因工作需求，我镇拟印发《关于印发伏岭镇加快建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村的实施方案及相关配套文件的通知》，现社会公众征求意见，征求意见时间为2024年1月1日-2024年2月1日，社会公众可通过以下方式和途径提出反馈意见：

1、通过信函方式将反馈意见邮寄至：伏岭镇人民政府党政办，来信请注明“征求意见”字样；

2、通过电子邮件将意见发送至：1342335605@qq.com ；

3、通过电话反馈：0563-8390028

加快建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村的实施方案（征求意见稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，全面落实县委、县政府关于实施“千村引领、万村升级”工程任务要求，根据县委、县政府《关于加快建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村的实施意见》，结合我镇实际提出如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于 “三农”工作的重要论述，准确把握“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，聚焦全国乡村振兴示范县创建，以产业富民强村为主线，以改善乡村基础设施和公共服务为基础，以传统村落集中连片合法化保护、合理化利用、活态化发展为抓手，循序渐进、久久为功，推动乡村建设由点及线、连线扩面，由表及里、塑形铸魂，在推进乡村振兴上走在全县前列。

（二）基本原则。 坚持规划引领，分类指导。根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础等，顺应村庄发展规律，加强前期规划研究、注重全局谋划，编制完成“多规合一”村庄规划，因地制宜、分类推进。 

坚持生态优先、绿色发展。将村庄整治与绿色家园建设紧密结合起来，大力培育“和美乡村+”农业、文化、旅游、康养等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房。

坚持以人为本、共建共享。充分尊重农民意愿，充分调动农村干部和广大农民群众的积极性和创造性。理清政府干和农民干的边界，激发农民群众主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现从“要我建”到“我要建”的转变。

坚持党建引领、改革创新。建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制；加快推进农村重点领域和关键环节改革攻坚，完善人才、土地、资金、技术等要素支持体制机制，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（三）工作目标。围绕走好乡风文明、社会治理、基层党建、产业发展、人居环境，结合传统村落保护利用，充分挖掘传统村落自然山水、历史文化、田园风光等资源，统筹推进精品示范村和省级中心村建设，结合县级“6450 计划”，实施我镇“1110”计划，即我镇每年新建1个精品示范村或培育1个后备精品示范村，每年新建1个省级中心村，每年至少重点整治10个自然村环境，力争到 2027 年打造3个和美乡村精品示范村、培育3个后备精品示范村，实现省级中心村建设和自然村环境整治全覆盖。

二、重点任务

    （一）聚焦“三产融合”，实施乡村产业增效行动。

1. 实施特色产业发展工程。深入实施徽菜全产业链建设、茶叶品牌增效、特色养殖增质、中药材带动增收四大行动，坚持招大引强，重点发展伏岭镇特色绩溪徽菜、绩溪火腿、绩溪山核桃等农业。大力发展徽菜预制菜产业，持续推进农产品深加工平台。推动重点预制菜企业做优做强，积极配合争创国家级徽菜产业集群。

2. 实施经营主体培育工程。深入推进绿色食品产业“双招双引”，吸引国内外有实力的领军企业落户绩溪投资涉农产业，提升农产品精深加工水平，鼓励支持农业产业化龙头企业通过订单生产、股份合作、劳务协作、创业带动等方式，将产业链增值收益更多地留在乡村、留给农民。 

3. 实施乡村旅游发展工程。主动融入推进黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。开展乡村旅游高质量发展行动、全力打造“微创意·微改造”提升点。积极筹备“味道伏岭”文旅活动，推动乡村旅游。培育西川“途远”精品民宿，建设省级以上乡村旅游重点村。

4. 实施“互联网+农业”工程。深入推进“互联网+”农产品出村进城，加快提升“邮快合作”项目服务质量，完善农村电子商务和快递物流配送体系，稳定运营村级寄递物流综合服务站，促进农村消费扩容升级。加强冷链物流基础设施建设，力争到 2027 年新增冷藏保鲜设施1个以上。大力发展农副产品电商直播等网红经济新业态，做大做强绿色食品电商产业带。

   （二）坚持人才为本，实施乡村人才引育行动。

5. 吸引人才集聚乡村。组织实施科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡“四乡工程”，鼓励大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，畅通各类要素资源向农村流通渠道。广泛开展“我的家乡我建设”活动，打好“乡情牌”“乡愁牌”。选树、宣传一批乡村人才先进典型，探索开展“最美乡村运营师”“最美乡村设计师”“最美乡村推介官”评选活动。继续实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

6. 培育乡村人才队伍。统筹推进“五类”乡村人才队伍建设，建立“乡土人才库”。实施农村创业创新带头人培育行动，积极配合培育乡村产业带头人和高素质农民行动。深化“科技特派员+”制度，拓展科技特派员服务功能，引导科技特派员服务由一产向二、三产业扩展，提升乡村科技应用和创新水平。实施乡村工匠培育工程，大力挖掘培养乡村手工业者、能工巧匠、传统艺人。实施乡村旅游经营管理人才培养行动和民宿管家培育计划，加快培养一批旅游村、旅游景区、旅游民宿、特色餐饮高级经营管理人才及行业“带头人”。加强志愿者队伍建设，发展镇、村文化志愿者不少于100人。

   （三）强化以文铸魂，实施乡村文化赋能行动。

7. 加强农村精神文明建设。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，开展“听党话、感党恩、跟党走”等群众性主题宣传教育活动。广泛开展“巾帼大宣讲”，强化农村妇女思想引领，凝聚奋进共识。加强基层意识形态阵地管理，依法规范乡村各类活动。扎实开展“好媳妇”“好婆婆”“星级文明户” 等先进典型评选活动，常态化开展寻找“最美家庭”、好人故事演讲、家风家教主题宣传等活动，层层选树群众身边看得见、学得来的先进典型，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

8. 保护传承优秀传统文化。加大传统村落保护力度，针对全镇11个省级以上传统村落和具备申报条件的传统村落，以湖村、伏岭村为标杆，分步骤、有计划地推进保护开发利用，实现传统村落“活态传承”。支持挖掘保护民间文学、民俗节庆、传统技艺等非遗资源，组建舞舞犭回表演团队，以老带新、做好传帮带。推进非遗进景区、进乡村、进民宿，开展手工艺展示、湖村竹编、秋千抬阁等非遗活动，推动非遗、民俗、农耕特色文化与乡村产业深度融合，着力塑造“一村一艺”“一村一景”特色品牌。

9. 完善公共文化服务体系。完善镇、村公共文化阵地建设，确保全覆盖。提高农家书屋建设和利用水平，推广数字农家书屋，打造全域书香乡村。高标准推动农村文化礼堂、新风堂建设，将农村文化礼堂和新风堂打造成“弘扬最美风尚、倡导良好家风、培育礼仪文化”的重要载体。推进艺术乡村建设。深入实施文化惠民工程，开展形式多样的群众文化活动，确保每个行政村文化活动每年不少于 1 场。加强和规范殡葬管理，推进城乡公益性公墓建设，有力解决群众殡葬方面“急难愁盼”问题。

   （四）突出绿色发展，实施乡村生态提质行动 。

10. 推进农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升行动，到2027年，卫生厕所普及率达95%以上，改厕长效管护机制全面建立；稳步推进农村生活垃圾分类试点，巩固提升“生态美超市”积分制管理成效，生活垃圾无害化处理率达 95%以上；全面消除农村黑臭水体，精品示范村因地制宜建设污水处理设施，农村生活污水治理率达45%以上，处理设施运行正常。深入推进“五清一改”村庄清洁行动，持续开展评选“十星清洁户暨最美庭院”活动，精品示范村常住农户美丽庭院达标率50%以上。加快推进农村“三线”整治，确保管线整齐、美观、安全。精品示范村电力、电信和有线电视等通村入户，杆线架设有序。

11. 系统保护山水生态系统。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，力争实现农药化肥负增长目标，到 2027 年，主要农作物绿色防控覆盖率达60%以上，化肥利用率达43%以上；农作物秸秆综合利用率达95％、畜禽粪污资源化利用率达88%，确保农膜、农药包装废弃物回收率各达88%以上。实施“五大森林行动”，积极创建市级森林观光示范点，到 2027 年，全镇森林覆盖率稳定在 69.91%。创新深化河长制工作，加快实施登源河河道改造提升及水环境治理、登源河中小河流治理等项目，推进登源河国家级幸福河湖创建。持续巩固长江“禁渔”成果，做好登源河特有鱼类国家级水产种质资源保护区禁渔工作。

12. 加大农村基础设施建设。积极争创“四好农村路”省级示范县，高质量推进“四好农村路”建设，积极配合改建农村公路 ，到2027年，镇级道路通三级以上公路，建制村公交通达率超 100%，精品示范村通村道路实现黑色化。提升饮水安全保障水平，到 2027 年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，农村自来水普及率达 97.5%。实施农村电网巩固提升工程，稳步提高供电能力和供电质量。加强 5G 基站建设，行政村5G通达率 100%，网络良好运行稳定。

13. 提升农村基本公共服务。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，到2027年，义务教育巩固率稳定在 100％；完善城乡老年助餐服务体系，实现高效稳定运营；提档升级农村老年人互助照料中心，养老服务站建设覆盖率达 100％，推进伏岭镇特困人员供养服务设施（敬老院）体制机制改革，全面提升特困供养人员管理服务水平。建设镇村一体、医防融合的医疗卫生服务体系，实施村卫生室标准化建设。加快“数字乡村”建设，推进“一站式”便民服务，实现党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近办理、线上办理。

   （五）坚持党建引领，实施乡村组织领航行动。

14. 加强基层组织建设。以组织振兴服务保障乡村全面振兴，巩固提升“党建工作提升年”建设成果，动态开展软弱涣散村党组织摸排整顿，持续提高农村基层党组织标准化规范化建设水平。深化党建引领乡村振兴“走在前、创示范”行动，全面推进党建引领信用村建设。推深做实党建引领“多网合一”工作，健全完善网格管理体系和力量体系，到2027年完成“智慧乡村”平台建设。提升村党组织“争先创星”活动质效，切实激发村“两委”干部干事创业激情。开展宜居宜业和美乡村建设培训，到2027年农村基层干部至少集中轮训 1 次。

15. 提升乡村治理效能。深化“三治”融合，探索运用 “清单制”“积分制”等行之有效的治理方式，积极争创全国乡村治理示范村镇。完善村民自治方式，健全完善村规民约，教育引导群众诚信守约。开展村务公开标准化建设试点，扎实推进村级组织工作事务、机制牌子和证明事项行动。深入开展“法律明白人”培养工程，创建一批省级以上“民主法治示范村”。加强德治建设，充分发挥以文化人的教化作用。发挥“握手言和” 调解室、百姓评理说事点、村党群服务中心等平台作用，全面提升乡村治理水平。

16. 推进平安乡村建设。不断延伸“雪亮工程”建设覆盖面，实现重点公共区域视频监控全覆盖、全联网，构建乡村社会治安风险防控新模式。大力开展积案化解攻坚年，健全“党建+信访”工作机制，充分发挥基层在化解信访矛盾、解决群众诉求、维护社会稳定中的作用，着力开展积案化解攻坚。推进农村扫黑除恶常态化，扎实开展“无诈”系列主题活动，依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为，确保农村社会和谐稳定、农民安居乐业。

三、保障措施

    （一）强化组织领导。党政主要负责同志要切实承担宜居宜业和美乡村建设工作领导责任，实行“一把手”负总责。在伏岭镇农村工作领导小组下设“千村引领、万村升级”工程推进小组，党委、政府主要负责同志为组长、副组长，推进小组办公室设在农业农村发展中心。每年开展检查督查、考核验收，对工作成效显著的单位和个人进行表扬激励，对工作推进不力的单位进行通报。

    （二）强化资金保障。把和美乡村建设作为优先选项，镇积极争取省级中心村和精品示范村建设项目资金，谋划实施一批公益性基础设施，各部门会同主管部门整合好各类涉农资金，向精品示范村和省级中心村倾斜，强化投入整体协同性，集中力量办大事。坚持财政绩效导向和结果导向，加强项目实施和资金使用监管，强化绩效目标设定、过程监控、结果运用，确保有限的资金花在刀刃上。

    （三）强化用地保障。依法依规运用市场化手段保障宜居宜业和美乡村建设用地需求。新编乡镇国土空间规划和村庄规划，可以对暂时无法明确具体用途的地块留白，预留的建设用地机动指标原则上用于保障乡村产业、乡村建设等用地需求。宜居宜业和美乡村建设确需占用农用地的，在新增建设用地计划中优先安排。积极通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式，有效盘活利用存量建设用地。在尊重农村集体经济组织和村民意愿的前提下，可将村内空闲地、依法回购的闲置住房所涉宅基地，以及其他集体建设用地，规划为工业、商业、旅游、康养、娱乐等经营性建设用地。

    （四）深化农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，发展壮大新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。实施好新型农村集体经济项目，用好用活上级扶持资金政策。充分发挥村干部带头作用，对发展壮大村集体经济作出突出贡献的村干部，给予表彰奖励。到2027年全镇经营性收入50万元以上的村占比达 80%以上。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，不断探索农村土地所有权承包权经营权分置并行的实现形式。继续开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游，增添农村发展新动能。

    （五）强化宣传引导。及时编制宜居宜业和美乡村建设成果宣传作品，通过各类媒体平台进行宣传和营销，将省级美丽乡村中心村打造成具有发展前景的潜力村，将精品示范村打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的人气村和明星村。充分利用农民丰收节、农产品展销会、三农成果展等宣传活动载体，创新宣传方式，对精品示范村、省级中心村建设成果进行宣传。总结推广省级中心村、精品示范村建设好经验、好做法，营造全民参与、全民共享的乡村建设浓厚氛围。

配套文件一

伏岭镇“千村引领、万村升级”工程 推进小组工作机制

为加快建设我镇彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村，在伏岭镇农村工作领导小组下设“千村引领、万村升级”工程推进小组

(以下简称“推进小组”)。

一、组成成员

组  长：汪  洋     党委书记

副组长：洪  鹏     党委副书记、镇长

成  员：张宗良     人大主席

李  伟     党委副书记

邵宏杰     党委副书记

顾雨晨     党委副书记

王  超     纪委书记

蒋金松     党委委员、副镇长

胡澄清     党委委员、组织委员

陈  媛     党委委员、宣传委员、统战委员

凌  成     党委委员、副镇长

王效炎     副镇长

胡育林     自然资源规划所负责人

以及各村书记、主任

推进小组办公室设在伏岭镇农业农村发展中心，蒋金松兼任办公室主任，负责推进小组日常工作。

二、 主要职责

负责统筹推进实施“千村引领、万村升级”工程，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,实施我镇“1110”计划，建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村。实施乡村产业增效行动，发展壮大村级集体经济；实施乡村人才引育行动，壮大乡村人才队伍；实施乡村文化赋能行动，完善乡村公共文化供给；实施乡村生态提质行动，提升乡村宜居宜业水平；实施乡村组织领航行动，健全乡村治理体系。加快建设彰显山水徽韵的宜居宜业和美乡村，促进乡村建设全面发展，公共服务设施全面改善，农民生活水平全面提升。

三、 有关工作机制

推进小组实行组长负责制。根据工作需要，由推进小组组长或委托副组长主持召开推进小组全体会议或专题会议。根据会议议题需要，请各村主要负责同志列席会议。

推进小组各成员单位要多方联动、各负其责、密切配合、全力以赴，形成工作合力，积极推进“千村引领、万村升级”工程实施。

配套文件二

伏岭镇和美乡村精品示范村镇级预审办法

为进一步做好精品示范村申报镇级预审工作，根据县《关于加快建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村的实施方案》和《安徽省和美乡村精品示范村申报及审批办法》要求，制定本办法。

一、预审方式

由农业农村发展中心会同财政管理服务中心、自然资源规划所、村镇建设办、路长办、为民服务中心、社会事务办、文旅办、乡村振兴工作站等单位采取资料审核、实地查看相结合的方式，对申报的村庄进行预审，确保建设方案合规可行。

二、 预审内容

资料审核：精品示范村(申报村)建设方案，包括基本情况、总体思路、目标任务、建设内容、投资规模、筹资渠道、推进举措和目标成效等；和美乡村精品示范村申报表。

实地查看：村庄基础条件，包括村庄环境、基础设施、公共服务设施、产业基础、乡风文明、村庄治理等情况。

三、 预审结果评估

结合资料审核和实地查看情况，对照《和美乡村精品示范 村申报县级预审主要指标》对申报村庄逐项进行评估，根据省市县下达年度精品示范村申报指标，择优排序申报。

四、 时间要求

2023年精品示范村建设申报和镇级预审工作于8月中旬前完成。2024-2027年精品示范村建设申报工作，各村于当年度1月完成申报，镇级1月中旬前完成预审申报和上报工作。精品示范村建设周期2-3年。

附表

和美乡村精品示范村申报预审主要指标

配套文件三

伏岭镇和美乡村建设督查调度工作机制

为加快建设彰显山水徽韵宜居宜业和美乡村，确保各项工 作有序推进，完成每季度推荐上报县级评选工作(1个精品示范村、1个在建省级中心村、1个往年建设的省级中心村管护),现就我镇和美乡村建设督查调度工作建立如下机制。

第一条  镇“千村引领、万村升级”工程推进小组办公室 (以下简称“镇推进办”)统筹我镇和美乡村建设督查调度工作。主要督查检查成员及有关村目标任务落地落实情况；协调解决工作中出现的问题。

第二条  督查调度工作坚持问题导向、客观公正、科学合 理的原则，实行“日常检查、双月调度、年度考评”,以调提质、以督增效。

第三条  镇推进办将聚焦和美乡村建设重点任务适时开展季度督查。对发现的问题建立台账，实行清单式闭环管理，督促责任单位按时办理，并验收销号。督查结果作为申报项目的重要依据。

第四条  双月调度采取座谈会、现场会、暗访等方式，对照和美乡村建设具体任务，紧扣工作进展，查找问题、分析原因、谋划举措。

第五条  镇每季度对当年建设的精品示范村、省级中心村和部分往年建设的省级中心村进行调度评比(具体根据县通知要求采取乡镇推荐、县级初选、择优上报的程序实施), 镇级考评成绩在季度调度会议上进行通报。对在季度评比中取得成绩优异的村，除市县级奖励外，相关项目落地将优先考虑。

第六条  各村要结合各自实际情况（如已建成省级中心村管护，未建省级中心村前期谋划等），制定和美乡村建设相关机制，报镇推进办备案。