一、起草背景

为加强工商企业等社会资本流转土地经营权服务和监管，鼓励和引导工商企业等社会资本（包括法人、非法人组织或者自然人等）发展适合企业化经营的现代种养业，促进我县土地经营权流转工作健康有序开展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》《农村土地经营权流转管理办法》《安徽省农村土地经营权流转管理办法实施细则》等有关法律法规要求，结合我县实际，由县农水局牵头，草拟了《绩溪县工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查项目审核和风险防范实施细则（征求意见稿）》。

二、征求意见过程

2022年12月1日至6日，向11个乡镇人民政府、县政府办、县财政局、县自然资源和规划局、县司法局、县数据资源局、县生态环境分局等单位征求意见；2022年12月7日至2023年1月6日，在县政府网站向社会公开征求意见。县农水局根据有关单位提出的修改意见对行动方案进行修改完善，形成了《绩溪县工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查项目审核和风险防范实施细则》（讨论稿）。

三、主要内容

《绩溪县工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查项目审核和风险防范实施细则》主要包括七部分内容，分别是“总则”、“原则条件”、“资格审查和项目审核”、“合同签订备案、资金结算和交易鉴证”、“事中事后监管”、“风险防范”和“附则”。

第一部分“总则”，提出《绩溪县工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查项目审核和风险防范实施细则》制定背景、适用范围、部门职责等内容。

第二部分“原则条件”，提出工商企业等社会资本流转土地经营权应当遵循坚持农民主体地位、政策底线、农地农用、成员优先及因地制宜等原则条件。

第三部分“资格审查和项目审核”，提出了县、乡镇人民政府按照分级资格审查和项目审核的规定对工商企业等社会资本流转土地经营权的受让主体开展资格审查和项目审核。

第四部分“合同签订备案、资金结算和交易鉴证”，提出发包方和受让主体应当使用统一文本格式的流转合同，合同签订后受让主体向发包方备案。交易资金按照农村产权交易规定，实行统一进场结算制度，不得场外结算。完成流转合同签订和交易资金结算后，应取得农村产权交易鉴证。

第五部分“事中事后监管”，乡镇人民政府农村土地承包管理部门牵头到租地企业(组织或个人)和经营地块，对租赁农地经营项目实施、风险防范等情况定期开展监督检查，审查资金流动和租金缴纳等情况。

第六部分“风险防范”，提出了设立履约保证金，用于租地企业(组织或个人)因经营不善可能欠付的土地租赁费和土地租赁到期后的复耕费，防范土地流转风险。

第七部分“附则”，提出农村集体经济组织提供土地流转服务可以收取适量管理费，以及本细则解释权和有效期。