根据《绩防指〔2022〕1号》文件精神，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《绩溪县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及规定，结合我县防汛抗旱形势，制定本预案。

一、工作原则

1、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实 “两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持习近平总书记关于防灾减灾重要讲话指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，扎实做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行；

2、防汛抗旱工作实行行政首长负责制，坚持以人为本、安全第一，统一调度，分级分部门负责，协同应对的原则；

3、认真吸取2021年河南郑州特大暴雨灾害应对教训，加强力量保障，坚持全民参与、军民联防、以防为主、防抗救结合的原则，努力实现“不死人、少伤人”的工作目标，最大限度减少旱涝造成损失。

二、洪涝风险分析

绩溪县位于皖南山区，山高坡陡，河道曲折且比降大，山洪汇集快、流速大、来势迅猛。且我县降水空间分布不同，降水年际变化大，雨季雨量过于集中，特别是5-9月份，雨日多、量大，一次性降水连续时间长，河道由于水土流失行洪能力逐年减低，一旦暴雨，极易引发山洪和突发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。我县历年水灾从成因上主要可分为洪灾和涝灾两大类。洪灾主要由于河流水位猛涨导致漫堤而造成的灾害，涝灾则主要是由于城区排水不畅而使地面径流滞留而造成的灾害。

 

三、城区防洪防涝存在问题

1、内河水系存在瓶颈断面

绩溪县隶属山区，地面高程变化大，整体地势较高，规划建设区内存在多条河流，部分城市建设过程未考虑排水需求，将河道隐于地下改造为暗涵形式，由于前期部分箱涵建设的局限性，导致局部箱涵排水断面瞬间缩减，而雨水管渠特征为一处不通整段不通，导致上游所有汇水区域的过流能力减低，汇水区域内涝风险提升。

2、城区排水系统仍有缺陷

绩溪县城区排水管渠系统为新城区雨污分流制，老城区雨污混排，且老城区部分地区如水关圳等处仍为暗沟或天然排水沟排水，建设年代久远，断面小，通流能力较弱。另外目前城区内部分管渠淤堵严重，缺乏针对性的运维管养，如遇短时强降水，涝水满溢，沿线部分低洼地段、老旧小区巷道段易受灾。由于我县市政排水出口较低，遇连续大雨、河水上涨，易形成排水不畅甚至倒灌，影响城区排涝。

3、市政排水设施管养维护水平有待提升

我县市政排水防汛设施不完善，专业机构不健全，专业管养维护人员缺乏、相关经费少，相关培训较少，维护管养水平有待提高。                          

4、城市排水防涝信息化程度低

绩溪县城市地下管网信息系统虽已建立，但未全面覆盖。城区内未安装窖井监测监控设备，无法实时对管道内的流量、水深、流速、水质等状态进行监测。

四、组织体系与职责

1、组织机构

住建局成立城区内涝防治领导小组。

组  长：高道飞

副组长：方永家、许启兴、程鹏飞、张顺文、章笑密    

领导小组下设办公室：

主任：程鹏飞  副主任：章烨、汪鹏程、汪健、吕美君、汪伟峰

同时组建三个城区内涝防治应急抢险小组和两个应急抢险预备队。

（1）物资保障组 

组  长：汪鹏程

副组长：刘四辉

队  员：

徐  越    胡  智

胡  蕊    汪  燕

章辰晨    张雨娣

王九香    胡敏华

许海燕    张前宏

冯  觅    章  琳

陈  虹

（2）技术保障组 

组  长：丁石峰

副组长：汪海根  周军

队  员：

程维炎    张大惠

程  彪    孙丽华

洪  辉    宋龙飞  

章云峰    汪凯松  

周  旻    刘子豪

（3）内涝排险组 

组  长：舒志光

副组长：胡肖飞

队  员：

龙国安    邹  健

周丹青    张晨曦  

吴晓强    王简之

高  鹏    周益华

程  鹏    程  维

胡  钰    王健康  

（4）应急抢险预备队 安徽绩宁建设工程有限公司

第一预备队：队长：邵华阳，安徽绩宁建设工程有限公司，队员10名，主要负责老城区市政管养范围内的应急抢险任务。

第二预备队：队长：戚新明，安徽绩宁建设工程有限公司，队员10名，主要负责新城区市政管养范围内的应急抢险任务。

预备队必须服从领导组的统一调度，并按要求携带设备和工具，完成应急抢险任务。

2、工作职责

城区内涝防治领导小组，主要负责领导、组织城区防内涝抗洪抢险工作，指导督促城区地下空间、下凹式立交桥、建筑施工场所等隐患排查整治，做好城区重点易涝部位应急排涝准备等。督促、检查、落实各部门防汛应急准备工作，指导做好危房、低洼易涝区、地下设施、公共设施与场所的安全监管和应急预警、人员转移、抢险救灾等工作。根据灾情情况及时启动各项应急预案，实施、协调城区防洪救灾工作，统一调度三个城区内涝防治应急抢险小组的工作人员。

物资保障组：主要负责抢险物资编织袋、锄头、沙石料等抢险材料的准备和购买，做好大型抢险机械设备的应急备用联系工作等。

技术保障组：负责建筑工地防汛安全管理工作；负责及时通报汛期天气趋势和雨、水情；负责在汛期组织开展城市防洪安全检查和宣传，抢险时应急技术的指导和应用；负责按要求及时通知各社区易涝地段的人员转移，并向县防指和应急办汇报转移情况；负责及时向县防汛指挥机构和应急办上报城区险情灾情、应急处置和救灾进展情况。

内涝排险组：负责在汛期前做好城区排水管渠的清淤维修、市政道路维护及照明设施检修，保障应急抢险工作；负责汛期时做好城市排水管渠及易涝地段的排水、清淤和疏通抢险及绿化保护、补植等工作；负责可能因汛情产生安全隐患的建筑物进行监测、防御。

3、部分重点项目防汛应急

安徽建工集团绩溪基础设施投资有限公司成立防汛应急领导小组及应急抢险预备队，负责“绩溪县生态文明提升基础设施建设PPP项目”范围内的防汛应急工作。

绩溪碧水源环境科技有限公司成立防汛应急领导小组及应急抢险预备队，负责“绩溪城乡污水综合处理PPP项目”范围内的防汛应急工作。

五、预防与预警

1、预警等级划分标准

Ⅳ级（大雨）

12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅲ级（暴雨）

（1）6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

（2）易涝区域房屋普遍进水，且降雨继续。

Ⅱ级（大暴雨）

（1）3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

（2）低洼区房屋普遍进水，积水深度已超过0.5m，且降雨继续。

（3）主要城区道路积水，影响交通。

Ⅰ级（特大暴雨）

（1）3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。

（2）低洼区房屋普遍进水，积水深度大部分已超过1m，且降雨继续。

（3）主要城区道路积水严重，交通中断。

2、预防预警准备

（1）思想准备。各部门要配合重点防汛单位加强宣传，增强全民防汛和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

（2）组织准备。各部门落实防汛责任人、防汛队伍，实行岗位责任制，加强防汛专业机动抢险队伍的建设。在降雨过程中，城区内涝防治应急抢险小组要组织巡查人员密切关注易涝地段积水情况，一旦发现局部积水，及时处理，及时报告。

（3）工程准备。市政园林管理中心应加强对城市防洪排涝基础设施的建设和日常管理维护。主汛期前，建筑业管理站加大在建工程隐患排查力度，清除安全隐患，确保工程安全。

（4）物资、机械准备。落实一定数量的防汛抢险物资、机械，定期进行检修和调试，保证紧急情况下正常使用。

六、应急响应

按城市发生洪涝灾害的严重程度和淹没范围，将应急响应行动分为四级。即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）。

进入汛期，实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。在紧急防汛期，城区内涝防治领导小组成员必须坚守工作岗位，城区内涝防治应急抢险小组人员集结待命，随时调度。

 

七、主要防御方案

1、降雨1号方案

当城区出现特大暴雨时，城区严重积水，主要街道交通中断，部分低洼地带居民住宅受淹时，启动1号预案进入Ⅰ级预警状态。（1）城区内涝防治领导小组统一指挥防汛抗洪工作。（2）配合华阳镇政府和相关社区动员城区低洼地带居民全部撤离至安全地段，请求公安部门维护社会治安，交通部门实施交通管制，确保城区正常生活。（3）城区内涝防治应急小组人员全力以赴抗洪抢险，加大内涝积水的抽排，最大限度减少灾害损失。（4）广泛动员城区各单位干部职工，投入抗洪抢险。

2、降雨2号方案：

当城区出现大暴雨时，城区大面积积水，主要街道严重积水，部分低洼地带居民住宅进水，进入Ⅱ级预警状态。（1）城区内涝防治领导小组统一指挥抗洪抢险工作。（2）配合华阳镇政府和相关社区将低洼易涝地带及危房居民转移到安全地带，并对低洼易涝地段进行加高加固。（3）城区内涝防治应急小组人员深入一线，现场指挥调度，具体组织实施抗洪抢险。（4）防汛抢险队伍全力抽排积水，请求实施交通管制。

3、降雨3号方案：

当城区出现大范围暴雨时，城区低洼地段、主要街道发生积水，进入Ⅲ级预警状态。（1）城区内涝防治领导小组办公室加强雨情趋势监测，全面掌握城区主要街道积水情况。(2)抢险队伍迅速到达积水地段，开启抽排设备，对城区主要街道积水严重地段实施抽排作业。（3）加强对城区排水管网巡查力度，及时抢修，对防洪渠进行检查，确保防洪渠泄水畅通。

4、降雨4号方案：

当城区出现大范围降雨时，部分低洼易涝区可能出现积水现象，进入Ⅳ级预警状态。（1）城区内涝防治领导小组办公室密切关注雨情及降雨趋势，及时掌握城区积水情况。（2）城区抽排抢险队伍集结待命，抽排设备提前运达现场，随时投入运行。（3）对城区排水管网进行排查，确保排水管网正常运行。

八、群众转移和安全

在县城区遭遇特大雨涝灾害，部分低洼区积水严重影响居民安全和正常生活的情况下，需密切配合华阳镇政府和相关社区组织人员转移。

（1）低洼地区居民的转移。当城区发生洪涝灾害时，按照洪水的各预警等级淹没范围，根据需要对低洼易洪区及危房无法采取避洪措施的居民实施转移。

（2）根据灾情情况向上级请求支援，请求协调武警部队参加抗洪抢险、应急抽水工作。

（3）必要时可广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。   

住建局指挥机构及联系方式：电话：8162593；传真：8162593；