为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于 进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意 见》精神和省、市"双减"工作部署安排,切实提升学校育人 水平,统筹推进减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培 训负担,结合我县实际,制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼建设高质量 教育体系,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理, 坚决防止侵害群众利益行为,构建教育良好生态。校内校外双 向发力,学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置 更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更 好回归校园,校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业 负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年
内有效减轻、3年内成效显著,人民群众教育满意度明显提升。
二、重点任务
(一)提高作业管理水平,减轻学生过重作业负担      1.严格控制作业总量。 各学校严格控制日作业总量和时间,小学一二年级不布置书面家庭作业,可在校内适当安排巩  固练习;小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60  分钟;初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟;周末、 寒暑假、法定节假日要控制书面作业总量。教师要指导小学生 在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作 业。通过控制作业总量,确保小学生每天睡眠时间达到10个 小时、初中生达到9个小时。学校职能部门要落实作业总量审 核监管机制,教研组、备课组要指导教师根据课程标准和学科 教学指导意见合理布置、控制难度和及时报备学科作业,年级 组、班主任要科学统筹书面作业与非书面作业,控制作业总量, 确保作业总量控制在合理范围内。按照"加强统筹、控制总量、 布置科学、提高质量"的原则,各学校就作业内容、作业类型、 作业时长、作业审核、监督举报电话等方面公示上墙。
2.完善作业管理办法。 各学校要建立、健全、完善科学规 范的作业管理制度,建立作业校内公示制度、作业管理实施办 法(细则),明确职能部门职责及教师工作要求,加强对作业 来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等关键性环节的 全过程管理,形成学校统筹安排与教师常态落实的系统性管理 机制。提倡学校积极探索、完善作业公示制、备案制等创新性 管理形式,建立定期作业检查、质量分析评价机制,定期组织 开展作业评价,加强过程监管,确保作业难度不超过国家课标; 鼓励学校合理利用信息技术建立作业管理系统,增加学校作业管理便利程度,提高管理效率,提升管理质量。加强年级组、 学科组作业统筹管理,明确专人负责,每学期初对学生作业作 出详细规划,对总量进行审核监管,学校和教师要按照"一科 一辅”"原则规范使用教辅材料,学校要组织教师围绕作业选用 与设计等主题开展校本研修,不断丰富校本作业资源,注重提 高作业质量,不得要求或组织学生订购选用范围之外的教辅材 料。县教体局要建立作业管理监测督导机制,制定作业监测指 标,加强对学校作业管理的日常检查、效能监测和督导,并将 作业管理情况纳入学校绩效考核。
3.提高作业设计质量。 作业设计是备课的有机组成部分, 学校要将作业设计作为校本教研重点,教师要提高自主设计作 业能力,优化作业设计,体现"质""量""活"“新"特点。 学校和教师应基于课程标准和学科教学指导意见,围绕作业的
目标、内容、类型、难度和数量等要素,通过改编、选编和创 编等方式科学设计符合学生学习规律、体现素质教育导向的基 础性作业,科学设计探究性、实践性和跨学科综合作业,并探 索利用信息化等手段不断提升作业设计的科学性与有效性。学 校要根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力,合理布 置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实 践等不同类型作业。鼓励教师布置分层作业、弹性作业和个性 化作业,坚决避免机械、无效训练,布置作业时要明确作业完 成要求和评价方式,提升学生认真完成作业的积极性与主动性,培养学生自主学习和时间管理能力。严禁布置重复性、惩 罚性作业,不得给家长布置或变相布置作业,避免将学生作业 转化为家长负担。提升教师作业设计、布置、批改、分析、反 馈和辅导能力,将作业设计、实施与指导能力纳入教师教学常
规管理考核指标。
4.加强作业完成指导。 学校要建立作业反馈点评制度,教 师要指导小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成 大部分书面作业,教师要对布置的学生书面作业全批全改,不 得要求学生自批自改,严禁要求家长批改作业,强化作业批改 与反馈的育人功能,作业批改要准确规范,并通过恰当的鼓励 性评语提高学生学习积极性与主动性。采取集体讲评、个别讲 解等方式进行有针对性的及时反馈,积极开展作业面批与指 导,做好答疑辅导,特别要注重对学习有困难学生的辅导帮扶; 通过分析学生作业作答过程和结果,了解学情,优化教学,提 高教育质量。不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。 有条件的学校,鼓励老师科学利用信息技术手段对学生作业进 行分析诊断。
5.科学利用课余时间。 学校和家长要引导学生放学回家后 完成剩余书面作业,进行必要的课业学习,从事力所能及的家 务劳动,开展适宜的体育锻炼,开展阅读和文艺活动。个别学 生经努力仍完不成书面作业的,也应按时就寝。引导学生合理  使用电子产品,控制使用时长,保护视力健康,防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通,关注孩子心理情绪,帮助其养成良好 学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。
(二)提高学校课后服务水平,满足学生多样化需求
6.提高课后服务质量。 各中小学统筹安排午间看护服务、 下午课后延时服务,下午结束时间原则上不早于当地正常下班 时间,对有特殊需要的学生,应提供延时托管服务,初中学校 工作日晚上可开设自习班,高中学校可参照义务教育学校开展 课后延时服务。不得利用课后服务时间讲新课,不得加重学生 课业负担,坚决防止课后服务变成集体教学或补课。要结合办 学特色、学生学习和成长需求,差异化实施"托管+拓展"课 后服务,精准指导学生完成作业,大力开展丰富多彩的体育、 文艺、劳动、阅读、科普、实践、兴趣小组及社团活动,提升 课后服务品质,增强学生体质和人文素养,提高学生动手能力 和适应能力,培养学生集体荣誉感,促进学生全面发展。
7.拓宽课后服务渠道。 课后服务师资队伍以本校教师为 主,校外专业人员或志愿者参与为辅。要突出教师关键作用,  挖掘教师潜力,充分发挥教师的专业和爱好特长,为学生提供 丰富的课后个性化课程。课后服务不能满足部分学生发展兴趣  特长等特殊需要的,可适当引进有资质的非学科类校外培训机 构等第三方专业力量参与课后服务,由教育部门负责组织遴 选,供学校选择使用,并建立评估退出机制,对服务水平低下、 恶意在校招揽生源、扰乱学校教育教学秩序的培训机构,要坚决取消资质。学校要对第三方提供的课后服务内容严格把关。
8.建立教师激励机制。 县发改委牵头会同县教体局、县财 政局、县人社局等部门,结合实际,综合考虑物价水平等因素, 制定课后服务参与教师和相关人员的补助办法和补助标准。人 力资源和社会保障部门在核定绩效工资总量时,应根据当地中 小学校开展课后服务的实际情况,把用于教师课后服务补助的 经费额度,作为增量纳入绩效工资,不作为次年正常核定绩效 工资总量的基数,对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务 补助可按劳务费管理,所需经费可从收取的费用中列支。将教 师参加课后服务情况作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配 的重要参考。中小学校针对课后服务情况,修订教育教学管理 制度,可统筹安排教师实行"弹性上下班制",保障教师学习、 备课时间及休息权利。
(三)提高教育教学质量,确保学生在校内学足学好
9.推进义务教育优质均衡发展。 统筹推进义务教育城乡一 体化,完善义务教育布局,深入推进智慧学校建设,充分激发 学校办学活力,整体提高学校办学质量,促进优质教育资源共 建共享,加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。积极争 创国家义务教育优质均衡县。
10.提高课堂教学质量。 各学校要根据教育主管部门指导 健全教学管理规程,优化教学方式,强化教学管理,提升学生 在校学习效率。开展高效课堂教学研究,探索基于学科的课程综合化教学。分学科制定义务教育课堂教学基本要求,定期开 展课堂教学质量评价。精准分析学情,注重因材施教,鼓励开 展差异化教学及个别化指导,实现从"大水漫灌”到"精准滴 灌”的转变。各校尤其抓好"导""学""展""练""结"课堂 五环节,提升课堂效益,发挥学校课堂主阵地作用,让学生在 校学好。各校不得随意增减课时、提高难度、加快进度;降低 考试压力,改进考试方法,不得有提前结课备考、违规统考、 考题超标、考试排名等行为,考试成绩呈现实行等级制。对标 沪苏浙,加强与长三角先发地区的教育交流合作,学习先进教 育理念和经验做法。
11.规范课程教学管理。 强化学校课程实施主体责任,开 齐开足开好国家规定课程,严格落实国家课程方案和课程标 准,确保学生达到国家规定的学业质量标准。科学构建德智体 美劳全面培养的校本课程,丰富课程内容,创新课程形式。大 力推动幼儿园和小学开展入学准备和入学适应教育,严格落实
"零起点”教学,积极推进幼儿园与小学、小学与初中科学衔 接。
12.严禁教师有偿补课。 严禁在职中小学教师校外有偿补 课(含"一对一"、线上有偿补课),与校外培训机构合作,为 校外培训机构介绍学生或者提供学生信息,组织、推荐或引导 学生参加校外有偿补课等行为。依法依规严肃查处教师校外有 偿补课行为,严重者撤销教师资格。
13.深化质量评价改革。 要树立正确的政绩观和科学的教 育质量观,落实县域义务教育质量、学校办学质量、学生发展 质量评价指南,将"双减"工作成效纳入县域和学校义务教育 质量评价,把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减 少等情况作为重要评价内容。完善学业水平考试和学生综合素 质评价制度,稳步推进中高考改革。进一步完善优质普通高中 招生指标到校政策,规范普通高中招生秩序,杜绝违规招生、 恶性竞争。不得以考试成绩或升学率片面评价学校、校长和教 师,坚决克服"唯升学""唯分数"的倾向。
(四)从严审批校外培训机构,把好培训准入关
14.落实学科类校外培训机构营改非。全县学科类培训机 构统一登记为非营利机构,民政、教体、市场监管等部门按照 职责分工联合推进。2021年12月31日前完成学科类培训机构 统一登记为非营利性机构的行政审批及法人登记工作。培训机 构在完成非营利性机构登记前,应暂停招生及收费。
15.分类审批非学科类校外培训机构。 县教体局、县科技 商务经信局、县人社局、县文旅局等部门,要按照要求,严格 落实相应的设置标准和审批办法,对职业技能、体育、文化艺 术、科技等非学科类校外培训机构实行严格审批、加强监管。
(五)严格规范校外培训机构行为,把好培训过程关    16.严格执行培训时间。 严格执行未成年人保护法有关规
定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训,培训时间不得和当地中小学校教学时间相 冲突,线下培训结束时间不得晚于20点30分;线上直播类培 训每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束 时间不得晚于21点。
17.严格监管培训收费。 坚持校外培训公益属性,将学科 类校外培训收费纳入政府指导价管理,根据培训成本、社会需 求等因素确定培训机构收费项目和标准,具体基准收费标准和 浮动幅度由县发改委会同县教体局按省市指导意见制定,坚决 遏制过高收费和过度逐利行为。明确培训机构账户最低余额、 大额资金的具体金额。通过第三方托管、风险储备金等方式,  对校外培训机构预收费进行风险管控,加强对培训领域贷款的 监管,有效预防"退费难""卷钱跑路"等问题发生。鼓励实 施"先培训后收费""一课一消”培训收费模式。依法依规严 肃查处不执行政府指导价、虚假宣传、违反明码标价规定、价 格欺诈等违法行为。
18.加强教育综合执法。 定期开展校外培训机构专项清理 整治,完善"黑白名单”制度。落实校外培训机构"双随机、 一公开"抽查。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范 文本)》.落实校外培训机构管理办法,依法依规严肃查处存在 不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟 利等严重问题的校外培训机构;依法依规严肃查处违反培训地 点有关规定、化整为零在登记场所之外开展"一对一""一对多”等学科类培训的行为;依法依规严肃查处以托管、家教、 自习辅导、夏令营、游学、研学、思维素养、国学素养、咨询、 文化传播、"家政服务""住家教师""众筹私教""攒班团员会 课”等隐形变异方式开展学科类培训的行为;依法依规严肃查 处线下培训机构通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式违 规开展线上学科类培训的行为;全面清理和整顿尚未取得办学 许可但仍在实施学科类培训的无证机构。充分发挥乡镇党委和 政府、社区作用,将校外培训机构巡查纳入网格员日常工作。
19.严格加强安全管理。 校外培训机构要健全安全责任体 系,完善安全管理制度,制定突发事件应急处置预案,明确教 职员工岗位安全责任,确定专门人员负责安全管理工作。加强 安防建设,校门和校内学生行进主要道路、教学楼和宿舍楼道 路等部位、地段，要安装照明设施。安全出口、疏散通道、消 防车通道应保持畅通,按要求配备消防设施、器材,并保持完 好有效。单独设立一对一上课的教室,应安装视频图像采集装 置或设立开放式观察窗。主要出入口、走廊、其他教室等人员 聚集场所等重点部位要设置视频图像采集装置,采集及回放视 频图像应能确保特别是夜间清楚辨别进出人员的体貌特征,视 频信息保存时间应不少于30天。严格落实疫情防控要求,做 好学员信息登记、量体温、亮健康码、戴口罩、洗手、消杀等 常态化工作以及来访人员信息登记、体温监测及安康码查验等 疫情防控措施。落实安全巡查、风险隐患排查和信息报告制度,建立巡查日志、隐患排查整改台账。
三、组织保障
(六)建立健全工作机制。 县委和县政府将"双减"工作 作为重大民生工程,列入重要议事日程,纳入党委教育工作领 导小组重点任务,结合实际细化完善工作措施,确保"双减"  工作落地见效。县委教育工作领导小组统筹负责“双减"工作， 建立健全齐抓共管、分工负责的联动工作机制。县委教育工作 领导小组成立"双减"工作专门协调机制,协调机制办公室设 在县教体局,组建工作专班,统筹推进"双减"工作。
(七)明确部门责任分工。 教育部门要抓好统筹协调,会 同有关部门加强对学科类培训机构日常监管,指导学校做好
"双减”有关工作。宣传、网信等部门要加强舆论宣传引导。 宣传部门牵头,网信等部门根据工作职责做好培训广告管控工 作。机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制。发改 部门要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标 准,会同教育等部门制定校外培训机构收费指导政策。财政部
门要加强学校课后服务经费保障。人力资源和社会保障部门要 做好教师绩效工资核定有关工作,结合实际组织开展培训机构 教员再就业培训和援助。民政部门要做好学科类培训机构登记 工作。市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校外 培训机构收费、反不正当竞争等方面监管工作,会同相关部门 依法依规严肃查处违法违规培训行为。体育、文旅、科技部门

要分别落实体育类、文化艺术类、科技类培训机构标准,并负 责行业监管。政法部门要做好相关涉稳事件应急处置工作。公 安部门要依法加强治安管理,联动开展情报信息搜集和预警预 防,依法打击违法犯罪行为。地方金融监管部门负责配合相关 部门做好校外培训机构资金监管工作。人民银行、银保监部门 负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作,  清理整顿培训机构融资等行为。教体、科技商务经信、网信部 门负责配合上级做好线上校外培训机构有关工作。应急部门负 责督促有关行业部门落实校外培训机构安全责任,指导协调事 故应急救援工作。消防救援部门负责校外培训机构消防日常消 防监督检查工作。纪检监察部门负责监督执纪工作。其他相关 部门按照各自职责负起责任、抓好落实。
(八)加强调度督查。 将落实"双减”工作情况及实际成 效作为督察督办漠视群众利益专项整治内容。建立全县"双减" 工作通报机制和责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的 部门、学校及相关责任人依法依规严肃追究责任。设立监管平 台和举报电话、邮箱,畅通群众监督举报途径。适时开展明察 暗访,通报工作进展情况,对违法违规行为依法依规严惩重罚, 形成警示震慑。
(九)强化宣传引导。 加强宣传引导和业务培训,坚持正 确舆论导向,做好政策解读,做好相关主体的思想政治工作,  营造良好舆论氛围。加强风险防范和预警,加大舆情监测和处

置力度,引导社会预期。新闻媒体要坚持正确舆论导向,宣传 好“双减"工作的政策内涵、积极意义、发展愿景、工作举措, 及时总结宣传和推广"双减"工作好经验好做法,以典型引路, 凝聚社会共识,确保各项工作平稳有序。

附件: 重点任务分工清单