关于绩溪县2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年主要工作措施的报告

——2019年9月27日在县第十七届人大常委会第二十七次会议上

县发展和改革委员会    汪有红

 

主任，各位副主任、委员：

受县人民政府委托，现向会议报告2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并提出下半年主要工作措施，请予审议。

 

一、上半年计划执行情况

 

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚决贯彻中央和省市各项决策部署，全面落实“3425”工作总体要求，全县经济社会发展总体向好。上半年，完成生产总值36.1亿元，增长6.8%；规上工业增加值增长11.4%；财政收入6.48亿元，增长8.1%；固定资产投资增长13.8%；社会消费品零售总额17.5亿元，增长5.8%；外贸进出口总额6373万美元，增长20.3%；城镇居民人均可支配收入1.7万元，增长10%；农村居民人均可支配收入0.75万元，增长9.1%。

（一）聚力推进经济高质量发展，实体经济不断壮大

1.深入实施“双百”工程。产值达亿元以上企业5户，税收超百万元企业26户，新增规上工业企业4户。新引进7户机械制造企业、2户食品加工企业。明雁齿轮行星架项目投产，加快推动小小科技汽车高端零部件、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链、徽菜原材料、多利食品、小来大食品等项目建设。列入市千企升级技改项目15个，累计完成投资2.56亿元。完成2个省级新产品申报，培育2个省级工业精品。徽山链、金汇玩具分别在省股交“专精特板”板、科创板挂牌。嫁接重组企业4户，清理盘活闲置低效用地54.2亩。落实支持制造业高质量发展奖补政策，奖补42户企业1813.7万元。网络交易额增长25%，新增电商企业15户，碧橙网络、徽味堂等企业发展迅速，三个臭皮匠电商生鲜农产品同城配送项目投入运营，支持木黄、帝道、鲜来厚道等企业入驻电商创业街。旅游接待609.2万人次、增长10.36%，旅游收入30.34亿元、增长10.61%。扎实推进国家全域旅游示范县创建，成功入选2019中国最美县域榜单，徽杭古道景区入选“2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地”。加快推进上庄景区4A提升、顺峰集团“黄山脚下的公社”等重点项目，加强与伟光汇通文化旅游投资有限公司、省高新技术产业投资有限公司等大企业的洽谈对接。

2.创新活力不断增强。战新产业产值同比增长24%，高新技术产业增加值增长27.8%。组织7家企业进行申报高新技术企业，万禾林业、黄山中友、徽菜宝公司、捷云公司与省内外高校开展技术合作和开发，中巧食用菌种植成功申报2019年省重点研究与开发计划项目。支持富凯特材等企业军民融合深度发展。出台《关于支持经开区企业科技创新的实施意见》。面向社会公开引进高层次人才18名。

3.项目推进取得实效。50个省级重点项目完成投资24.9亿元、投资完成率64.7%，新开工项目8个、开工率72.7%，竣工项目2个、竣工率66.7%；56个市级重点项目实际完成投资23.2亿元、投资完成率58.5%，新开工项目16个、开工率94.1%，竣工项目3个、竣工率50%；47个县级重点项目完成投资7.5亿元、投资完成率20.8%，新开工项目12个、开工率43%。绩溪抽水蓄能电站首台机组转子吊装完成、500千伏系统受电成功、上水库正式蓄水，扬溪源水库移民征迁取得阶段性成果，社会主义核心价值观基地、河滨路、吴家山安置区三期等项目开工建设，绩谭旅游快速通道、扬板线改造等在建项目顺利推进。杭临绩铁路列入长三角一体化发展规划纲要，绩溪通用机场项目正在编制选址报告，城市饮用水建设项目已成功纳入省级非标专项债项目库。

（二）坚持生态优先，人居环境更加美好

1.生态文明建设不断深化。制定《绩溪县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地实施方案》。扬之河扬溪段治理工程完成工程量约85%，登源河伏岭段、大源河孔灵段治理、溪马河和朗坑河生态整治正在前期工作。加快林长制“五个一”平台建设。深入开展“三大一强”专项攻坚行动，完成新一轮全县生态环境问题大排查，开展采砂制砂“回头看”、强力推进2家砂场整治清退，关闭退出矿山2家，促进生猪等畜禽养殖产业转型升级绿色发展，持续推进禁养区畜禽养殖场关闭，已完成关闭拆除养殖场119户、完成比例83.2%，签订关闭拆除协议140户、签订协议率97.9%。

2.环保整治成效显著。环境空气质量优良天数比率达93.4%，PM10平均浓度为48.2微克/立方米，PM2.5平均浓度为24.5微克/立方米，保持全市领先。健全落实餐饮油烟、道路扬尘管控长效机制，检查餐饮单位106家，道路扬尘立案处罚9起。城乡污水综合处理PPP项目加快建设，徽山大道至郎家溪污水管网、乳溪河污水截流、老城区雨污分流改造、经开区污水管网等项目按序时推进。持续推进农村人居环境整治，开展村庄清洁行动“夏季战役”，建成乡镇政府驻地污水处理设施9个、省市级美丽乡村中心村污水处理设施7个，农村改厕竣工率达到60.5%，排查整治农村黑臭水体12条。推行“一源一档”数字监管模式，依托县智慧环保平台，已实现对自动监控设施联网的20家重点企业实时监控。

3.绿色发展持续推进。全面完成省定单位GDP能源消费控制序时目标任务，经开区循环化改造正在编制实施方案，创建全国国土资源节约集约模范县工作有序开展。结合5·22生物多样性日、6.5环境日、全国低碳日开展倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住系列宣传活动。

（三）城乡区域协调发展，乡村振兴加快实施

1.城市功能品质不断提升。深入推进“四创一建”，鄣山路东延下穿工程、河滨南路、老城区主干道“白改黑”工程进展顺利。来苏公园完成节点建设，吴家山安置区三期、一级普通消防站项目启动实施，西环线二期、会山路和中王路延伸、徽山大道边坡治理、扬之南路火车站至曹渡桥段整治、中正坊背街后巷整治及绿地改造、灵山公园、东山公园扩园等项目前期按序时推进。完成西环线绿道建设，新改建城区卫生公厕3座，新增停车位145个，建设慢充、快速充电桩9个。以国家卫生县城、省级文明城市创建为抓手，持续开展市容环境卫生整治，不断推进城市精细化治理水平。

2.乡村振兴“五百”工程加快推进。完成全县乡村振兴规划编制，制定“五百”工程示范村创建工作方案和任务清单。新增农民合作社6家、家庭农场41家、县级农业产业化联合体6个，徽菜原料基地达到2.65万亩，新增3个“三品一标”产品认证。支持松鼠云詹氏食品、宁清茶业等农产品加工企业做大做强，农产品加工值同比增长10％。制定《村级集体经济发展专项规划（2019—2022年）》，新增21个“三变”改革村，累计达62个，占村级总数的82.7%；新增土地流转1664亩。休闲农业和乡村旅游产值同比增长24.8%，新培育5个休闲农业旅游示范点，组织2家申报全国休闲农业旅游四星级示范点，30个景区村庄年度创建工作按序时任务推进。评选出40名2018年度农村致富带头人，表彰“十佳带动能人”10人，培育新型职业农民250人。加快建设“四好农村路”示范路，已完成农村道路扩面延伸工程70%，生命防护工程30%，危桥改造工程下部结构施工完成，城乡公交客运一体化改革积极推进。

3.特色小镇加快建设。上庄雕刻时光小镇正在编制产业发展规划，上半年完成固定资产投资1.51亿元，500万元以上投资额为1亿元。小镇主导产业主营业务收入为1.88亿元，特色产业产值1.65亿元，电商营收0.21亿元，均较上年同期有小幅增长。徽雕一条街立面改徽、道路白改黑等项目启动实施，上庄村、宅坦村传统古村落项目完成建设，上庄古建筑群消防工程扎实推进，常溪河生态综合治理完成。

（四）主动融入长三角一体化，开放合作持续发力

1.对标沪苏浙迈出新步伐。坚持放眼沪苏浙、紧盯杭州都市圈，推动与杭州都市圈同频共振、互动发展，与临安区开展党政交流互访，签署《临安绩溪一体化发展合作框架协议》，开展交通互联、规划互接、产业互融、生态互保、人才互享、平安互促、两地互动等7个方面合作。发挥“杭黄党建联盟”平台交流作用，开展学习交流2次，社会主义核心价值观现场教学基地成为杭州市萧山区、临安区党员干部异地教学点，选派5名优秀年轻干部到杭州市富阳区等地学习锻炼，做好淳安县干部到绩学习锻炼各项服务工作。

2.招商引资开拓新空间。把产业合作作为对标沪苏浙的重中之重，发挥企业创新联盟作用，组织行业小组2次赴沪苏浙学习考察、交流对接，推动企业与科研院所产学研用合作。健全完善“4+2”招商引资体制机制和考核奖励机制，成立杭州、嘉兴等4个驻外产业招商分局，聚焦机械制造、健康食品医药、文化旅游、数字经济四大百亿产业，开展驻点招商、专业招商、精准招商。18个项目通过评审会，总投资8.78亿元，其中亿元以上项目3个。新签约亿元以上项目12个、总投资21.3亿元，亿元以上项目实际到位省外资金13.7亿元，增长71.3%。

3.经开区转型升级持续推进。把经开区作为工业发展的主战场，新开工项目23个，竣工投产项目5个，通过嫁接、出租等方式，盘活闲置低效用地266亩。县委、县政府主要负责同志坚持每月到经开区现场办公，促进各种资源要素向经开区集聚，协调解决企业融资难、招工难等方面问题30个。与临安开发区、余杭开发区继续开展对接合作，多次前往杭州、萧山、富阳等地招商，积极承接机械制造、健康食品医药等产业。

4.民营经济活力进一步激发。以党政机构改革为契机，成立全省唯一的“营商环境建设局”。深化“放管服”改革，出台《绩溪县营商环境提升行动方案》，推进“互联网+政务服务”，“全程网办”事项占比达98.36%；加快推进长三角“一网通办”，首批30项企业审批事项、21项个人服务事项实现异地通办；充分学习借鉴江苏“不见面审批”改革经验，在全省县级中率先完成“不见面”开标。持续开展“四送一服”双千工程、“百名干部联百企”活动，召开全县民营企业家座谈会、民营企业问卷调查问题交办会，解决实际问题38个。新登记民营企业294户、个体工商户476户。

（五）坚持利民惠民，民生福祉持续增强

1.坚决打好脱贫攻坚战。突出抓好中央专项巡视反馈问题、国家对省考核反馈问题、省对县考核反馈问题的整改落实。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开发公益岗位100个，通过发展产业实现增收到户项目2744个，惠及贫困户2182户、5644人；分五批安排到村产业发展项目30个，补助资金1313.6万元。进一步健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，织密扎牢“两不愁三保障”网底，减少和防止贫困人口返贫，多渠道增加边缘户收入。

2.社会事业取得新提升。全面推进省定33项民生工程。新增就业3200人，农村劳动力转移就业新增2200人，城镇登记失业率控制在3.12%以内。全力推进城乡居民参保缴费工作，完成市下达目标任务的83.9%。深化教育教学改革，持续推进“三聚焦”工作，加快扬之小学、吴家山幼儿园项目建设。县图书馆人流量在宣城市首个进入全省前20名。开展县域医共体建设和乡镇卫生院分类管理。实施棚户区改造项目，开工建设17套，占全年任务的100%。

3.社会治理持续加强。持续推进社会信用体系建设，上传双公示数据1821条，红黑名单数据245条。全面加强食品药品安全监管，持续开展非洲猪瘟防控工作。推进“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动和重点行业领域隐患专项整治。扎实开展守护平安系列行动，保持了社会和谐稳定。出台年度法治宣传教育工作要点，举办“扫黑除恶”法治宣讲，开展防范处置非法集资宣传活动。制定《绩溪县“四重”信访矛盾化解攻坚战实施方案》。应急、价格、粮食、国防教育、国防动员、人民防空等各项工作不断完善。

上半年，全县经济社会保持总体平稳发展，但也存在一些突出问题，保持持续健康发展还面临较大压力。一是服务业运行持续低迷。受部分重点企业经营困难、同期统计基数过大等因素影响，服务业增加值增速仅增长3.9%，完成年度目标任务压力较大。二是项目推进制约因素依然存在。受征迁、资金、用地等多种因素影响，部分重点项目进度滞后，存在问题长期难以解决，开工项目偏少，有效投资不足。三是财政收支平衡压力加大。国家减税降费政策、新税源不足等因素导致财政收入增长后劲不足，民生投入、重点项目等刚性投入不断增加。四是部分企业生产经营较为困难。受宏观经济、中美贸易摩擦等因素影响，部分企业订单不足。企业投资信心不足、意愿不强，面临的融资、人才等问题仍然较多。对于这些问题，我们要在下半年和以后的工作中采取切实有效措施，努力加以解决。

 

二、下半年主要工作措施

 

（一）着力推动经济平稳健康发展。狠抓实体经济发展，研究出台经济高质量发展“双百”工程绩效考核管理办法，加快“五上”企业培育。全力支持富凯特材等企业军民融合深度发展，加快推动小小科技汽车高端零部件智能化生产、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链等项目建设。加快建设食品医药健康产业园，全力推动小来大食品、徽菜食品、多利食品等项目建设。大力实施“专精特新”中小微企业培育计划，加强与沪苏浙高校院所合作，强化产学研用对接。规划建设数字产业园，全力确保10月底前碧橙数谷项目建成运营，积极引导以畅、永畅等电商企业转型发展，加快推动电商创业街提质扩容。狠抓园区转型升级，坚持“一企一策”，强化对企业精细化管理，加大闲置土地、低效用地和“僵尸企业”清理力度，积极盘活存量土地。加强与沪苏浙地区对接，积极争取共建产业合作园区。围绕我县主导产业，充分发挥驻外招商分局作用，大力开展以商招商、产业链招商，确保招商取得实效。强化项目履约管理，督促招商引资企业严格履行合同约定，促成更多项目从“纸上”落到“地上”。坚持以项目论英雄，深入实施“四督四保”制度，全力推进重点项目建设，不断增强发展后劲。

（二）着力释放经济发展动力活力。持续推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一网一门一次”改革，扎实开展营商环境提升行动和“减证便民”专项行动。持续优化发展环境，全面落实减税降费政策，切实帮助企业解决实际困难和问题。持续深化农村改革，全面落实中央关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，深化农村土地“三权分置”制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，扎实推进农村“三变”改革，着力为实施乡村振兴战略注入强大持久动力。

（三）着力推动城乡融合发展。以国家卫生县城、省级文明城市创建为抓手，加快城乡污水综合处理等3个PPP项目建设，推进河滨路、翚溪河沿岸交通路网改造，全面贯通会山路、中王路，加快实施“白改黑”项目；强化城市规范化、智慧化、精细化管理，着力提升市民文明素养，加快打造生态宜居特色城市。加快“两翼”发展，围绕百里历史文化生态走廊，加快沿线业态布局和重点项目建设。全力推动“黄山脚下的公社”、登源河综合开发项目建设，推动徽杭古道与九华山康养公司合作发展，全力保障绩溪抽水蓄能电站首台机组如期发电，谋划推动电站景区化改造。全力确保绩谭旅游快速通道绩溪段年内建成通车，加快上庄景区4A+提升改造，积极推进虎山头文化旅游综合开发项目。落实“五百”工程三年行动计划，坚持连点成线、以线带面，突出抓好23个“五百”工程示范村创建。聚焦“一抓六动三提升”，加快发展村级集体经济；紧扣“35113”重点任务，加快推进农村人居环境整治；强化家风家训教育教化作用，引领乡风文明；发挥乡村能人带动作用，促进农民增收致富。

（四）着力提升民生福祉。紧紧围绕“两不愁三保障”，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，压茬推进“秋季冬季攻势”，全面完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省考核反馈问题整改，高质量完成年度脱贫任务，为明年全面进入小康社会打下更加坚实的基础。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进“三大一强”专项攻坚行动，全面完成中央和省环保督察反馈问题整改，确保我县环境质量始终走在前列。扎实推进全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国国土资源节约集约模范县和国家全域旅游示范县创建，不断拓宽“两山”转化通道。持续加大民生投入，深入实施民生工程，积极回应群众关切，统筹抓好教育、医疗、就业、社会保障等民生工作。把灾后重建作为首要任务，认真开展灾情核报工作，妥善安置受灾村民、加快交通道路等水毁基础设施建设。

（五）着力维护社会安定和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争，从严抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改，聚焦“办案、打伞、断财、治乱”，出重拳、深彻查、铲土壤，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，认真落实关于加强和改进乡村治理的指导意见，创新发展新时代“枫桥经验”，认真落实党政领导开门接访、带案下访制度，深入开展信访积案化解工作，巩固拓展“深重促”成果，扎实做好特定利益群体政策落实，确保重要时间节点进京赴省零上访。坚持“党建+三治融合”，积极创新群众工作机制，推行村级法治副书记制度；完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，切实维护社会治安秩序；全面落实安全生产责任，深化“铸安行动”，切实抓好交通运输、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产，全力保障人民群众生命财产安全。