一、制定背景

历史是城市之根，文化是城市之魂，丰富的历史文化遗产是城市一张金色名片。绩溪作为国务院公布的国家级历史文化名城，具有优秀历史和灿烂文化，山水文化、徽派建筑等更是独树一帜。

随着我县城市更新建设的迅速发展，名城名村街区保护发展面临机遇和挑战。加之，我县还未出台过较为系统的历史文化名城名镇名村保护方面的规范文件。因此，为适应新时代历史文化保护的新要求，有必要制定地方管理办法为我县历史文化名城保护提供更加有力的法制保障。

二、制定依据

《绩溪县历史文化名城名镇名村保护管理办法》（以下简称《办法》）起草主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《安徽省皖南古民居保护条例》等法律法规及规章的规定，结合绩溪县实际，制定本《办法》。

三、制定意义

全面贯彻习近平总书记关于加强历史文化保护系列重要讲话精神，加强绩溪县历史文化名城的保护与管理，传承和弘扬优秀历史文化遗产，本《办法》对提升绩溪历史文化名城品质，推进绩溪城乡经济建设与遗产保护深度融合发展具有重要意义，对提升我县文化软实力和对外影响力，促进旅游高质量发展，具有十分重要的现实意义。

四、起草过程

《办法》经过前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。一是前期准备，2022年11月我局在认真研究上级相关政策、文件基础上，结合我县实际，于11月30日形成《办法》初稿；二是征求意见、修改完善，12月1日书面征求了县直各单位和各乡镇意见，根据收到的意见建议对《办法》进行了修改完善。2024年3月5日再次征求相关单位意见，根据县自然资源和规划局反馈意见，对相关政策条款进行了修改，形成《办法（送审稿）》。三是公众参与，我局于2023年12月7日将《办法》刊登于县政府网站首页向公众征求意见，截至2024年1月7日，未收到公众意见。2024年1月17日经住建局党组会研究同意该《办法》，后经我单位法律顾问审查和县司法局合法性审查，形成了《办法》。提请县政府第28次常务会议研究通过，2024年5月27日由绩溪县人民政府办统一印发。

      五、主要内容

《办法》依据中央相关政策精神、上位法律法规等，主要从保护体制、管理职责、刚性保护要求、保护措施、资金保障和激励机制方面,深化落实上位要求，提出历史文化名城保护的理念、手段，通过“活态”的保护，不断增强“造血”能力，做到在保护中利用，在利用中保护。

《办法》共七章三十一条。主要有：

第一章总则，共九条，主要明确了办法目的和依据、适用范围、保护原则和目标、政府和部门职责、资金保障等内容。

第二章保护规划，共三条，主要就保护规划的编制、审批、公布、修改等进行了规范。

第三章保护内容及保护措施，共五条，主要对历史城区、历史文化街区、名镇、名村范围内的保护内容进行明确，建立名录保护制度加强对本县历史文化名城的保护。

第四章保护管理，共八条，主要对历史城区、历史文化街区、名镇、名村范围内建设活动和历史建筑、传统风貌建筑的修缮进行了规范，并对保护范围内建筑物、构筑物及其他设施的改扩建、拆除以及禁止行为和审批管理进行了规定。   

第五章合理利用，共三条，《办法》鼓励多种方式开展名城保护，采用产品开发和特色经营、非遗传承和展示等方式开发利用历史文化资源。

第六章法律责任，共一条，主要就在保护范围内，违反本《办法》进行违法建设等行给与处罚。

第七章附则。共两条，本办法正式实施的时间。

六、创新举措

秉持“在保护中推动合理利用，在利用中促进保护”的理念，做到“保护不保守，利用不滥用”。出台《办法》可以从名城保护、利用的角度合理分配保护责任，确保权责统一；同时对应监督制度，推动保护工作严格落实，就我县历史文化名城保护工作中存在的突出问题，针对性地提出解决相关问题的规定。

七、下一步工作

认真落实《办法》，细致入微地开展一系列保护开发利用工作，让历史文化遗产在有效利用中成为特色标识和时代记忆。

八、政策咨询渠道

解读机关：绩溪县住房和城乡建设局

解读人：张顺文 党组成员、总工程师

咨询电话：0563-8160700