根据安徽省乡村振兴局关于印发《2022 年防止返贫监测帮扶 集中排查工作方案》（皖乡振发〔2022〕14 号）文件要求，结合我 县实际，现就组织开展 2022 年防止返贫监测帮扶集中排查工作制 定如下方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮 扶机制的重要指示精神，全面落实中央及省委、省政府决策部署， 将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果 的有效举措，集中一个月时间，动员乡村干部、驻村干部、帮扶 联系人和基层网格员等，统筹用好农户自主申报、部门筛查预警 等工作方式，逐户逐人逐项开展入户走访排查，做到不漏一户、 不落一人、不缺一项，切实解决政策理解和把握不精准、监测不 及时不全面、精准帮扶不到位、风险消除简单化等突出问题，将 有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化 精准施策，推动政策落实，实事求是消除风险，坚决守住不发生 规模性返贫的底线。

二、排查范围和对象

全县 11 个乡镇 81 个村（社区），以家庭为单位，对所有农村 人 口、易地扶贫搬迁集中安置点已转为城镇户籍的人 口、城市规 划区居住但没有享受城镇相关保障政策的 “农转非”人口全面开展集中排查。

三、工作内容

（ 一）排查认定新增监测对象。 一是确定监测范围。结合物 价指数变化、2021 年农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标 准等因素，确定 2022 年我县监测范围为 7000 元。 二是关注重点 人群和特殊群体。脱贫户特别是 2020 年脱贫、整户无劳动力、近 三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；2021 年家庭人均纯收入 较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户；分散供养特困 人员特别是单人户等特殊困难家庭；农村低保对象特别是整户无 劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；农村残疾人家庭特别 是新致残和重度残疾人家庭；多子女特别是非义务教育阶段在读 子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；分 户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户； 以及 因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生 活出现严重困难的农户等。 三是全面排查农户实际生活状况。不 仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支 出， 以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜 在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。 对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情 况。 四是拓展完善排查方式。在主要依靠基层干部集中排查的同 时，优化网格划分，发挥基层网格员作用，并用好农户自主申报、 部门筛查预警以及梳理媒体、信访、舆情信息等方式，突出问题 导向，提高排查工作实效。对排查发现有返贫致贫风险的农户，全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决避免出现规模控制、应纳未纳和体外循环现象。

（ 二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注 “风险 消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入在不少于半 年的时间内是否持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、 返贫致贫风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力 的监测对象进行回退;对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的， 按程序重新识别认定，并及时落实帮扶措施。

（ 三）排查帮扶措施落实情况。 一是对未消除风险监测对象 的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效， 是否存在 “ 一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住 房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的， 及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫 风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合 风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对 象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是对脱贫户和已 消除风险的监测对象 2022 年帮扶措施进行排查，重点关注帮扶措 施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶和福利陷阱等问题。

（ 四）排查规模性返贫风险隐患。 内容上，要重点排查水旱、 气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗 农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村 劳动力失业明显增多、 乡村产业项目失败、带动链断、易地扶贫 搬迁人口就业等方面的风险隐患。 区域上，要重点关注易地扶贫 搬迁集中安置点、未消除风险监测对象的乡镇和村。方式上，健

全联络员与部门会商、信息互通互享机制，加强与应急管理、气象、 医保、农水、 民政、人社、教育、住建、残联、公安、信访 等相关部门的信息共享和沟通协作，结合实际，及时制定防范预 案，落实帮扶举措，及时发现解决苗头性倾向性问题，提前化解 风险隐患。

（ 五）核查核实监测对象和脱贫人口数据信息。对新识别的 监测对象，按照《防止返贫监测对象信息采集表》 内容，全面采 集信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。结合系统数据发现 问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据。排查信息要全面， 重点关注监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关 键信息缺失问题。排查信息要准确，重点关注监测对象和脱贫户 家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入 不准确问题。排查录入要及时，重点关注需要动态调整的数据是 否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。 同 时，按照统一要求，补充录入乡镇防返贫监测模块有关数据信息。

（ 六）排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的 突出问题。梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落 实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落 实教育、 医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，衔 接推进乡村振兴补助资金使用管理(含扶贫项目资金管理)， 以及 推进乡村建设(包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改 厕、农村人居环境整治)、 乡村治理等方面突出问题。

四、进度安排

集中排查从 4 月下旬开始，按照四个阶段有序推进。

（ 一）全面培训部署(4 月底前完成)。召开全县防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求。 培训《防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册》《网格化工作手 册》。各乡镇要细化集中排查方案，全面完成基层网格划分和基层 网格员调整，组织开展专题业务培训，确保做到负责集中排查工 作人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查(5 月底前完成)。组织乡村干部、驻村干 部、帮扶联系人、基层网格员等力量，对所有农户进行全面筛查， 确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。 严格监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，监测对象认定的 信息比对与识别程序同步进行，从农户申报、干部排查、部门预 警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过 15 天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在 10 天内完成。强化 防返贫系统和民政部门农村低收入人口动态监测平台数据共享、 比对结果共用，对新纳入低保对象已开展过信息比对的，可不重 复比对。

（ 三）信息采集录入(6 月 3 日前完成)。按照“谁采集、谁录  入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真  实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展 “风险消除回退” 和 “监测对象清退”的，各乡镇收集后报县乡村振兴局汇总，统  一向省乡村振兴局提出申请，由省级统一组织开展“回退”“清退” 系统操作。

（ 四）提交总结报告(6 月 10 日前完成)。各乡镇及县直相关 部门要梳理集中排查进展情况及成效，总结经验做法，形成自查报告，经主要负责同志审定后，将盖章扫描件(含电子版)及附件 2、附件 3、附件 4（ 电子版）报县乡村振兴局（联系人：王越峰；联 系电话：0563-8150030）。

五、相关要求

（ 一）加强组织领导。严格落实 “县乡抓落实、工作到村到 组、帮扶到户到人”工作机制，及时向县委农村工作领导小组汇 报请示，确保思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落 实。压实乡镇和县直相关部门主体责任，精心组织部署，切实履 行工作职责，主要负责同志要亲自部署、亲自推动、抓好落实， 确保按时高质量完成排查工作。

（ 二）强化协调指导。县乡村振兴局将对各乡镇、村的排查 工作进行督促指导，帮助解决突出问题，确保时间进度，对工作 进展慢的乡镇、村进行提示提醒和通报， 同时统筹协调县直相关 部门共同开展集中排查。对工作中出现的好经验好做法，及时报 送，推动互学互鉴、共同提升。

（ 三）统筹推进整改。结合 2021 年度国家和省巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估督查反馈问题，一体推进 问题排查与整改落实。坚持举一反三， 以排查内容为重点，全面 查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施。 坚持边查边改，立行立改，需要一段时间整改的要明确责任单位 和责任人， 限期整改到位。坚持突出实效，通过建章立制巩固整 改成效，确保问题不反弹。

（ 四）减轻基层负担。严格落实 “ 一改两为五做到”要求， 坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随 意搭便车。依托全国防返贫监测信息系统和安徽省防返贫监测大数据管理平台，加强信息共享与数据比对，避免重复填表报数。 严格遵守疫情防控相关规定，对外出人员通过微信、 电话等方式 进行排查，突出工作实效。要统筹安排 “改厕”回头看、到户项 目摸排申报、2022 年衔接资金项目实施、扶贫资产核查和 2021 年衔接资金项目资产确权登记建立台账等工作事项，推进各项工作进展。