政府工作报告

——2022年1月21日在扬溪镇第十九届人民代表大会第一次会议

扬溪镇党委副书记、镇长 包文琪

各位代表、同志们：

现在，我代表扬溪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，咬定发展不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，高质量完成了各项目标任务。

五年来，财税收入实现稳步增长，年均增长8%；规上工业总产值年均增长15%；农村居民可支配收入年均增长7%；完成节能减排年度任务。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。坚持将产业发展作为重中之重，扎实推动经济高质量发展。现代农业树立标杆。大力实施百亿现代农业产业培育工程，笋竹、山芋、生态蔬菜、茶叶和生猪养殖等特色产业持续健康发展，徽菜全产业链产值突破1.5亿元。农特旅游产品“东村笋品牌”“绩山竹”、“京山土鸡”等6个品牌成功注册商标。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上经营主体17个,省级以上经营主体5个。高标准完成“非农化、非粮化”整治，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区6200亩，完成5000亩高标农田项目建设。全面完成土地确权和第三次农业普查。工业经济提质增效。深入开展“四送一服”，积极做好对企服务保障工作，积极帮助企业筹集防护物资，全力协调企业员工顺利返绩。狠抓优质企业培育，新增“规上”工业企业2家，淘汰高能耗企业2家，关停“散乱污”企业2家。黄山石英完成技改升级，胡氏宴酒业完成环保设施升级改造。海峰公司持续发展壮大，获评宣城市优秀文化企业、“安徽优势印刷企业”。狠抓双招双引，评审项目10个，签约项目3个。现代服务业做精做强。加快现代服务业转型发展，打响“三味书屋”“拾里花兮”民宿品牌，推动农家乐、民宿集群发展。构建现代化农村市场服务体系，活跃网商网企46家，成功申报网络销售额超1000万元省级农村电商企业1个、网络销售额超100万元省级农村电商品牌2个。扬溪镇获评安徽省农村电商巩固提升工作示范镇，6个行政村均获评安徽省农村电商巩固提升工作示范村。项目推进蹄疾步稳。投资2520万元的扬之河道生态治理项目和投资800万元农发项目全面完工，抽水蓄能电站500千伏送出线路工程27个塔基建设完成，皖赣铁路“平改立”4个道口建成使用。扬板线灾后水毁项目建设完成，扬板线改线顺利通车。协调解决杭黄高铁、合福高铁和扬溪源水库等一批重点项目建设遗留问题。宣绩高铁等项目加速推进。完成固定资产投资5.95亿元。

五年来，我们坚持融合并进，乡村振兴起势见效。坚持改革创新推进乡村振兴，不断为农业农村发展注入新动能。打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为镇政府五年工作的重要政治任务和第一民生工程来抓，紧扣解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题，以“四季攻势”为抓手，聚焦“抗补促”、“大排查大起底”等工作，全力补足短板和弱项，夯实脱贫攻坚基础。五年来，精准谋划实施扶贫项目，累计争取各级财政资金1249余万元实施到村、到户项目1848个，实现2个贫困村全部出列、697名贫困人口全部脱贫，顺利完成2020年度各类督查暗访和脱贫攻坚省级第三方评估检查工作，以“零反馈问题”为五年脱贫攻坚工作画上圆满的句号，全面推动全镇脱贫攻坚“三落实”。省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪对我镇脱贫成效给予高度肯定。改革活力持续释放。6个村全面完成农村集体产权制度改革，股份经济合作社挂牌运营，村集体股份合作社换届选举圆满完成。稳步推进农村“三变”改革和房地一体确权发证工作，盘活资源资产资金，开展农村集体产权交易19宗。农村闲置宅基地盘活利用省级试点有序开展，探索出的“农户＋村集体+企业”经营模式发挥杠杆作用，撬动乡村发展质变。成功接受国家农业农村部农村集体产权制度改革试点考察调研，丛山村集体产权制度改革工作受到原省委副书记信长星的充分肯定。集体经济发展壮大。因地制宜实施符合各村特色的产业发展项目，形成东村笋竹、楼基山芋粉丝、大石门菜籽油、丛山中药材的“一村一品”格局。不断拓宽村集体经济增收渠道，2019年我镇村集体收入81万，2020年我镇村集体收入173万，2021年，我镇村集体收入达到100万元以上村1个，50万以上村3个，其余村全部突破20万。

五年来，我们坚持建管并举，镇村面貌美丽蝶变。坚持以新时代美丽乡村、百个景区创建为抓手，打好环境整治组合拳。生态保护不断加强。严格落实“河长制”，完成扬之河、大石门河等河道治理3.8公里，河道断面水质保持在II类水以上。扎实推进“林长制”，“四个一”工作方式获原省委书记李锦斌高度肯定，在全省推广。三线四边、森林防火、秸秆禁烧等常态巡查，扬溪镇获评“省级森林城镇”，丛山村获评“省级森林村庄”。全面推进农村生活污水改造提升，6个中心村PPP城乡污水处理项目基本完工。2处黑臭水体整治销号。全域美丽更具特色。五年来，累计拆除残垣断壁152处，无功能建筑736平方米。大石门村周家树林等10余个自然村人居环境整治项目全面完工，非卫生厕所改造968座。整合发改、一事一议、畅通工程和道路扩面延伸等项目，新修改建道路22.706余公里，新建停车场2座。群众盼望已久的黄石路全线贯通。推行宅基地审批联席会议制度，农民建房管控进一步增强。扎实推进殡葬改革工作，实现村级公益性公墓建设全覆盖。生态美超市建成运营，东村、扬溪村生态美超市获评5星级生态美超市。美丽城镇迭代升级。高标准推进省级美丽乡村建设，政府驻地建成区顺利通过上级验收。东村2021年省级美丽乡村项目有序推进。丛山村获全省首批美丽乡村示范村。统筹推进加快景区村庄创建步伐，高质量完成8个创建任务。丛山村创成“安徽省首批乡村旅游示范点”。大石门村获评中国传统古村落，民间宿客·三味书屋荣获“全省百家精品民宿”、“宣城市十大网红民宿”，成为新的“网红打卡地”。

五年来，我们坚持改善民生，人民生活更加幸福。始终把群众的安危冷暖放在首要位置，不断加大民生投入，不管增强全镇人民的幸福感、满意度。民生保障日臻完善。完成6个村低保扩面工作。高质量完成第七次人口普查和第四次经济普查。做好农家书屋及镇文化站的免费开放，送戏下乡活动广受群众好评。义务教育水平不断提升，小学和初中教育成果均处全县前列。卫生计生工作稳步发展，镇卫生院在医疗机构量化等级管理中获得双A。丛山村成功创建省级卫生村。五年共征集适龄公民入伍15人，2021年完成全国示范性退役军人服务站创建工作，打通服务退役军人“最后一公里”。五年来，老龄、妇女儿童、青年、残联、红十字、科普、关心下一代等事业进一步发展，外事、武装、人防、档案等工作取得新成效。基层治理创新创优。高质量完成村“两委”换届，年龄、学历结构进一步优化。在全县率先完成新时代文明实践所（站）建设，打造“新时代文明实践广场”“新风堂”等特色文明实践阵地6处，扬溪镇获评安徽省第五届文明村镇。践行新时代“枫桥经验”，构建新常态下矛盾纠纷调解多元化体系。推进法治扬溪建设，扬溪镇获评宣城市“七五”普法先进集体，东村获评省级民主法治示范村。应急保障扎实有效。构建“1+4+6”安全责任体系，严格落实安全生产责任制，开展安全生产检查150次，防汛、森林防火等应急演练10场，全力遏制重特大安全事故。顺利完成建党百年、新中国成立70周年、两会期间平安护航任务，取得“利奇马”、“烟花”等抗台防灾保卫战“全战全胜”。疫情防控科学高效。常态化开展疫情防控，落实“外防输入、内防扩散”工作要求，重点场所和重点人员有效管控，保持镇域内“零”疫情。全年疫苗接种人数11901人，做到应接尽接，加强针接种有序开展。全镇党员干部在疫情防控考验中冲锋一线、持续作战，交出优异答卷。

五年来，我们坚持勤勉作为，政府形象显著提升。强化政治引领，坚持依法履职，着力打造人民满意政府。效能建设不断优化。推进机构和职责整合，全面完成机构改革。抓实“五型”机关建设，政府效能有效提升。自觉接受人大法律监督，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，办理人大代表建议和议案58件。坚持依法行政，执行重大行政决策程序，提高科学决策水平。强化法治政府建设，抓好行政规范性文件管理。履职能力不断提升。把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，县委巡察反馈问题整改落实到位。精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和建党100周年系列活动，组织开展李夏同志先进事迹学习，以榜样引领前行。扎实推进“互联网+政务服务”，深入推进“最多跑一次”改革，实现群众一站式窗口服务。加强机关效能建设，切实转变工作作风。廉政建设扎实有效。全面深化“三个以案”警示教育，严格落实“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。认真落实中央八项规定和省市县委有关实施细则精神，严格控制“三公”经费，持之以恒纠正“四风”。

五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础。五年的丰富实践，为我们开拓创新积累了宝贵经验。回顾五年的发展历程，我们深深体会到：必须始终把党的领导作为第一责任。五年来，我们始终坚持站在政治和全局的高度，充分发挥党的领导核心作用，锻造了一支敢闯敢拼、履职担当的扬溪铁军队伍，为全镇经济社会发展提供了有力的政治保障。必须始终把全面深化改革作为第一要务。五年来，我们牢牢把握稳中求进主基调，高扬改革创新主旋律，始终坚持走发展之路，发展后劲进一步夯实，全镇经济平稳健康发展。必须始终把人民至上作为第一追求。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把工作重心聚焦到群众最关心、最迫切、最现实的问题上来，创新载体服务民生，惠民项目落地生根，为民举措件件暖心，切实让发展成果惠及家家户户。必须始终把担当作为作为第一导向。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底，坚定争先创优目标导向，把心思向谋实事上聚焦、把精力向干实事上用劲，解决了一件又一件群众期盼的急难事。

各位代表、同志们，回顾过去五年，成就振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的结果。在此，我代表扬溪镇人民政府，向全镇人民以及所有关心支持扬溪发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

回顾五年的工作，在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，我们也清醒看到发展中的不足，主要是：产业融合程度还不够深，创新发展步伐还不够快；镇域发展不协调、不均衡问题还没有完全改善。这些问题，我们必须保持清醒、勇于面对，切实加以解决。

二、今后五年的战略目标和主要任务

各位代表！镇第十八次党代会绘就了扬溪镇未来发展蓝图，明确了未来五年的发展布局和战略定位。根据党代会精神，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会、县第十六次党代会、镇第十八次党代会精神，以新发展理念为指引，围绕乡村振兴战略，聚焦县委“两区一地”发展定位，践行“三争”精神，深入实施“双百”“五百”工程，为全面建设“经济强、百姓富、生态美”的美丽幸福扬溪努力奋斗。

高水平建设“经济强、百姓富、生态美”的美丽幸福扬溪，是我镇今后五年和较长一个时期发展的战略目标和主要任务，是实现乡村振兴示范片战略在扬溪的生动实践和具体要求。综合考虑当前的发展基础和发展形势，未来五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：力争地方一般公共预算达到421.58万元；规上工业产值年均增长10%左右；固定资产投资年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步；节能降耗和污染减排控制在县定目标以内。努力实现经济结构更加优化，产业融合更加紧密，美丽乡村更具魅力，综合治理更显实效，低碳发展取得更大成效。实现上述目标，我们将重点围绕“四个聚焦”，奋力打造“四个标杆”。

聚焦创新驱动，打造高质量发展活力标杆。全力打造特色产业强镇，大力发展竹笋、茶叶、蔬菜等优势产业，优化“一村一品”产业发展格局，推进优质特色农产品供给基地建设，不断完善农业产业体系。做强做优东村竹笋产品加工、楼基粉丝和大石门传统木榨油加工产业，完成“三品一标”认证申领2个，扩大产品知名度。持续实施“徽商回归”工程，推动科技、资金、人才等资源要素回流农村。 

聚焦乡村振兴，打造产业融合共富标杆。始终把促进集体增收、农民致富放在突出位置。对照村集体经济发展既定目标，多渠道发展村集体经济，拓展集体经济造血功能。以城乡居民消费需求为导向，积极发挥农业的休闲观光、文化传承、生态涵养等多重功能。按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则，发展“农业+旅游”“农业+文化”“农业+民宿”等新业态、新模式，打造休闲农业与乡村旅游示范点3个，带动“村民企”致富增收。

聚焦全域美丽，打造美丽城乡颜值标杆。坚持绿色发展理念，坚持低碳发展，不断拓宽“两山”理论的转化通道。加快镇村美丽建设，建成3个百个景区村庄，打造健康食品·绿色廊道乡村振兴示范片区，探索丛山村艺术村庄建设模式，构筑乡村振兴与生态宜居的绿色发展形态。抓实抓好集镇长效管控，不断提高精细化管理水平。巩固四好农村路建设成果，推动镇域路网再升级。持续推进人居环境整治和最美庭院创建，力争6个行政村中心村十星清洁户和最美庭院覆盖率达到75%以上，农村卫生厕所普及率达到95%以上，统筹推进铺开垃圾分类，依法依规拆除“空心房”，逐步提升村容村貌。高质量打造东村、楼基村省级美丽乡村建设，匠心描绘村美景美、水绿山青的扬溪画卷。

聚焦惠民安民，打造社会治理示范标杆。突出民生共享，想方设法办好民生实事，完善社会救助体系，建成6个村级社工服务站，最大程度保障困难群众的切身利益。深入实施“八五”普法，提升全民法治素养。强化安全生产责任制落实，慎终如始抓好常态化疫情防控，提升镇村两级防灾减灾和应对各类突发性事件能力。坚持以人民为中心，让群众的获得感更加充实，幸福感更可持续，安全感更有保障。

三、2022年主要工作

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划重要一年，是新一届政府开局之年，做好各项工作意义重大。

今年全镇的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽作出的系列重要指示批示，紧紧围绕县委“一个领先、三个高于、六个更大”的目标要求，牢牢把握“三争”目标要求，学杭黄、提标杆、强信心、促翻番，抢抓机遇，奋勇争先，加快建设美丽幸福新扬溪。

经济社会发展的主要预期目标是：全年一般地方公共预算收入达310万元，同比增长7%；农民人均可支配收入达18500元，同比增长8%，农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步。规上工业产值达1亿元，固定资产投资总额达1.5亿元。

（一）发挥产业优势，打造高质量发展的独特风景。推动产业提质。扎实推进百亿现代农业产业培育工程，优化农业产业布局。完成“非农化、非粮化”目标任务，确保粮食种植面积不低于7500亩。加快竹产业转型，推动低产低效竹林培育改造，做大做强东村农副产品加工厂，提高扬溪燕笋干知名度。推广绩溪黄茶制作工艺，提升茶叶附加值。注重培养和扶持产业种植大户，力争新增省级农业经营主体2家。加快观光农业、休闲农业发展，扩大优质农产品的知名度和美誉度，力争一个村获评全国“一村一品”示范村。强化项目提速。围绕县委“两区一地”战略目标，抓住实施杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设机遇，坚持“对标沪苏浙 争当排头兵”，坚定不移把项目作为快发展、增后劲、促转化的关键来抓。完善重点项目联系制度，服务保障宣绩铁路等重点项目顺利建设。继续争取实施一批农村小型基础设施建设和移民项目。力争培育规上企业1户。完成丛山冷链食品加工厂项目及东村冷链食品监管仓、东村农产品创品牌提升项目等乡村振兴产业项目及基础设施项目建设。扬之河东村段沿线环境综合整治提升工程动工实施。狠抓招引提效。加大总部经济的招引和落地，集中精力、集聚力量、集成政策，跟进安徽仟杨拾叶新型建筑材料有限公司年产60万吨新型建筑材料项目。强化以商招商，依托皖南海峰印刷、胡氏宴酒业、黄山石英等资源积极向外进行自我推荐，拓宽招商渠道。积极培育直播电商等服务新业态，吸引“新农人”、“清创客”、大学生回乡创业，推动资金、人才等资源要素回流农村。

（二）发挥创新优势，打造乡村振兴的独特风景。全面做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，做好脱贫户监测预警、帮扶救助和动态管理等工作，强化后续帮扶措施，全面落实好产业、就业、教育、医疗和住房、饮水安全等政策，坚决守住“不出现规模性返贫”底线，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。高标准建设健康食品·绿色廊道乡村振兴示范片区。全速推进农村各项改革。加强农村治理创新，加强农村集体产权制度改革成果运用，规范村级股份经济合作组织经营监管，引导各村“一村一策”分类建立发展项目库，继续申报集体经济扶持发展项目。继续发挥“三味书屋”、“拾里花夕”农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范点作用，开展东村高枧山、大石门中心村、丛山中心村闲置住宅盘活利用工作，通过资源资产资金盘活、发展生态农业、打造乡村旅游等多种形式壮大村集体经济，鼓励更多农民通过“三变”模式受益，不断提升农民群众的获得感、幸福感。全面推动产业融合。发挥生态、资源、文化、产业等叠加优势，积极培育休闲、康养、运动等新经济产业载体。加快全域旅游四级联建，启动大石门村示范景区村庄建设，力争一个村获评省级乡村旅游示范点。利用好笋竹特色产业、笆篱山乡村艺术空间、大石门村草龙文化等，开展好节庆活动和文化体验活动。

（三）发挥生态优势，打造全域美丽的独特风景。巩固绿色发展成果。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，大力推进秸秆禁烧，完善秸秆收储利用体系，确保全年“零”火点。加快美丽河道建设，巩固提升河长制改革成果，加强扬之河水质监测，确保断面水质达到管控要求。开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作，强化松材线虫病防治，扎实推进林长制。实施好朗山下、际坑口、王街、丈尺山农村生活污水处理项目。打造全域美丽乡村。坚持生态优先、绿色发展，完成镇村分类垃圾投放点设施建设，巩固“生态美超市”建设试点成果，推进生活垃圾末端分类减量处理，倡导绿色低碳生活理念。继续抓好农村人居环境整治，加大政府驻地建成区的巡查管控力度，杜绝店外经营、随意堆放等行为，确保集镇规范有序。高质量完成东村省级美丽乡村项目建设，确保顺利通过验收。完成楼基村、塘堘村、大石门村村庄规划，扎实做好楼基宅坦、塘堘里坑自然村环境整治项目。提升文明风尚涵养。倡导文明生活，实施婚丧从简、移风易俗，严格执行烟花爆竹禁放管理。巩固“百村家风家训引领”成果，充分发挥新时代文明实践所（站）作用，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入挖掘发现好人好事，继续做好十星清洁户、文明户、文明家庭、最美庭院创建工作，申报建成宣城市最美庭院示范乡村，努力丰富村民业余文化生活。

（四）发挥治理优势，打造共建共享的独特风景。落实惠民政策。认真实施重点民生工程，完善社会救助体系，建设1个乡镇社工服务站，进一步做好城乡居民社会养老保险、医疗保险等社会保障工作，落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理。做好综合文化服务中心、文化站、农家书屋的管理和运维，组织大型文化活动4场以上，进一步丰富群众的文化生活。完善社会治理。不断完善基层群众自治机制，继续推进“百村善治示范”。完善立体化治安防控体系建设，扩大防电信诈骗宣传，保障群众财产安全。扎实推进“八五”普法，进一步规范基层法律服务执业行为，以抓服务质量为侧重点，深化法律服务，将法律援助工作方式从“等上门”变为“走下去”，深化“法律援助便民服务”主题活动，细化实化便民措施，为农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、未成年人等提供方便快捷的法律援助，争取把“法律援助”民生工程打造成民心工程精品。做好党的二十大等重点时期的维稳工作，及时就地解决群众合理诉求，维护和谐稳定的社会大局。全面推动民族宗教、档案、红十字会、双拥、国防动员等工作迈上新台阶。提升应急能力。开展地质灾害、防汛防火应急演练，认真落实安全生产领域各项改革措施，确保安全生产形势持续稳定。提升公共卫生应急处置能力，围绕“外防输入、内防扩散”要求，落实落细疫情防控措施，做到疫苗接种应接尽接，确保人民群众生命安全和身体健康。

四、加强自身建设

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，不断开创政府工作新局面。

坚定不移讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻落实好党中央大政方针以及省市县党委政府和镇党委重大决策部署。

对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”思想，对标找差距、对表抓落实，迎难而上争先进、追求卓越创一流。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，坚持马上就办、真抓实干，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。

依法守法重规矩。健全依法决策、科学决策运行机制严格按照法定权限、法定程序履行职责。自觉接受人大依法监督和社会民主监督，落实重大事项向人大报告制度。严格执行镇人大决议决定，高度重视人大代表意见建议办理。深化法治教育，着力提升干部群众法治素养。

勤政廉政作表率。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。牢固树立政府过紧日子的思想厉行勤俭节约，坚持把宝贵资金用在刀刃上，全面提升财政资金使用绩效。加强清廉乡村建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，为建设新时代美丽幸福扬溪努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！