局长汪军同志解读社区服刑人员婚姻家庭、情感及其他民事纠纷排查调解专项活动实施方案

问：司法行政机关在社区矫正中具体工作职能是哪些？

答：县级司法行政机关负责社区矫正执行工作，对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助。主要职责有：社区矫正适用前调查评估；法律文书和社区服刑人员的接收；建立社区服刑人员执行档案；社区服刑人员进入特定场所、外出、变更居住地的审批；给予警告；提出治安管理处罚建议；提出撤销缓刑、假释、收监执行建议；提出减刑建议；对脱离监管的社区服刑人员组织追查；发放解除社区矫正证明书等。同时，县级司法行政机关也可以开展集中教育、心理矫正、协调有关部门和单位为社区服刑人员提供帮扶等工作，以提高社区矫正工作的质量和效率。基层司法所应当做好社区矫正日常工作。在社区矫正接收环节，司法所要根据县级司法行政机关的指派，接收社区服刑人员，并组织宣告；确定社区矫正小组；制定矫正方案；建立社区矫正工作档案。在社区矫正实施过程中，司法所要监督社区服刑人员定期报告；采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区服刑人员的活动情况；重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以根据需要要求社区服刑人员到办公场所报告、说明情况；定期到社区服刑人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区了解、核实社区服刑人员的思想动态和现实表现等情况；发现社区服刑人员脱离监管的，及时向县级司法行政机关报告；对社区服刑人员七日以内的外出进行审批；组织日常教育学习活动和社区服务；开展有针对性的个别教育和心理辅导；对社区服刑人员进行考核并实施分类管理等。在期满解除矫正时，司法所要对社区服刑人员作出书面鉴定，提出安置帮教建议；组织解除社区矫正宣告；向社区服刑人员告知安置帮教有关规定，与安置帮教部门做好交接等。此外，司法所作为县级司法行政机关的派出机构，经县级司法行政机关授权，在一定范围内参与社区矫正执法活动，如派员参加社会调查评估等。司法所立足基层，还要充分发挥贴近社区、贴近群众的优势，广泛动员基层组织、社区矫正人员所在单位、学校、家庭成员等各方面力量，共同做好社区矫正工作。

问：本次专项活动开展如何认定摸排，做到全面了解全市社区服刑人员存在的矛盾纠纷？

答：首先全市19个司法所全面排查摸底一遍。司法所组织对每名社区服刑人员进行一次走访，开展面对面谈心，同时走访村居（社区）、邻居、亲属、矫正小组成员及其他相关人员，了解其工作、生活、经济、邻里关系、婚姻、家庭及情感状况。根据走访了解的情况，对社区服刑人员是否存在婚姻家庭、情感及其他民事纠纷的情况，提出初步排查意见。市局社区矫正大队收到司法所的初步排查认定后，对全体社区服刑人员进行一次婚姻家庭矛盾及情感纠纷情况问卷调查，问卷集中组织发放，现场填写回收，安排专人对问卷结果进行统计。结合司法所排查意见，对是否存在婚姻家庭矛盾及情感纠纷与严重程度进行评估认定。通过司法干警的走访调查和专业的问卷分析，确保能够全面了解社区服刑人员是否存在相关的矛盾纠纷。

问：对于专项活动开展中摸排出来的重大矛盾的纠纷，如何组织化解？

答：对社区服刑人员较严重婚姻家庭、情感及其他民事纠纷的，由市局牵头组织调解，司法所参加，列为人民调解案件重点攻坚，指派律师、基层法律工作者、人民调解员分类组成调解小组，进行专业调解，建立调解案卷，明确调处要求和调结时间。要借助基层组织或当地威望高人士、亲属的力量，组织他们积极参与调解，做好矛盾纠纷缓和及调处工作。要积极防止矛盾纠纷激化，主动深入社区服刑人员家庭，耐心细致做思想工作。加强与妇联、人社、民政、派出所等部门沟通与协作，形成联动调解机制，合力开展婚姻家庭、情感及其他民事纠纷调处。积极发挥婚姻家庭情感问题等专家作用，积极引入专业组织和社会专业力量参与矛盾化解，开展个案危机干预工作。加强社区服刑人员法制教育和心理疏导，开展婚姻家庭伦理、中国传统美德、道德、法律教育，引导社区服刑人员正确对待，通过法律途径或其它正当方式解决纠纷。

问：开展本次专项活动是否会侵犯到社区服刑人员的相关权益？

答：我们在开展专项活动过程中会依法保障社区服刑人员的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或限制的权利不受侵犯。涉及到相关未成年社区服刑人员的，与成年人区分开来，保护未成年社区服刑人员身份，相关材料实行单独存放，专人专管，严格保密，一律不对外公开，并对资料查询进行严格审批、详实登记，杜绝信息泄露。