为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,深刻汲取北京市丰台区长峰医院“4·18”重大火灾等典型事故教训,按照国务院、省、市、县安委会部署,上庄镇决定在全镇范围内组织开展动火作业专项整治，现制定《上庄镇动火作业安全专项整治工作方案》，为增加该方案科学性和可操作性，充分保障公众权益，现面向群众征求意见。

一、网上征求意见时间：2023年5月22日至2023年6月22日。

二、公众反馈及建议的途径：社会公众可通过联系电话：0563-8560023；邮寄：（绩溪县上庄镇人民政府，邮编245300）等形式反馈意见及建议。

                   关于印发《上庄镇动火作业安全专项整治工作方案》的通知

  为切实做好动火作业安全专项整治，上庄镇聚焦重点环节，强化风险管控，推动措施落实，有效遏制动火作业生产安全事故发生，切实保障广大人民群众生命和财产安全。现制定《上庄镇动火作业安全专项整治工作方案》，如下：

一、整治目标

深刻汲取北京市丰台区长峰医院“4·18”重大火灾等事故教训,紧盯“厂中厂”、多业态合用场所、建筑工地、卫生院、敬老院、学校幼儿园、文保单位、商店（超市）、宾馆饭店场所等人员密集场所、劳动密集型企业和敏感特殊场所,聚焦动火作业用工施工单位、作业人员、作业过程、培训考试等全环节全链条开展专项整治,着力解决动火作业用工施工单位主体责任不落实、作业人员安全意识淡薄、作业审批管理不严格、安全培训教育流于形式等突出问题,从源头和作业过程全环节全链条提升动火作业安全管理能力,坚决遏制违规动火作业引发生产安全事故。

二、整治重点

(一)企业(用工施工单位)主体责任落实情况。包括但不限于以下情况:

1.是否明确“谁招请无证人员、谁负责”的管理制度;是否存在不查验动火作业人员证件,聘用、雇佣或指使无证人员、未经安全培训合格人员进行动火作业等情形。

2.是否建立健全动火作业人员档案。

3.是否建立完善动火作业审批和管理制度并监督落实。

4.是否按规定向动火作业人员配备相应劳动防护用品。

5.是否按规定对动火作业人员开展安全生产教育培训。

6.是否加强动火作业风险管理和隐患排查;是否对动火设备进行全面安全检查,使用淘汰或危及安全的动火设备。

7.企业营业或使用期间进行施工作业,是否明确施工区和使用区的安全管理责任,对动火作业实行严格管理,科学认真辨识管控风险,按规定落实作业审批、现场监护、防火分隔等;公共娱乐场所营业期间是否存在动火施工。

8.出租厂房业主方,是否加强园区、厂房租赁企业实施动火作业的管理检查。

9.是否存在违法违规分包转包行为。

10.限额以下工程的建设单位和个人是否严格履行现场安全主体责任,将工程委托给具备相应资质的单位或操作证书的人员进行施工,明确并落实现场安全管理人员、责任和措施。

11.企业单位进行施工作业,是否依法申请领取施工许可证,拆除工程是否发包给具有相应资质等级的施工单位,并依法将拆除工程有关资料申报备案。

12.是否加强外包作业管理,将作业活动纳入本单位安全生产管理范围,建立临时用工安全管理制度。

(二)动火作业人员及作业过程管理情况。包括但不限于以下情况:

1.动火作业人员是否依法依规持证上岗。

2.动火作业人员是否伪造、涂改特种作业操作证,或者使用伪造的特种作业操作证。

3.动火作业人员是否转借、转让、冒用特种作业操作证。

4.动火作业人员是否按规定配备相应劳动防护用品进行作业。

5.动火作业前是否进行安全风险辨识评估并有效落实管控措施。

6.动火作业前是否严格执行审批程序,在建筑物主要出入口和作业现场醒目位置张贴公示。

7.动火作业前是否清除作业区域及可能影响范围内的所有可燃、易燃、易爆物品和介质。

8.动火作业时是否与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

9.动火作业时是否严格执行作业程序、规程、规范和标准，落实现场监护人和安全措施、配备相应的灭火设施。

10.动火作业后是否进行全面清理复查,确保无遗留火种。

11.动火作业现场是否建立应急疏散预案或应急处置方案。

三、整治措施

(一)强化企业自查自改。6月底前,全镇生产经营单位要对照相关法规规章标准要求和整治重点内容开展1次全面自查自纠,建立工作台账,逐项落实整改措施。

(二)强化全员安全警示教育。6月底前,全镇用工施工单位要组织开展1次全员安全警示教育,重点突出动火作业管理、电焊气割作业“十不准”、火灾逃生、动火作业典型事故案例等内容,做到不漏一岗、不漏一人,要组织培训教育考试,合格后上岗。6月底前,全镇生产经营单位开展一次以动火作业引发火灾为主题的逃生应急演练,让全体从业人员熟知安全逃生出口和应急处置措施,掌握自救互救能力,提升从业人员安全素养和应急处置能力。

(三)强化用工施工单位监管。8月底前,镇应急办要对辖区内有关重点场所进行全方位排查,对检查中发现的隐患问题要严格执行清单化管理,督促企业做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,逐一挂单销号,形成闭环。要组织专家强化指导帮扶,问题突出的要及时“开小灶”,确保排查整改到位。要依托基层网格加大对辖区动火作业现场安全监管和巡查,组织一次教育培训、发送一份警示告知书、签订一份规范电气焊作业承诺书。

四、工作要求

(一)落实监管责任。镇直各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立红线意识、底线意识, 充分认识做好动火作业安全管理工作的重要性和复杂性,根据本地本行业领域实际制定具体落实方案,建立长效机制。各部门要各司其职、密切配合,形成齐抓共管整体合力,应急办要依法负责有关“特种作业操作证(焊接与热切割作业)”培训考核发证,依法查处无证作业等行为,监督指导行业领域有关单位落实动火作业安全生产主体责任。市监办要依法负责“特种设备安全管理和作业人员证(金属焊)”培训考核发证工作,依法查处无证作业等行为,督促指导特种设备生产单位加强特种设备焊接作业过程中的安全管理。住建办要依法查处有关无证作业等行为,监督指导行业领域有关单位落实动火作业安全生产主体责任。上庄派出所要负责对动火作业的场所依法开展消防监督检查,实施消防监督管理。应急办负责加强动火作业有关职业资格等级认定的监督管理和指导工作。文旅办、农业农村发展中心要负责对其主管行业领域动火作业的监督管理指导工作。

(二)开展针对性宣传教育。镇直各部门、辖区各企业要深刻汲取去年以来重特大火灾事故教训,以火灾警示教育专题片、宣传资料等形式,在全社会广泛宣传,特别是对敏感场所、重点人员集中开展警示教育。强化媒体舆论监督,曝光典型案例,公布屡查不改、屡禁不绝的用工施工单位,形成震慑效应。要拓宽畅通投诉举报渠道,鼓励社会公众、企业职工对各类违法违规行为进行举报。发挥行业部门监管和行业协会管理作用,指导单位场所结合使用性质、建筑规模和人员类别、火灾风险等要素,制定有针对性、实操性强的灭火和应急疏散预案,定期组织开展消防演练。

(三)严格监管执法。应急办、执法队、上庄派出所要强化联合执法,加大执法检查力度,发现违规动火作业、无证作业的,一律实施“一案双罚”,既要依法处罚违规操作人员,也要严格依法处罚用工施工单位。情节严重的,依法取消相关操作人员资格证书、关停涉事企业并纳入信用监管实施联合惩戒。涉嫌危险作业罪和强令、组织他人违章冒险作业罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。上庄派出所要对违反治安管理的动火作业依法实施查处,严厉打击查处违规动火作业,伪造、变造、买卖假冒安全生产证书,涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章等违法犯罪行为。