责分工负责）

23.大力发展徽菜产业。扩大徽菜预制菜规模，借助“皖美好味道·百县名小吃”“江淮美食节”“徽菜行天下”等平台，依托绩溪徽菜（徽厨）博物馆等省级特色美食名店，开展美食活动，评选徽菜大师，加大徽菜厨师培养力度，擦亮“金徽厨”品牌，扩大徽菜品牌影响力，加快徽菜走出去步伐。（县徽菜产业办、县文旅局、县科技商务工信局、县人社局按职责分工负责）

九、高水平推进生态文明建设

24.筑牢生态安全屏障。实施“绿美江淮”行动，强化古树名木保护利用。加强资源监管，做好森林督查和图斑监测工作，严厉打击破坏森林资源的行为。编制全县森林康养产业发展规划，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源,积极推动申报省级森林康养基地。持续推进松材线虫病“五年攻坚行动”，突出抓好重点区域松材线虫病疫情联防联控，全力实施黄山松材线虫病疫情歼灭战涉及绩溪县任务。（牵头单位：县林业局；配合单位：县自然资源和规划局、县生态环境局）

25.推进绿色标准化体系建设。以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心，推进3A级以上旅游景区建成生态停车场并配备新能源汽车充电设备。建立旅游环境监测预警机制，积极运用技术手段做好预约调控、环境监测、流量疏导，实现游客流量控制与环境容量监测数据共享。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县生态环境分局、县住建局、县林业局、县交运局）

十、加快基础设施和公共服务设施建设

26.推进立体交通体系建设。实施普通公路养护工程、危旧桥梁改造工程、安全提升工程，加大日常养护和路政管理力度。推进S215郎家溪至仁里段、S346荆州至伏岭段改建工程，保障宣绩高铁如期开通，织密开放互链交通网络。全面完成绩溪县S346荆白路（华阳至岭凹段）美丽公路建设，启动38号桥至汪家店段美丽公路改建工程，力争创成品质示范路1条。（牵头单位：县交运局；配合单位：县发改委）

27.推进旅游风景道建设。以省级示范段为重点，积极推进国家级、省级旅游风景道建设，争创1个国家级风景道（纵行徽州风景道），提升7个“一县一品”旅游风景道的服务功能和品质。（牵头单位：县交运局；配合单位：县文旅局）

28.开展A级景区气象灾害综合治理。加强A级景区气象灾害风险评估和防御，将气象监测设施建设纳入景区配套建设工程，开展A级旅游景区气象灾害隐患排查，实现A级以上旅游景区高影响天气监测预报预警全覆盖，严格执行防雷装置定期检测制度。（牵头单位：县气象局；配合单位：县应急局）

29.拓展旅游专线公交。依托现有城市公交和农村公交，结合沿线景区景点分布，进一步延伸公交服务范围，有效串联核心景区景点。建设维护好一批具有地方文旅特色的公交站台。鼓励开通城市观光巴士，为游客旅行打造更加便捷舒适出行环境。强化旅游客运、城市公交、落地自驾服务保障，实现全域旅游“一小时畅通圈”。（牵头单位：县交运局）

30.提升公共文化服务效能。聚焦人民群众精神文化生活新需求，扎实开展文化惠民系列活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，优化公共文化服务设施布局、资源配置和运行机制，加快推进“城市阅读空间”建设，健全县、乡、村三级公共文化设施网络。（牵头单位：县文旅局、县委宣传部）

十一、加大政策支持力度

31.强化金融支持。积极谋划项目，争取中央资金投入。支持符合条件的文旅项目申报中央预算内投资和政府专项债券、有条件的企业申报公司信用类债券、旅游基础设施项目申报不动产投资信托基金。（牵头单位：县发改委；配合单位：县财政局、县文旅局） 探索推出“民宿贷”“旅游贷”“文创贷”等金融产品，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。鼓励各地研究出台金融支持中小微旅游企业发展的政策措施，建立完善文旅产业信贷风险补偿机制。（牵头单位：县财政局；配合单位：县人行、县产投公司、县文旅局）

32.加强要素保障。积极争取大黄山重点项目建设纳入安徽省重点项目投资计划和重点项目用地清单。将乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等项目。探索村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和用地指标。保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。依据省《实施点状供地助力乡村振兴的若干举措》（皖地用改办〔2023〕9号）规定，按照“用多少、转（征）多少、供多少”的原则，实施项目批地、供地。（牵头单位：县自然资源和规划局；配合单位：县发改委，县林业局）

33.积极盘活存量资源。鼓励利用小三线厂房、闲置农房、宅基地存量、工业用地等发展生态文化旅游及相关产业，支持市场主体在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用旧厂房旧设施旧仓库提供旅游休闲服务，支持使用未利用地、废弃地等建设旅游项目。（牵头单位：县自然资源和规划局）

34.加强人才队伍建设。深入实施《绩溪县乡村旅游经营管理人才培养行动方案》《关于促进绩溪县旅游民宿发展的实施意见（暂行）》，加强民宿管家等人才建设，引进和培育一批民宿管理人才。重点支持培养一批扎根乡村、乐于奉献、服务群众的乡村文化和旅游带头人、“三雕” 产业领军人物和带头人、乡土文化旅游艺术人才。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委党校、县人社局、县文旅局、县农业农村局、县科技商务工信局、县总工会、徽州学校）

35.加强资金支持。县财政每年统筹安排全域旅游发展专项资金2000万元，用于旅游项目建设补助、旅游业态培育扶持、组团旅游奖励和旅游企业做大做强。（牵头单位：县财政局；配合单位：县文旅局）

十二、建立健全推进机制

36.强化组织领导。成立我县大黄山建设工作领导小组，县发改委负责大黄山建设产业布局、项目谋划等工作，县文旅局负责大黄山建设日常推进工作，出台《绩溪县大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设实施方案》；县有关单位明确分管负责同志、牵头科室和联络员，负责本单位推进大黄山建设工作；各乡镇切实承担起推进大黄山建设的主体责任。（牵头单位：县发改委、县文旅局；配合单位：县直各单位）

37.深入实施百千场景工程。打造特色村落，引入优质社会资本推进特色村落保护和利用。（牵头单位：县住建局，配合单位：县文旅局）开展能人助乡，打造徽商故里，引导专业人才，经济能手，文化名人，社会名流等能人回乡参与建设。（牵头单位：县人社局；配合单位：县文旅局、县科技商务工信局）开展人才下乡，打造研学实践村落，吸引高校在我县建设实践课堂和研学基地。（牵头单位：县教体局；配合单位：徽州学校）开展流量焕乡，打造品牌赛事，举办符合当地特色的多类别多层级品牌赛事。（牵头单位：县教体局，配合单位：县科技商务工信局、县人社局、县农业农村局、县文旅局）开展名品靓乡，引导知名企业开展产品发布品牌宣传。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县科技商务工信局、县文旅局）开展消费兴乡，打造“绩溪伴礼”，结合当地实际打造各具特色的文创产品、旅游商品、地标农产品。（牵头单位：县市场监管局；配合单位：县文旅局、县农业农村局）开展文化润乡，依托我县文化、非遗资源举办非遗展示、农俗节会等活动。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县农业农村局）开展知识富乡，积极组织开展培训，培养符合新业态发展要求的乡村人才。（牵头单位：县人社局；配合单位：县教体局，县文旅局，县农业农村局）

38.建立高效的招商机制。深入分析我县山水、人文、村落等资源价值，形成招商引资重点项目清单，吸引大资本、大创意团队投资、策划、运营。聚焦六大高端服务业，建立重点项目领衔领办机制，强化平台招商、以商招商、基金招商，充分发挥行业商协会作用，构建产业链招商、中介招商、会展招商等平台，积极采用产业生态招商、场景招商等新模式，建立完善社会化招商机制。（牵头单位：县发改委、县文旅局、县招商合作服务中心；配合单位：县科技商务工信局）

39.加大营销宣传力度。制定我县大黄山营销计划，面对上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈，开展“大黄山”营销活动，深化开展地区间政商企的多层次合作，推进产品互联、游客互送，深度开发长三角客源市场。（牵头单位：县文旅局、县招商合作服务中心）

40.建立健全旅游服务质量评价体系。完善游客投诉受理及快处机制、突发事件应急处置机制，切实保障游客合法权益。加快文旅行业信用体系建设，探索“信用+监管”新模式，加强旅游企业失信及不文明信息通报。强化行业安全监管，指导各地建立完善旅游新业态监管部门协同机制，守牢旅游安全底线。指导行业协会加强行业自律，完善自我管理、自我服务功能，促进旅游企业提高信用意识、服务意识，提升行业服务质量。加强文明旅游宣传引导，将文明旅游宣传有机融入导游服务、景区服务、星级饭店服务等旅游志愿服务全过程，努力营造安全有序、文明和谐的旅游环境。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县教体局、县公安局、县民政局、县交运局、县农业农村局、县应急局、县市场监管局、县文明办）

41.建立评价体系和督导机制。定期对大黄山建设行动方案和年度工作要点实施情况开展督导，及时协调解决存在的问题，确保各项目标任务按时完成，推动文旅、体育、统计、公安、市场监管、税务、交通、商务等部门统计数据的互联共享，强化文化旅游大数据分析，为大黄山建设提供数据支撑。（牵头单位：县发改委；配合单位：县教体局、县科技商务工信局、县公安局、县交运局、县文旅局、县市场监管局、县统计局、县税务局）