各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

现将《绩溪县人民政府“政府能力提升年”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                                                                        2021年3月30日

 

绩溪县人民政府“政府能力提升年”实施方案

 

为进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，确保全面落实《县政府工作报告》提出的各项目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，根据宣城市人民政府《关于“政府能力提升年”的实施意见》要求，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，推动全县政府系统持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹推进党史学习教育、中央巡视安徽反馈意见整改暨新一轮深化“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿，不断提升政治能力、依法行政能力、工作落实能力和廉洁从政能力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，围绕“七比、七提升”，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根，推动各项工作有突破、有亮点，努力实现争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、主要举措

（一）比忠诚看齐，在政治建设上提升能力和水平

1.提高政治判断力。坚持旗帜鲜明讲政治，坚定不移对标对表，坚持从政治上观察形势、把握大局、明确方向，牢记初心使命，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力,在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，始终做到忠诚干净担当。

2.提高政治领悟力。坚定不移常学常新，坚持用党的创新理论武装头脑，认真开展党史学习教育。常态化开展“每月一主题”政治学习活动，推动个人自学经常化、集体研学规范化、集中培训系统化，坚持不懈学思想、悟思想、用思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持用党中央精神分析形势，自觉站在党和国家的战略全局、政治大局上想问题、作决策、办事情，始终同党中央保持高度一致。

3.提高政治执行力。坚定不移笃信笃行，严守政治纪律和政治规矩，切实强化制度意识，建立健全高效的制度执行机制，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，让制度管用见效。坚决贯彻落实党中央决策部署。领导干部要带头自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，把底线思维贯穿工作始终，强化政治执行的责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）比以法促行，在依法行政上提升能力和水平

4.强化法治思维。全面贯彻落实习近平法治思想，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，确保行政权力在法治框架内运行，持续巩固法治政府建设示范县成果。在县政府网站开设“法治政府建设”专栏，主动公开工作进展，接受社会监督。制定2021年县政府党组学法计划，认真组织开展集中学法活动。及时清理不适应改革发展需要的县政府文件，持续创新完善各类规章制度，增强工作制度化、规范化水平。

5.科学民主依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》，修订完善《绩溪县重大行政决策程序规定》，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，全面推行重大决策、规范性文件合法性审查机制，把住公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论五个关口。强化政务公开工作，全面推进基层政务公开标准化规范化。

6.规范行政执法行为。加强和创新社会治理，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政征用等行为，健全行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。认真做好行政复议、行政应诉、行政裁决工作，提升工作质量和规范化建设水平。

（三）比学习调研，在工作谋划上提升能力和水平

7.强化政策学习研究。细学深思国家和省市出台的各项政策措施，建立重要政策文件学习解读制度，做到准确识变、科学应变、主动求变。加强经济发展趋势研判，认真做好上级政策与绩溪实际的结合文章，及时抢抓发展新机遇，积极寻求发展新空间，深入挖掘发展新项目。

8.深入开展调查研究。坚持将调查研究作为谋事之基、成事之道，不断提升科学决策水平。县政府领导班子要围绕实施“生态立县、工业强县、创新兴县、开放活县”四大战略，突出长三角一体化高质量发展、产业转型升级、经开区建设、重点项目建设、招商引资、乡村振兴、城市建设管理、生态建设和绿色发展、民生改善等重点工作，认真开展调查研究，真正把情况摸清楚、把症结分析透，研究提出破解难题、改进工作的实招硬招，全年调研不少于40天。县直各部门、各乡镇主要负责同志要带头进行调研，注重解决实际问题，注重调研成果运用，拿出真实可信、务实有效、对工作全局有重要借鉴作用的调研报告。

（四）比改革创新，在创新发展上提升能力和水平

9.对标对表更新思想观念。坚持融杭接沪发展，持续开展思想观念对标提升行动，学习借鉴长三角地区先进经验做法，力争在关键领域、关键环节取得实质性突破，不断提高改革攻坚能力。完整、准确、全面贯彻新发展理念，运用改革思维、创新手段，加快推进新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，全力打造“美丽中国先行区、绿色发展样板区、文旅康养目的地”。

10.深化重点领域改革。认真落实并高质量完成县委确定的年度各项改革任务。对形成初步成果的改革事项，强力加快推进；对承担试点的改革事项，加强跟踪评估；对等待上级出台文件的改革任务，提前对接谋划。持续深化经开区改革创新发展、林长制改革示范先行区建设、农业农村、国资国企等重点领域改革，以改革红利为经济社会发展提供强大动力。

11.加快区域创新体系建设。深入实施创新驱动发展战略，积极对接G60科创走廊、杭州城西科创大走廊建设，加快推进数字产业化、产业数字化。完善“政产学研用金”协同创新机制，深入实施“绩溪聚才行动”，加快“5G+工业互联网”运用，促进创新链、产业链、人才链、资金链的深度融合，推动以科技创新为核心的全面创新，加快构建区域创新体系。

（五）比优化服务，在发展环境上提升能力和水平

12.优化提升营商环境。充分发挥县营商环境建设局作用，持续开展营商环境提升行动，深化放管服改革，常态化实施“四送一服”双千工程，规范市场监管“双随机、一公开”工作机制，强化政策宣传解读和集成落实，实现涉企政策“一网清”。减少环节、精简材料、优化流程，推动惠企政策直达企业、快速兑现，实现由“人找政策”向“政策找人”的根本性转变。健全完善“企业问题”收集、办理、督查机制，定期组织召开开发区现场办公会，帮助企业解决实际困难。制定《提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案》，培育壮大市场主体，提升市场环境，确保企业开办、办理建筑许可、不动产登记等营商环境评价核心指标位居全省前列。

13.强化惠企便民服务。持续开展“百名干部联百企”活动和“四上一下一项目”联系包保机制，深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动。出台《绩溪县支持科技创新奖励扶持政策》《绩溪县支持制造业高质量发展的若干政策》《绩溪县促进外向型经济发展政策》《绩溪县促进商贸流通业发展政策》。创新“互联网+服务”手段，全面推进“一网通办”建设，利用政务信息化推进政府管理服务流程再造。统筹推进“智慧绩溪”“数字绩溪”建设，加快推进不见面审批，全面推行证明事项告知承诺制，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，让群众和企业办事更加便捷。

（六）比担当实干，在攻坚克难上提升能力和水平

14.进一步强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，把不忘初心、牢记使命作为政府系统加强党的建设的永恒课题和政府系统全体人员的终身课题。高质量完成省定民生工程。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。组织开展“我为群众办实事”实践活动，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，努力把政策和有限的资源、资金最大限度地用到持续改善民生、保护群众利益、补齐补强短板上，持续提升公共服务共享水平，不断提高人民生活品质。

15.排查化解突出问题。大力发扬斗争精神，健全抓落实工作机制，强化解决实际问题能力，让干部想干事能干事干成事。各乡镇、各单位要聚力抓好“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《政府工作报告》落地见效，认真排查梳理长期没有得到有效解决的历史遗留问题、群众反映强烈的普遍问题和突出问题、保障和改善民生中的关键环节、推动高质量发展中的重点难点问题、迫切需要改革创新的重点领域、工作推进和作风建设中的短板不足，建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、台账管理，聚焦聚力、集中攻坚，逐项对账销号。

16.全力以赴履职尽责。围绕“三争”目标要求，着眼新阶段、新形势、新要求，精心谋划工作，全力推进工作，见先进就争、见红旗就扛。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，推动政府系统党员干部真抓实干、守责尽责，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，杜绝“责任下移、矛盾上交”。健全完善分工负责、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，严格执行调度推进、督查问效等制度，强化“四不两直”督查，完善第三方评估、运用大数据和“互联网+”等督查方式，推动工作及时、高效、优质落实落地。

（七）比勤政廉政，在拒腐防变上提升能力和水平

17.自觉践行“一线工作法”。认真落实“无会周”集中招商、重大项目集中开工竣工和领导干部联系重点企业发展、重点项目建设等制度，严格实行“四督四保”等工作机制，完善重大项目责任清单，推动一线办公、现场解决、提高实效，全力抓项目稳投资增动能，切实打造高质量发展新引擎。

18.持续深化基层减负。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委有关规定，弘扬优秀传统文化，毫不松懈纠“四风”树新风。围绕减量提质，加强精文减会和统筹规范督查检查考核工作源头管理，坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件，持续为基层松绑解负。

19.弘扬艰苦奋斗精神。精打细算、厉行节约，严格财政收支预算管理，严格控制一般性支出，坚持不懈整治公款吃喝、餐饮浪费，把有限的财政资金用在为民惠民上、用在促进高质量发展上。

20.强化廉政风险防控。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，落实党内政治监督谈话制度。抓好中央巡视安徽反馈意见整改，开展新一轮深化“三个以案”警示教育。加强政府系统党风廉政建设，强化公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，完善风险防控机制，坚决查处基础设施建设、项目审批和建设、公共资源交易等方面的腐败问题，严防群众身边腐败。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段(3月)。县政府适时召开动员会，部署“政府能力提升年”各项工作。

（二）组织实施阶段(3月—11月)。各乡镇人民政府、县政府各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合实际扎实开展“七比、七提升”活动，设计载体、全面推进、取得实效。

（三）总结提升阶段(12月)。全面总结“政府能力提升年”的做法、经验和成效，认真梳理存在的问题和不足，立行立改、常抓不懈、久久为功，健全完善相关工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“政府能力提升年”活动在县政府党组领导下开展，县政府定期听取各乡镇人民政府、县政府各部门目标考核、重点项目、招商引资、乡村振兴等重点工作汇报。县政府负责同志要发挥示范引领作用，切实加强对分管部门开展情况的督查检查。各乡镇人民政府、县政府各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、全程推动、跟踪问效。

（二）强化工作机制。建立信息报送机制，县政府办定期梳理各乡镇各部门好经验、好做法，进行宣传推广、组织学习借鉴。建立督查督办机制，县政府办对全县“七比、七提升”开展情况进行督查，各乡镇、各部门要对本乡镇、本系统开展情况进行督查，对工作不力、消极应付、推进缓慢的，予以通报批评。各乡镇、各部门工作推进情况纳入年度考核的重要内容。

（三）注重统筹兼顾。把“政府能力提升年”各项工作与完成全年目标任务相结合，与本乡镇、本部门重点工作相结合，与争取国家和省督查激励相结合，体现到优化营商环境，提升群众满意度上来，做到统筹兼顾、有机融合，两不误、两促进。

 

附件：县政府负责同志联系乡镇、县直重点部门“政府能力提升年”工作安排表

 

附件

 

县政府负责同志联系乡镇、县直重点部门

“政府能力提升年”工作安排表

县政府分管领导	乡镇	县直重点部门
胡旭华	伏岭镇、瀛洲镇	县发改委、县财政局（县金融监管局）、县统计局、县城管执法局、县招商合作服务中心
周  宁	长安镇、扬溪镇	县民政局、县司法局、县自然资源和规划局、县文旅局
徐长凤	家朋乡、金沙镇	县教体局、县卫健委、县市场监管局
刘林发	上庄镇、板桥头乡	县科技商务经信局、县交运局、县数据资源局
陈俊义	华阳镇、临溪镇、荆州乡	县生态环境分局、县农水局、县林业局、县扶贫局

注：黑体字标注的县直单位为县政府负责同志联系乡镇联络员单位。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，

县法院，县检察院，县人武部。