一、背景和依据

深化应急管理综合行政执法改革，是解决安全生产，防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域突出问题，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的内在要求。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉》《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案〉》《中共宣城市委办公室、宣城市人民政府办公室印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案〉的通知》，为深化我县应急管理综合行政执法改革，结合我县实际，制定绩溪县《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

近年来，县委、县政府高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的做法举措，促进了全县安全生产形势持续稳定好转，我县安全生产事故总量和死亡人数逐年递减。虽然工作成效明显，但当前安全生产形势依然严峻，一般事故尚未得到有效遏制。 

《实施方案》重点解决应急管理综合行政执法在职能职责、执法体系、队伍建设、执法规范、执法保障等方面存在的突出问题和薄弱环节，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故、严密防范较大事故、努力减少一般事故，有效应对各类自然灾害，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，是我县当前和今后一个时期安全生产工作的指导性文件，对推进我县安全生产工作具有重大而深远的意义。

三、研判和起草过程

1、文稿起草及征求意见。2022年5月17日起草完成《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（征求意见稿）。书面征求了11个乡镇，县经开区和有关县直单位意见，收到修改意见3条，采纳3条。修改完善后形成了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（送审稿）

2、县司法局对《实施方案》进行了合法性审查，均无不同意见。

3、本《实施方案》经2022年绩溪县县委第6次常务会议和县人民政府第6 次常务会议审议通过，于6月30日以县委办和政府办名义正式印发。

四、工作目标

形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的应急管理综合行政执法体制，建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理综合行政执法队伍，加快推进应急管理体系和能力现代化，为建设现代化美丽幸福绩溪提供坚实的安全保障。

五、主要内容

（一）总体要求。按照坚持和加强党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、准军事化管理、统筹规划推进的原则，积极构建权责一致、权威高效的应急管理综合行政执法体制，加快组建应急管理综合行政执法队伍，依法严厉打击安全生产、应急救援、防震减灾等应急管理领域违法行为，防范化解重大安全风险，有效应对各类自然灾害，保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

（二）主要任务。从整合组建应急管理综合执法机构、统筹规范执法人员编制、理顺执法层级、持续推进执法队伍建设、严格规范执法行为、创新执法方式、强化安全生产执法、加强执法保障等八个方面明确主要工作任务。

（三）组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县委组织部、县委编办、县发改委、县司法局、县财政局、县人社局、县应急局等单位为成员的深化应急管理综合行政执法改革领导小组，统筹协调推进全县应急管理综合行政执法改革工作。

（四）有关措施。《方案》按照国家和省、市下发的文件要求，结合绩溪实际，一是设立“绩溪县应急管理综合行政执法大队”，县级原则上实行“局队合一”体制，形成监管执法合力；二是实行准军事化管理，统一制式服装、统一执法装备；三是建立健全各乡镇及经开区的应急管理综合行政执法体系。

六、下一步工作计划

（一）加强组织领导。严格按照深化应急管理综合行政执法改革任务要求，加强组织领导，把握改革方向，研究重大问题，科学制定方案，统筹部署实施。

（二）积极推进改革。明确时间步骤，细化政策措施，积极稳妥实施。明确改革配套政策，推进改革政策落地见效。

解读单位：绩溪县应急管理局

解读人：周兴旺

咨询电话：0563-8162863