绩溪徽信会计师事务所

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 绩徽会评字[2019]02号

绩效评价报告

绩溪县财政局：

为进一步加强绩溪县农村改厕民生工程绩效管理，促进农村改厕工作落实到位，根据中央改善民生决策部署和省民生工程有关要求，按照《安徽省农村改厕工程绩效评价办法》、安徽省民生工程协调小组办公室《关于加强民生工程绩效评价工作的通知》（民生办[2017]7号）、绩溪县民生办《关于开展民生工程项目第三方绩效评价的通知》(民生办[2017]21号)等文件精神，绩溪县财政局委托第三方中介机构成立检查小组，对绩溪县2019年农村改厕民生工程实施情况进行检查，并根据检查结果，对绩溪县2019年农村改厕民生工程项目进行绩效评价。

在绩溪县农业农村水利局的大力支持和积极配合下，圆满地完成了任务，依据相关要求，现将绩溪县2019年农村改厕工程项目绩效评价报告如下：

一、     项目基本情况

为改善农村人居环境，建设美丽乡村，加快农村无害化卫生厕所改造，根据安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（皖农工办[2019]8号）、《安徽省农村改厕工程实施办法》（试行）、宣城市农工办《关于印发2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作方案的通知》（宣农工办[2019]10号）、绩溪县农工办《关于印发<2019年度绩溪县全面推进农村人居环境整治工作方案>的通知》（绩农工办[2019]10号）、宣城市农业农村局《关于印发<宣城市深入推进农村“厕所革命”实施方案>的通知》(宣农办[2019]58号)等文件精神，绩溪县委农村工作领导小组办公室制定了《绩溪县深入推进农村“厕所革命”实施方案》，该方案明确了2019年绩溪县农村改厕所民生工程项目目标任务及具体实施内容，主要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”新“20字”要求，深入推进农村“厕所革命”，让农村成为安居乐业的美丽家园。

本次评价是对绩溪县2019年农村改厕工程项目专项资金实施过程中，就项目投入、项目过程、项目产出、项目效果方面所产生的绩效进行评价。

二、     绩效评价工作的组织实施

（一）评价方法的选择及评价工作的组织实施

依据《安徽省农村改厕工程绩效评价办法工程绩效评价办法》及《安徽省民生工程协调小组办公室关于加强民生绩效评价工作的通知》(民生办【2017】7号)、绩溪县民生办《关于开展民生工程项目第三方绩效评价的通知》（民生办【2017】21号）文件精神的有关规定，本次绩效评价根据具体评价指标的不同，运用比较法、横向比较法、历史比较法、现场观察法、询问调查法等绩效评价具体方法，主要采用现场评价为主与非现场评价相结合的形式进行评价。现场评价是指评价人员到项目现场采取勘察询问复核等方式，对有关情况进行核实，对所掌握的有关资料进行分类整理和分析，提出评价意见；非现场评价是指评价人员在对被评价项目单位提供的有关资料进行分类整理和分析的基础上，提出评价意见。

（二）评价指标分值构成

根据《安徽省财政厅关于印发<安徽省财政支出绩效评价指标框架>的通知》要求，遵循“相关性、重要性、可比性、经济性、系统性”原则，根据项目的自身特点，本次评价的《安徽省绩溪县农村改厕民生工程绩效评价指标》由4个一级指标10个二级指标构成。

（三）评价得分的计算及等级评定

根据计算结果的分值，确定项目最后达到的等次。绩效评价采用评分法，满分为100分。评价结果分为优秀、良好、中等、差四个等级。评价得分85分以上为优秀，75分以上85分以下为良好，60分以上75分以下为中等，60分以下为差。

三、绩效考评依据

（一）安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（皖农工办[2019]8号）；

（二）宣城市农工办《关于印发2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作方案的通知》（宣农工办[2019]10号）；

（三）绩溪县农工办《关于印发<2019年度绩溪县全面推进农村人居环境整治工作方案>的通知》（绩农工办[2019]10号）；

（四）宣城市农业农村局《关于印发<宣城市深入推进农村“厕所革命”实施方案>的通知》(宣农办[2019]58号)；

（五）绩溪县委农村工作领导小组办公室《绩溪县深入推进农村“厕所革命”实施方案》；

（六）《安徽省农村改厕工程实施办法》(试行)

（七）《安徽省农村改厕工程绩效评价办法》；

（八）安徽省民生工程协调小组办公室《关于加强民生工程绩效评价工作的通知》（民生办[2017]7号）；

（九）绩溪县民生办《关于开展民生工程项目第三方绩效评价的通知》(民生办[2017]21号)；

（十）其他有关资料。

四、绩效考评内容

（一）项目投入情况

根据安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（皖农工办[2019]8号）、宣城市农工办《关于印发2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作方案的通知》（宣农工办[2019]10号）、绩溪县农工办《关于印发<2019年度绩溪县全面推进农村人居环境整治工作方案>的通知》（绩农工办[2019]10号），农村人居环境整治包括农村改厕、农村垃圾、污水治理等项目，因此宣城市农业农村局发布《关于印发<宣城市深入推进农村“厕所革命”实施方案>的通知》(宣农办[2019]58号)，依据该通知精神，绩溪县委农村工作领导小组办公室制定了《绩溪县深入推进农村“厕所革命”实施方案》，根据该实施方案精神，绩溪县在安徽省下达的绩溪县2019年改厕任务400户的目标基础上确定绩溪县农村改厕工程目标任务为2994户，同时强化组织领导，保障资金投入，按每户补助1400元的标准纳入财政预算。

（二）项目过程情况

为落实党中央、国务院和省委省政府及市委市政府决策部署，按照实施乡村振兴战略的总要求，深入推进农村人居环境整治工作，深入推进农村“厕所革命”，以安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（皖农工办[2019]8号）、宣城市农工办《关于印发2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作方案的通知》（宣农工办[2019]10号）和宣城市农业农村局《关于印发<宣城市深入推进农村“厕所革命”实施方案>的通知》(宣农办[2019]58号)文件精神为指导，结合我县实际，绩溪县委农村工作领导小组办公室下达《绩溪县深入推进农村“厕所革命”实施方案》。根据该方案，确定了绩溪县2019年改厕2994户农村改厕任务目标，建立农村改厕工作协调机制，根据绩溪县农村农民生活实际情况，在充分吸取当地群众意见基础上，合理确定绩溪县采用砖砌式三格化粪池改厕模式，并制定《绩溪县农村改厕质量管理制度》。

为使改厕工作取得的明显成效，改厕工作实施前由各个乡镇对农村厕所使用情况进行调查摸底，制定绩溪县农村改厕实施方案，确定了2019绩溪县改厕2994户目标任务；在明确改厕任务后，开展了施工人员和有关人员改厕技术培训；改厕过程中，由村为单位组织施工队伍统一施工并与施工人员签订了改厕协议明确权利责任，对施工进行现场质量巡察和指导监督以确保施工质量，对改厕工作进行督查和暗访，并对改厕进度和改厕存在问题提出整改；改厕完成后聘请第三方对改厕工程进行验收评定，出具验收村测评报告，对改厕验收档案进行分类整理、归档，各乡镇建立改厕“一户一档”台账，并制定了改厕后续养护实施方案，切实建立农村改厕工作长效管理机制。

（三）项目产出情况

根据安徽省委农村工作领导小组办公室《关于印发安徽省2019年全面推进农村人居环境整治工作要点的通知》（皖农工办[2019]8号）、宣城市农工办《关于印发2019年度宣城市全面推进农村人居环境整治工作方案的通知》（宣农工办[2019]10号）文件精神，绩溪县2019年度农村改厕任务数为400户，绩溪县委农村工作领导小组办公室下达《绩溪县深入推进农村“厕所革命”实施方案》，该方案确定绩溪县2019年改厕任务数为2994户。至2019年12月31日全县已经完成了11个乡镇2622户改厕任务，其中自然村已竣工2131户，省级中心村已竣工491户，1312户已由安徽经典市场调查咨询有限公司进行验收测评，根据安徽经典市场调查咨询有限公司测评报告，我县已有731户农村改厕验收合格，已完成了省下达400户改厕民生工程任务。

（四）项目效果情况

农村改厕工程实施以来，财政预算安排专项工作经费，农水局、卫计委、住建委等相关部门相互配合，制定规章制度，协同工作，共同为做好美丽乡村宜居环境工作而努力。农水局通过广泛宣传，调查摸底。根据摸底结果，确定了全县改厕任务目标，并由绩溪县农业农村水利局组织召开全县农村非卫生厕所改造技术培训会，以村为单位组织施工，并多次对全县11个乡镇改厕进展情况进行督查，坚持问题导向，对督查改厕过程中存在的共性问题，要求各乡镇要全面开展自查，完成整改，并在保证质量的前提下按时完成任务，获得了广大农民的肯定。通过农村改厕工程的实施，提高了农村无害化卫生厕所的普及率 ，加快补齐农村人居环境突出的短板，建设好生态宜居的美丽乡村，增强广大农民的获得感和幸福感，改善了农村农民居住环境。

五、绩效评价结论

农村改厕工程依据党中央、国务院和省委、省政府及市委市政府决策部署，按照实施乡村振兴战略的总要求，通过对农村卫生厕所的改造，卫生厕所达到无害化，改善村容村貌，提高人居环境质量。 

对照《安徽省绩溪县农村改厕工程民生工程绩效评价指标》，项目目标明确，管理到位，资金使用规范，能按照项目规定的时间有序地完成各项目标任务，检查小组评价其绩效综合得分为92分，评价级次为“优秀”。

六、存在的主要问题及改进建议

1、虽然改厕已经圆满完成了省下达的改厕任务，但是按照绩溪县下达的任务数，改厕总体目标完成进度不够，按照总体目标合格率不高。

2、改厕协调机制不够完善，应该制定各部门改厕协调机制，并确定改厕各部门责任人，以便更好地开展改厕工作。

3、应加大宣传力度，争取让更多的农民参与进来，加大加快农村无害化卫生厕所改造，进一步改善农村人居环境。

附；安徽省绩溪县农村改厕工程绩效评价指标

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   安徽 ·  绩溪               2019年12月31日