近日，安徽省人民政府办公厅印发《关于推动茶产业振兴的意见》（皖政办秘〔2021〕28号，以下简称《意见》）。现将《意见》解读如下：

（一）起草背景

“十三五”期间，全省茶园面积发展并稳定在300余万亩，干毛茶产量增长至13.89万吨，茶产业综合产值增长至477.32亿元。茶产业已成为皖南、皖西山区等地带动农民脱贫增收、推动乡村振兴的优势产业。近年来，我省高度重视茶产业发展，省委、省政府主要负责同志分别就新冠肺炎疫情下茶企“三复”问题作出重要批示，要求在政策、融资及畅通物流方面加大支持力度。省政府分管负责同志先后召开专题会议和全省茶产业工作座谈会（以下简称“座谈会”）研究茶产业发展问题，推动安徽茶产业振兴。

（二）制定意义和总体考虑

我省是全国重要茶叶主产省之一，产业基础相对扎实，产业链条较为完善，但相较于福建、浙江等茶产业强省，我省茶产业仍存在品种品牌不优、机械化程度不高、龙头企业带动不强、产业链延伸不长、产业抗风险能力不足及要素支持力度不大等“六不”问题。针对制约产业进一步发展的瓶颈问题，文件着力于强化产业发展组织领导和要素保障，重点发力茶产业提质增效、延链增值、强企创牌、融合发展等方面内容，加大政策支持力度，推动茶产业振兴。

（三）文件起草过程

根据2020年6月23日座谈会上部署要求，省农业农村厅在征求各产茶市政府、省有关单位及新型经营主体意见建议的基础上，起草了《推动茶产业振兴政策意见（代拟稿）》，报请省政府审定。省政府分管负责同志多次对代拟稿提出具体修改意见。省农业农村厅、省财政厅根据要求，对代拟稿进行多轮会商，并征求了省政协负责同志意见，形成《推动茶产业振兴的意见（送审稿）》。送审稿通过省司法厅合法性审查，经省政府第131次常务会议审议通过。2021年3月中旬，《意见》由省政府办公厅印发。  

（四）工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于“因茶致富，因茶兴业”“把茶叶这个产业做好”重要指示精神，充分发挥我省茶产业传统和区域优势，切实解决制约茶产业发展突出问题，提高质量效益和市场竞争力，走出一条符合安徽实际的产出高效、产品安全、资源节约、产业发展之路。

（五）主要内容

一是稳产提质，推动茶产业绿色增效。加快茶园更新换代，推进高标准良种茶园、生态茶园建设。大力实施科技兴茶，开展优质高效栽培、名优茶机械化采摘、茶叶精深加工等关键技术攻关和试验示范，集成组装并推广一批茶叶绿色增效技术模式。推动落实适用于茶叶生产加工的设备，纳入农机购置补贴目录。保障产品质量安全，加大茶叶主产区开展原产地认证力度，强化茶园投入品管理，建立完善农产品质量安全追溯体系。

二是强企创牌，推动茶产业做大做强。培育壮大茶叶经营主体，鼓励龙头企业组建大型产销集团，提升市场竞争力和综合影响力。培育新型社会化服务组织，提高产销组织化程度。全面实施全产业链提升工程，打造安徽茶产业集群。实施区域公用品牌“走出去”战略，以四大名茶为重点，兼顾地方区域公用品牌，开展区域公用品牌宣传，鼓励茶叶生产经营主体在省外开设销售门店或网点，提升安徽茶叶市场占有率。打造大宗出口红、绿茶出口强省，支持自主品牌出口。

三是延链增值，推动茶产业融合发展。提升精深加工水平，支持生产经营主体建设高标准茶叶加工基地，实施加工生产线技术改造，提升茶叶精制加工能力。开展仓储保鲜冷链设施建设，补长茶产业仓储冷链短板。发展茶叶新兴业态，创新流通和消费业态，满足不同群体不断升级的消费需求，培育网络营销、直播带货、茶旅融合等新业态，将茶产业发展与徽风皖韵的区域特色文化结合起来，开展茶文化系列宣传活动。

四是强化保障，推动茶产业振兴发展。增强发展要素保障，加大茶产业发展用地、项目资金、金融保险等要素支持力度。省级每年统筹安排茶产业发展资金不少于2亿元，同时在重大支农项目布局时，加大对茶产业和茶叶主产县的倾斜力度。对当年茶产业产值、增速在全省靠前，茶叶品牌影响力显著提升的市、县政府，给予重点支持；对茶产业振兴作出突出贡献的个人，给予表彰。切实加强组织领导，建立健全省级茶产业发展联席会议制度，形成合力共同推动茶产业健康发展。

（六）创新举措

文件针对我省存在的品种品牌不优、机械化程度不高、龙头企业带动不强、产业链延伸不长、产业抗风险能力不足及要素支持力度不大等突出短板问题，逐项提出具有可操作性的政策措施，引导各地根据自身情况，补足短板，实现产业振兴。

（七）保障措施和下一步工作

文件明确要建立健全省级茶产业发展联席会议制度，将为有效破解“多头共管，无头专管”难题，形成推动茶产业健康发展合力提供重要体系支撑。同时，省级层面在财政资金、支农项目等设计安排上，予以了突破性的大力支持，并加大了茶产业发展用地、金融保险、人才培养等产业发展要素保障力度。