关于绩溪县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况和2019年计划草案的报告

 

 

——2019年1月1日在绩溪县第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

绩溪县发展和改革委员会

 

 

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县上下创造新业绩的实干之年。面对错综复杂的国内外形势，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实五大发展行动计划，大力开展“四年并进、四城同创”，全县保持经济持续健康发展和社会大局稳定，预计县十七届人大二次会议确定的目标任务较好完成。（完成情况见下表）

 

绩溪县2018年国民经济和社会发展主要目标完成情况

 

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从宏观层面看，中央强调坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，进一步做好“六稳”工作，继续打好三大攻坚战，提出推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等重点工作任务，坚定迈向高质量发展。从自身实际看，我县与全国全省全市同步全面建成小康社会的基础不断夯实，但是也面临不少困难和问题：一是经济总量不大，产业不强、不优，推进高质量发展的任务十分艰巨。二是部分企业生产经营困难，规模以上工业企业“进少退多”，经济下行压力加大。三是一些重点项目进展不快，代表经济发展后劲的重大产业项目数量少。四是城市特色彰显不够、综合功能有待完善，乡村振兴动力仍需增强。综合考虑外部发展环境和绩溪实际情况，建议2019年国民经济和社会发展计划主要目标安排如下：

2019年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

以上目标安排的主要考虑：一是坚持以“十三五”规划纲要为依据，维护规划纲要的严肃性和权威性，在年度计划中予以落实。特别是对进展低于预期的指标，进一步加大工作力度，努力完成规划目标。二是坚持稳中求进、好中求快，客观把握全县经济运行趋势，与省、市目标相衔接，既实事求是、又积极进取，体现争先进位的要求。三是以高质量发展为导向，更加注重结构性和质量效益。

三、2019年国民经济和社会发展的重点任务

做好2019年经济社会发展工作，我们要严格按照中央、省委经济工作会议精神和市委部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚定不移实施“工业强县”战略，对标沪苏浙、争当排头兵，围绕“生态争样板、发展争上游、工作争一流”目标要求，全力开展“四项创建”，加快推进经济高质量发展“双百”工程、乡村振兴“五百工程”，纵深推进全面从严治党，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面。

（一）振兴实体经济，夯实经济高质量发展基础

1.力促产业转型升级。坚定“工业强县”战略不动摇，把做强做大工业作为产业转型升级的首要任务，实施规模以上工业企业培育工程，力争新增规模以上工业企业5家以上，规模以上工业增加值增长10%。实施机械制造和健康食品医药百亿产业培育工程，推动机械制造产业向智能制造、绿色制造和服务型制造升级，推动健康食品医药产业全链条发展，力争引进10户以上机械制造企业、8户以上食品精深加工和医药生产企业，争创全省县域特色产业集群（基地）。新培育产值超亿元企业2户以上、纳税超百万元企业5户。推动小小科技、明雁齿轮、恒久平顶链、多利食品、徽都徽菜原材料等项目全面投产。争取新增2户上市挂牌企业，实现直接融资2亿元以上。嫁接重组企业10户，清理盘活闲置低效用地500亩。实施文化旅游、电子商务百亿产业培育工程，力争旅游接待人次和旅游综合收入均增长10%以上、网络交易额增长25%以上，服务业增加值增长10%以上。加快发展全域旅游，完善全域旅游总体规划，推进国家全域旅游示范县创建。推出精品旅游线路，积极举办重大体育赛事，开发绩溪特色文创旅游商品。加快补齐旅游发展短板，创新旅游资源整合，推进安徽出版、北京顺峰、香港爱家、伟光汇通等集团投资的文旅大项目全面建设，加快推进徽博园、徽菜美食城、新安健康产业园等项目，提升古城特色休闲街区，建设文化产业制造基地、徽墨产业园、徽雕产业园、徽派传统建筑构件集中生产区。鼓励发展高端民宿，规范提升农家乐。推进电商提质创新发展，完善县乡村配送体系，支持电商企业进一步打响网销品牌，争取新增电商企业20户、网络交易额超亿元企业2户。

2.补齐创新发展短板。深入推进创新驱动，推动创新要素融入发展全领域、全过程。加快培育战略性新兴产业和高新技术产业，战略性新兴产业产值增长15%、高新技术产业增加值增长10%。建立科技型企业梯次培育机制，力争新认定高新技术企业4家。提升质量品牌，力争新认定省级名牌产品1个。积极与高校、科研院所开展产学研用对接，力争实施3个以上产学研用协同创新、科技计划项目。大力培育“专精特新”企业，鼓励企业实施技术改造，加大关键技术、核心工艺的研发力度，新培育省级工程技术研究中心等研发平台2个以上。实施“绩溪聚才行动”，吸引集聚各类人才来绩创业创新。

3.着力扩大有效投资。以产业领域为重点，注重投资结构优化，着力提升民间投资比重，确保固定资产投资增长12%以上。聚焦产业发展、基础设施、乡村振兴、生态环保、科技创新等领域，谋划储备一批重大项目，确保储备项目库总投资超1000亿元。做好对上衔接，确保45个项目列入省重点项目库。推动绩溪抽水蓄能电站首台机组如期发电、S456绩谭公路绩溪段和扬板线改建工程建成通车，加快扬溪源水库、天然气支线管道等项目建设。启动实施宣绩高铁主体工程，推动S456绩谭公路旌德段、G233与歙县连接段早日动工。积极争取扬千高速与芜黄高速连接线项目，推进杭临绩铁路、绩溪通用机场、城区水源地迁建、G330绩溪段、荆州至岛石公路等项目前期工作，力争早日具备开工条件。进一步落实项目工作机制，完善项目考核办法，加强项目动态管理。抓好项目要素保障，确保新增建设用地600亩以上，多渠道筹措项目资金。

（二）践行“两山”理念，打造生态文明绩溪样板

1.坚持生态功能首位。按照国家重点生态功能区定位推动经济社会发展，深入推进“多规合一”，严格执行“三区三线”和产业准入负面清单，完善项目准入机制，确保主体功能区政策精准落地。巩固提升河长制，积极保护水资源，提升水源涵养功能，有效保护和合理利用岸线资源，努力实现水更清、岸更绿、产业更优的目标。完成扬之河扬溪段中小河流治理工程，实施登源河伏岭段中小河流治理、大源河孔灵段河道整治、溪马河和朗坑河生态整治等工程。抓好突出环境问题整改，巩固提升采砂制砂、非煤矿山、殡葬管理等专项整治成果。深化林长制，加强清凉峰国家级自然保护区管理，推进增绿增效行动。创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，主动参与新安江—千岛湖国家生态补偿机制示范区创建，建立健全多元生态补偿机制。

2.提升环境保护治理成效。完成第二次污染源普查，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境质量在全省继续保持领先。落实重点行业特别排放限值制度、餐饮油烟和道路扬尘管控长效机制，抓好秸杆禁烧和综合利用。加快城乡污水综合处理项目建设，推进老城区雨污分流改造，完成经开区污水管网和徽山大道至郎家溪污水管网建设、乳溪河污水截流工程、乡镇驻地污水设施提标改造，开展农村黑臭水体治理。推进农村人居环境整治三年行动计划，加快城乡生活垃圾综合处理项目建设，逐步推行“户分类、村收集、乡镇中转、县集中处理”模式。全面推行绿色健康养殖，强化农业面源污染防治，推进土壤污染状况调查和治理修复工作。发挥智慧环保平台作用，推行“一源一档”数字监管模式。

3.推动实现绿色低碳循环发展。把绿色发展贯穿产业发展始终，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，加速产业生态化、生态产业化，做大美丽经济。推广绿色技术和绿色生产，支持企业清洁化改造，创建绿色工厂。强化资源节约和循环利用，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”制度，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域节能，建设一批节水型企业，启动经开区循环化改造，创建全国国土资源节约集约模范县。倡导绿色生活方式，创建绿色学校和绿色社区。

（三）坚持“一张蓝图”，加快推进城乡协调发展

1.做强做美县城。深化城市设计双修试点，建立城市总体规划动态维护机制，落实“通则+图则”控制性详规体系，全面彰显美丽城市特质。深入推进“四创一建”，提升县城基础设施和公共服务功能。完成老城区主干道“白改黑”、中正坊背街后巷整治及绿地改造、鄣山路东延下穿、会山路和中王路延伸、来苏公园、扬之河沿线景观带、翚溪河景观、一级普通消防站等工程，启动西环线二期工程，实施徽山大道边坡治理、河滨南路建设、扬之南路火车站至曹渡桥段整治，加快建设城区天然气管网、灵山公园、东山公园扩园等工程，新建绿道8公里，新增停车位150个、充电桩20个，新改建城区卫生公厕6座。创成国家卫生县城，强化占道经营等专项治理，规范市政设施养护社会化管理，出台住宅小区物业管理办法，促进城市管理规范化、智慧化、精细化。

2.做兴做富乡村。坚持农业农村优先发展，完成全县乡村振兴规划编制，加快实施乡村振兴“五百”工程。优化“南桃北油中竹”产业布局，新建1000亩山核桃优质丰产实验基地，新建改造优质茶园1000亩，稳定中药材种植面积2.5万亩。全面完成农村“三变”改革，加快农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新增市级以上各类新型经营主体12家、农业产业化联合体3个。现代农业产业产值增长10%以上，新增“三品一标”认证产品5个。因地制宜推进美丽乡村建设。新增中国历史文化名村2个，完成30个景区村庄创建，新增省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个。健全农业社会化服务体系，大力实施新型职业农民培育工程和农村实用人才职业素质能力提升计划。深入推进“四好农村路”建设和城乡公交客运一体化改革，继续实施农村道路扩面延伸、生命防护、危桥改造工程。

3.做精做特小镇。把特色小镇作为新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，促进特色小镇高质量发展。以创新机制为动力，坚持“四镇率先”，推动雕刻时光小镇、徽州味道小镇、徽商故里小镇、摄影小镇加快建设，确保雕刻时光小镇通过省验收，争取新增1家省级旅游小镇。发挥特色小镇示范带动作用，支持各乡镇特色化、互补式发展，壮大镇域特色经济。以伏岭为核心带动登源河沿岸、皖浙天路沿线乡镇发展，以上庄为核心带动岭北乡镇发展，构建“一主两翼”城乡发展格局。

（四）突出区位优势，深度融入长三角一体化

1.全面对标沪苏浙。发挥交通区位优势，积极对接上海市和南京都市圈，重点接轨杭州都市圈，突出“硬件联接”“平台联合”“软件联通”，围绕文化旅游、交通设施、产业转移、合作园区、生态文明建设等方面，开展多层次、多领域合作。创新合作模式，争取与临安区、西湖区等建立战略合作关系，共建一体化高质量发展示范区。紧抓上海、杭州等G60城市科创成果外溢转移的新机遇，力争在科创成果转化、人才、产业等方面取得突破。

2.精准开展招商选商。以沪苏浙为重点区域，围绕机械制造、健康食品医药、文化旅游、电子商务等主导产业，加强建链、强链、延链、补链招商，力争全年新引进项目45个以上，亿元以上项目实际到位省外资金增长5%以上。进一步完善招商引资政策和工作机制，强化招商引资考核激励，大力推进以商招商、中介绍商、代理招商、委托招商等招商方式。加强项目履约管理，推行包保服务，促进招商项目快落地、快建设、快达产。

3.增强经开区承载能力。坚持力量向经开区集中、资源向经开区集聚、政策向经开区倾斜，推进经开区管理体制机制创新。深化与上海松江、杭州经济技术开发区对接合作，推动共建产业合作园区。以亩产论英雄，推行企业分类管理，实行资源要素差别化配置，促进各种资源要素向主导产业、优质企业流动。强化基础设施配套，加快建设健康食品医药产业园。对入驻经开区的企业，严把投资强度、产出效益、节能环保、安全生产等关口。

4.着力优化营商环境。巩固“三去一降一补”成果，加快清理处置“僵尸”企业，持续降低企业税费、要素、制度性交易等成本，加大基础设施等领域补短板力度。按期全面完成政府机构改革，组建并实体化运作国投、城投、旅投三大国有公司。加大“放管服”改革力度，深化“多证合一”改革、推行“证照分离”改革，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，加快推进“不见面审批”，构建高效便捷政务服务环境。持续推进“四送一服”双千工程，落实促进民营经济发展政策措施，加强对企业和企业家合法权益的保护，全力支持民营经济发展壮大，力争新登记民营企业300家、个体工商户700家。推进“4321”新型政银担、“税融通”“劝耕贷”“续贷过桥”等业务，新增贷款10.5亿元。

1. 强化共建共享，提升保障和改善民生水平。

   1.提升脱贫攻坚水平。确保高质量完成年度脱贫任务，力争跻身全省第一方阵。深入实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，完善“四单”“四严”“四覆盖”工作机制，大力推广“四带一自”“三有一网”“三业一岗”等扶贫模式，更加注重增强贫困人口内生动力和自身发展能力，健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

   2.提升基层基本公共服务水平。实施省定民生工程，确保按时全面完成。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，确保扬之小学秋季招生，加快吴家山幼儿园建设，基本解决城区义务教育和学前教育资源不足问题。谋划建设县体育中心、徽厨技师学院迁建项目。深化医药卫生体制改革，完善紧密型医共体建设，落实分级诊疗制度，提升医疗服务水平。做好稳就业工作，确保城镇登记失业率控制在3.2%以下。创建国家一级文化馆，推进数字档案馆建设，完成奕世尚书坊修缮、三雕博物馆维修和展陈提升工程，做好重点文物保护和非遗传承工作。加快建设残疾人之家、城乡社区（村）儿童之家。深入推进全民参保，完善医保跨省异地结算功能。加强城乡低保动态管理，谋划建立主动发现救助机制。完成老旧小区和棚户区改造年度任务，实施吴家山安置区三期工程。完成第三次国土调查和第四次经济普查，统筹做好社会福利、公益慈善、妇女儿童、民族宗教等工作。

   3.提升社会治理水平。推进社会信用体系建设，加强数据归集、共享和交换，强化联合奖惩。进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，纵深推进扫黑除恶专项斗争，完善防范非法集资等金融风险长效机制。加大全民普法力度，提升公共法律服务，抓实人民调解工作。开展信访矛盾化解攻坚行动，落实好双拥优抚和退役军人安置工作，加强食品药品安全监管，扎实做好应急、价格、粮食、国防教育、国防动员、人民防空等工作。

   各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧盯“三争”目标要求，振奋精神、铆足干劲、紧张快干，推进全县经济社会更高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年！