政 府 工 作 报 告

——在家朋乡第十八届人民代表大会第一次会议上

家朋乡党委副书记、乡长    戴晓静

（2017年1月11日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

 

第十七届人大一次会议以来的五年，是我乡砥砺前行、持续发展的五年，也是与时俱进、加快崛起的五年。全乡人民在县委、县政府和乡党委的正确领导下，坚持民生优先，突出项目驱动，致力绿色崛起，全面推进“四个家朋”建设,全乡经济社会各项事业呈现稳定、健康发展的良好局面。

——五年来，我们坚持绿色崛起，特色产业形成品牌

一是乡村旅游打响品牌。围绕文化旅游发展，重点打响“梅干岭油菜花”、“英雄许家朋”等品牌，建成了“梅干岭摄影写生基地”，成功争创“省级国防教育基地”。磡头、霞水两条“千年水街”初步建成，尚村、霞水两个自然村名列“全国传统村落”；家朋村积极申报全国历史文化名村，并成功荣获“省级绿色村庄”；“水岸人家·富强”建设扎实推进。连续举办油菜花文化旅游节、梅干岭全国摄影大赛、全国摄影擂台赛和“摄影小镇—家朋”全国摄影大展，提升了知名度和影响力。围绕“全天候、全乡域”旅游发展思路，积极培育葵花、荷花、晒秋、荆磡古道等旅游亮点。游客突破20万人次，全乡农家乐、宾馆突破90家，床位达1600余张，乡村旅游已成为富民增收的主渠道。二是山核桃产业形成规模。坚持优势资源产业化，产业发展绿色化，大力发展山核桃产业，种植面积达4.5万亩，年产值突破1亿元，成为农民收入的重要来源。聚焦品牌，产业链不断拉长，成立全县首家山核桃产业协会，专业合作社达13家，规模山核桃加工企业达3家，纪世山宝有限公司成功落户县农产品加工园，“五谷塔”、“纪世山宝”、“徽河”3个品牌的产品销量逐年增加。水浪头山核桃基地成为“国家级山核桃示范基地”。 成立电商协会，拓宽销售渠道，我乡3家电商企业入驻县电商一条街，电商已成为山核桃销售的新增长点。

——五年来，我们坚持项目驱动，项目工作成绩斐然

成功实施了6000余万元的农业开发、土地整理、小流域治理、美丽乡村、道路畅通、小农水等项目，完成陵园路、家朋过境公路、霞尚路、万富山至莲坑道路、梓棚至戈溪道路一期、坑上路、家朋环村路、村级道路硬化拓宽工程、入乡县道“白改黑”升级工程以及和仁公路括宽改造等项目建设，新建了磡头集镇区，梅干岭核心区等地段停车场。同时争取一事一议、扶贫开发、整村推进、农田水利、移民、环保等项目100余个，项目资金1500余万元，形成多层面、多元化的项目建设格局，有效改善了群众生产生活和旅游基础设施，夯实了家朋发展基础。

——五年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村日新月异

一是突出示范引领，打造省级中心村。认真实施美丽乡村建设四年行动计划，积极推进家朋村、霞水村、富强村等省级中心村建设，积极争取幸福村纳入2017年省级中心村行列。在美丽乡村建设中，注重发挥村党组织领导核心作用和村民理事会的主体作用，注重把美丽乡村建设与经营相结合，把建设的村作为景点来打造，实现了建设美丽乡村到经营美丽乡村的转变，提高了农民收入，壮大了集体经济。二是坚持点面结合，实现清洁工程全覆盖。整合各类资金1000余万元用于美丽乡村建设，并把农村清洁工程作为重点工作来落实，完善了清洁工程基础设施，建造了焚烧炉，配备了保洁员，全面推行农村清洁工程市场化，实现了保洁的常态化和全覆盖。积极开展“三线四边”环境治理活动，开展了“十星清洁户”创评工作，评选表彰了家朋乡“最美保洁员”、“十星清洁户”，全面开展农民自筹经费征收工作，农民主体作用进一步发挥，全乡清洁工程水平进入全县前列。

——五年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善

一是文明创建工作成绩显著。家朋飏灯成功申报为市级非物质文化遗产。成立“红色记忆”志愿者服务队，荣获“县志愿服务标兵”荣誉称号。先后有10人被评为“绩溪好人”、 4人被评为“宣城好人”；送戏下乡实现全覆盖，电子阅览室和村文化广场等一批文化阵地建设相继完工，推动了群众性文化活动的深入开展。深入开展“文明村”、“文明单位”、“五好文明家庭”创建工作，文明程度明显提升，荣获县级“文明乡镇”称号。成功举办家朋乡农民运动会，成功评选 “家朋好人”、“为民服务之星”等，凝聚了人心，提振了精气神。二是民生保障更加全面。五年来共发放惠农资金3000余万元，惠及4000余农户。精心组织实施各项民生工程，突出脱贫攻坚，强化“二级书记抓扶贫”、“干部包户”等举措，圆满完成了115户264人户脱贫，一个贫困村出列的年度脱贫攻坚任务。新建和阳村部大楼，完善8个村“一平台两中心”建设，提升为民服务水平。农村低保工作更加透明、民主，做到应保尽保。投入200多万元新建了和阳敬老院，五保集中供养水平进一步提高；开展了家朋村集中墓葬区建设，殡葬管理工作有序推进。完善社会救助体系，发放各类救助资金近1000万元。8个村全部建立规范化村级卫生室，公共卫生进一步加强。完成“六五”普法工作，切实抓好校园安全、校车安全、安全生产和食品监管工作，连续3次被评为综治工作先进乡镇。武装、计生、新农合、社保、统计、民族宗教、妇女儿童等各项工作均取得新进步。

——五年来，我们坚持从严从实，行政效能持续提升

高质量开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育、“讲看起、见行动”和观念更新学习讨论活动。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序等20多项制度，政府依法行政能力和执行力、公信力不断提高。自觉接受人大依法监督和群众监督，认真办理人大代表意见建议，办事效率和服务水平进一步提升。严格执行中央八项规定精神和省市委相关规定，认真落实主体责任体系，严格执行“一岗双责”，反腐倡廉取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2016年，我们认真落实县委“2468”发展战略，主动适应新常态，实现了“十三五”良好开局。全年实现固定资产投资达4.69亿元，其中工业固定资产投资达1.14万元；农村居民人均可支配收入9415元，同比增长8%,各项指标稳步增长,全面完成上级下达的财税任务。

一是乡村旅游亮点纷呈。成功举办第八届油菜花文化旅游节、“‘忆乡愁’民俗文化活动月暨全国首家‘摄影小镇’授牌活动”、“赏葵.晒秋”等活动，展现了家朋丰富多彩的山水景观和民俗文化；按照“四季有花，每季有节”的思路，分别推出尚村葵花、荷花、晒秋等系列，打破了家朋旅游季节分明的格局。按照县委“四镇率先”的要求，我们紧抓大众摄影、全民旅游时代到来的契机，强力推进 “摄影小镇”创建各项工作，重点强化摄影旅游配套设施，成功荣获“全国首家摄影小镇”，尚村景区成功争创3A级景区，并申报省级旅游示范村，同时培育申报了四星级、三星级农家乐各1家，恒泰农家乐荣获全市技能大赛一等奖。全年接待游客突破20万人次，同比增长18%。

二是人居环境持续优化。加快推进美丽乡村建设。投入330万元资金用于美丽乡村省级中心村富强村建设，启动了富强村文化长廊、文化广场、沿线改徽、路灯安装、村内改厕、停车场及污水处理设施建设项目。投入70万元用于美丽乡村市县乡三级中心村幸福村、汪家店村、万莲水村建设，成功申报幸福梅干村为2017年美丽乡村省级中心村。着力提升清洁工程水平。全年共投入350余万元用于污水处理、清洁工程和“三线四边”整治等项目。新建垃圾池32个，添置垃圾桶600只，垃圾车33辆。采取政府购买服务办法，继续推行农村清洁工程市场化运作。扎实推进建成区整治建设项目。严格规划管理，投入108万元启动了家朋村大前岭沿线美化绿化、水街环境提升、集镇区沿街店招改造、生活垃圾处理维护、旅游标示设置、集镇区亮化等项目建设。深入推进绿色质量提升行动。扎实开展千万亩森林增长工程，建成省级森林村庄1个，完成义务植树5000余株。家朋村荣获“省级绿色村庄”，家朋村、尚村成功入选全县“十大最美村落”。

三是脱贫攻坚扎实有效。聚焦精准、聚力攻坚，圆满完成了115户264人户脱贫，一个贫困村出列的年度脱贫攻坚任务。引导补助贫困户14户发展绩溪黄牛养殖、44户发展黑猪养殖，112户发展山核桃种植，9户建设了3kw的光伏发电站。实施易地搬迁促脱贫工程，完成安置区建设，全乡共8户21人实施了易地搬迁项目。同时配合农委、人社局、卫计委、住建委等单位，做好对贫困户的农业培训、就业培训、健康脱贫、危房改造等工作，为贫困户顺利脱贫提供保障。实施尚村葵花、荷花种植项目，通过旅游发展带动村集体增收和村民致富；实施党坑村、万莲水村入股分红项目，确保2017年完成村出列目标。

四是项目投入持续加大。围绕乡村旅游和特色小镇建设，整合项目重点投入到花海景观打造、旅游道路提升、停车场、观景台、旅游公厕、古村落保护与开发等方面。积极争取实施了总投资1502万元的农业开发项目，推进万富山至莲坑道路、梓棚至戈溪道路一期、坑上环村路、家朋环村公路等项目建设；实施总投资2800余万元的农村道路畅通工程项目，完成荷花坪、平坑、方家、水屋、方家村、石云路等道路硬化工程；完成梅干、党坑、尚村、苦竹干、阴戈溪等道路拓宽工程；启动和仁公路拓宽改造项目建设。实施总投资761万元的小农水项目，对险峰水库进行全面除险加固；积极争取14个财政奖补资金69万元的“一事一议”项目。截至目前，总投资3000余万元的金沙至家朋道路“白改黑”工程全面完工、新建旅游生态停车场3500平方米、新增旅游公厕4座、新增大型旅游交通指示牌及景区内旅游标示牌57块、新建公路沿线挡墙和马头墙650米、拆除及修缮公路沿线破旧房屋27幢、乡容乡貌得到极大改观。家朋村、尚村的石板路恢复工程、家朋村口大型停车场及摄影点建设项目有序推进。同时，积极对接苏浙沪，大力开展招商引资，“山云蓝岭”、“尚村高端民宿”项目取得新进展。

五是社会事业全面进步。坚持以人为本，着力保障和改善民生。精心组织实施33项民生工程。积极开展城乡居民养老保险和社会医疗保险工作，2016年城乡居民养老保险参保率达94.86%,新农合参保率达92.72%。惠民资金发放到位，发放各类资金1170余万元。 提高人口计生服务 水平，开展国家免费孕前优生健康检查，落实计生奖励扶助政策，群众满意度进一步提高。扎实推进土地确权，农业普查工作，完成253户危房改造任务。投入122万元完成家朋学校运动场地一期改造工程，改善教育环境。双拥、武装工作不断提升，共青团、妇联、工会、关工委、农业、统计、档案等工作取得新进展。

六是自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委各项会议精神，改进工作作风，全面梳理政府权力清单、责任清单，为民服务渠道更加畅通。政务公开深入推进，政府网站管理服务水平不断提高。充分提升乡村两级为民服务水平，连通与群众之间的“最后一公里”。认真落实中央八项规定和省市县有关要求，强化“三公”经费管理，全年“三公”经费下降15%。公务员职务与职级并行制度改革稳步实施。加强个人修养教育，提高拒腐防变能力，树立为政清廉的公仆形象。

各位代表，过去的五年，是家朋绿色崛起、跨越发展的五年。五年来，我们走出了发展的谷底，跨入了发展的快车道，成为全县“四镇率先”之一，家朋已成为发展的热点和焦点。五年来，我们上下一心，众志成城，成功抗击了2012年台风“海葵”的袭击，成功战胜了2013年百年未遇的重大旱灾，确保全乡社会稳定，荣获市委、市政府的表彰。五年来，我们相继荣获“全国环境优美乡”、“中国美丽田园”、“安徽省最佳旅游乡镇”、“安徽省红色旅游乡镇”、“全国首家摄影小镇”等荣誉称号，进一步提升了对外知名度和影响力。五年来，通过全乡上下共同努力，干部的信心指数、群众信任指数、人民的幸福指数稳步提升，家朋人民的自信心和自豪感进一步增强。过去五年的成绩，奠定了家朋未来发展基础，坚定了我们攻坚克难的雄心壮志。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大大力支持的结果，是全乡上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府向全体人大代表、广大干部群众，向所有关心、支持、参与家朋建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，家朋的发展仍处于爬坡过坎、攻坚转型的阶段，经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：经济基础依然薄弱，农业产业化发展水平不高；产业结构不优，乡村集体经济不强；少数干部创新意识，担当精神、工作本领有待加强，作风建设仍然在路上，等等。对此，我们一定高度重视，采取更具针对性、更强有力措施，加快推进解决。

 

二、今后五年的发展目标和主要任务

 

未来五年，是我乡做强特色产业，建设“摄影小镇”，打造文旅强乡，全面决胜小康的关键时期。我们必须坚持发展为上、创新为魂、民生为本、脱贫为先、平安为基，紧抓快干、乘势而上，坚定不移加快建设美丽幸福新家朋。

今后五年，重点实施好四大工程：

（一）实施好乡村旅游发展工程。重点打造全天候、全乡域乡村旅游，争创国家4A级景区。一是打造四季花海。突出“玩出花样”，进一步打响“梅干岭油菜花”、“尚村葵花”旅游品牌，培育推出菊花、荷花、牡丹花等系列，实现“四季有花，每季有节”的目标。二是提升两个基地。提升梅干岭摄影写生基地和许家朋烈士陵园国防教育基地，继续打响“英雄故里，花海人家”品牌， 争创“国家级国防教育基地”，提升家朋对外的知名度和影响力。三是建设“摄影小镇”。以打造全国摄影目的地为核心，全面启动“水街风情”、“浪漫花海”、“记住乡愁”、“红色记忆”四个片区建设，发展包括花海游、山水人文游、户外运动、民宿产业、健康养生、摄影写生基地等集一体的特色旅游小镇。

    （二）实施好山核桃产业培育工程。 坚持把山核桃产业作为特色富民的核心产业来打造。一是打响山核桃品牌。以水浪头山核桃基地成功争创“国家级山核桃示范基地”为契机，打造皖南山核桃产品主产地，引领绩溪县山核桃产业发展。全力做好家朋山核桃深加工文章，提高山核桃附加值，引进标准化先进山核桃加工生产线，研发系列新上市产品，打响自主品牌，争创全国知名品牌1个以上。二是推进生态和山核桃产业的融合发展。积极争取产业扶持，合理划定山核桃发展限制区，保护绿色生态。引导农民科学种植，科学管理，发展林下经济，积极进行林区生态修复，推进家朋山核桃产业可持续发展。

（三）实施好基础设施提升工程。围绕产业发展、生态旅游、社会民生等分门别类建立基础设施项目库，通过项目建设，不断增强发展内力。一是突出抓好道路交通建设。以“内外联通”为目标，在对外通达上，完成境内县道桥和线、家荆线、岛洪线公路改建升级工程；完成和仁线改造升级工程，打破通往浙江，宁国的交通“瓶颈”，凸显家朋的区位优势。在内部通达上，着力加强现有乡村道路整修和改造升级，打通主要景点间的联结道路，形成旅游环线；建设家朋旅游客运中心及大型停车场，适应家朋乡村旅游发展。二是突出抓好美丽乡镇建设。围绕“巩固基础、突出重点、全面推进、打造精品”的总体思路，全面提升清洁工程市场化、常态化水平；把建设与经营结合，高标准打造各级中心村，80%以上中心村达到美丽乡村建设要求；广泛开展自然村整治，力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理；突出抓好乡政府驻地建成区整治，努力打造农民幸福生活美好家园，在全县率先建成美丽乡镇。同时积极争取项目，大力改善农田水利、防洪设施，夯实农业发展基础。

（四）实施好民生福祉升级工程。坚持以更高标准、更大力度保障民生，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。一是全力打赢脱贫攻坚战。突出精准要求，更加强化责任落实，采取超常规的力度和措施扶贫到位、脱贫到人，确保2020年全面建成小康社会；二是统筹推进各项社会事业发展。不断完善养老、医疗、低保等社会保障体系，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，不断提高人民群众生活质量。改善公共服务，促进社会公平正义，提高政府提供公共服务能力，促进社会和谐发展；三是提高文化软实力。积极发挥在文化建设的主导作用，鼓励全社会积极参与，以文艺能人牵头，扶持组建一批民间文艺团体。探索创新文化发展的新模式，与乡村旅游紧密结合起来，增强文化引领经济发展能力，力求打造文化精品。

三、2017年主要工作

 

2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，高起点、高效率做好全年各项工作，具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县委十五届二次全会、县十七届人民代表大会第一次全体会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕县委“2468”发展思路，以“强化工作执行年”为抓手，全面提升工作效能，全力优化发展环境。坚持党建引领，着力绿色崛起，奋力打造文旅强乡，建设美丽家朋。

综合考虑，今年的主要预期目标是：力争实现固定资产投资增长10%，旅游接待人次增长10%，农民人均可支配收入增长高于经济发展水平，人口自然增长率控制在3‰以内，全面完成上级下达的各项目标任务。

围绕这些目标，我们重点做好四方面的工作：

（一）坚持特色富民，做强山核桃产业

    一是进一步打响山核桃品牌。以“纪世山宝”农产品开发有限公司落户县农业产业园区为契机，全力做好山核桃深加工文章，打响家朋自主品牌。全力用好电子商务进农村和家朋智慧旅游平台，积极培育新品牌，做大老品牌，打造家朋核心旅游产品。二是积极发展林下经济，加强对林区生态资源的保护，做好林区生态修复，引导专业合作社、家庭农场、农民科学种植、管理和采摘山核桃，加强对果农的科技指导和培训，科学合理发展茶叶、油茶、三叶草等林下经济，提高水土保持能力和山核桃产品原材料的产量与品质，保持山核桃产业可持续发展。

（二）坚持“一乡一品”，建设“摄影小镇”

发展乡村旅游，打造“摄影小镇”是我乡“十三五”的重点工作。我们要紧紧围绕争创“国家4A级景区、国家级国防教育基地、全国摄影之乡”三大目标，全力推进家朋发展，重点做好“四篇文章”。一是做好花海文章。围绕“玩出花样”，全力办好“中国•绩溪第九届油菜花文化旅游节”、“摄影小镇—家朋全国摄影大展”等重大活动，进一步打响家朋乡村旅游品牌。二是做好文化文章。重点宣传推介仙人谷、山云岭、笔架峰等自然景观；挖掘宣传家朋通往浙江的6条古道；开发保护磡头、霞水、尚村、和阳等古村落，挖掘徽文化内涵，打造山水文化游。三是做好红色文章。按照陵园总体规划，逐步推进陵园纪念广场、停车场、体验馆等各项基础设施建设。充分利用好“许家朋”英雄品牌，放大红色文化效应，打造一条精品化的红色旅游线路。四是做好摄影文章。围绕打造“摄影小镇”，经营好山水人文景观，打造丰富多元的摄影景点，发展摄影产业，力争通过2-3年的努力，建设一个以摄影写生为主体，兼具赏花观光、旅游休闲、户外运动、民宿产业、健康养生等功能于一体的“摄影小镇”，打造全国摄影目的地。

 

（三）坚持项目驱动，改善基础设施

在乡域范围内，以改善群众出行，发展旅游为出发点，争取项目支持，加快完成乡村道路硬化及拓宽工程，同时加强现有乡村道路整修和改造升级。完成家朋村石板路、尚村石板路、家朋村口停车场及境内摄影点等项目建设，实施涉及尚村、家朋等村的小流域治理工程，不断完善摄影旅游和农业基础设施。积极争取专项资金加大对古村落保护开发，启动实施尚村、霞水“全国传统村落”保护项目，家朋村“省级绿色村庄”建设项目。继续深化美丽乡村省级中心村建设，巩固家朋村、霞水村建设成果，启动实施古街、古巷修缮工作，全面完成富强村建设任务，启动幸福村项目建设工作。进一步推进农村清洁工程和“三线四边”整治工作，努力在常态化上取得新成效，率先在全县建成美丽乡镇。

（四）坚持民生优先，推进各项社会事业

坚持以民生工程为抓手，不断加大对各项民生工程和社会事业的投入，着力解决事关群众切身利益的民生问题。突出精准扶贫，确保2017年所有贫困户脱贫，贫困村出列。严格村庄规划建设管理，保持对“违法占地、违法建设”查处的高压态势。加强和创新社会治理，畅通和规范信访渠道，坚持开门接访和带案下访制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，深化网格化管理、社会化服务。牢固树立安全发展的理念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。深化平安家朋建设，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制和应急处置联动机制。扎实推进科技教育、医疗卫生、计划生育、文化体育等各项工作，促进社会各项事业均衡发展。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表！履行新使命、实现新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须大力实施“强化工作执行年”，讲看齐、见行动，鼓足干劲、保持韧劲，只争朝夕推动各项工作迈上新台阶。

（一）坚持勤勉尽职。坚持把强化工作执行摆在政府工作的首要位置，努力形成忠诚履责、尽心尽责、勇于担责的抓落实工作格局，切实把发展思路转化为生动实践，把工作措施转化为实干行动，提升服务转型发展、服务基层群众的能力和水平。

（二）坚持为民干事。加快服务型政府建设，坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众解决问题，千方百计为群众排忧解难。强化重点工作督查考核和责任追究，建立健全人人有责任、层层抓落实、事事见实效的工作保障机制，不断提高政府执行力。

（三）坚持依法行政。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制。切实把政府工作纳入法治化轨道，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。认真实施“七五”普法规划，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

    （四）坚持廉洁从政。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，永葆清正廉洁的政治本色。坚决防范和查处以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的违纪违规行为，加大对侵害群众利益问题的查处和解决力度。严格“三公”经费管理，集中更多的财力用于促发展、惠民生。

各位代表，承载着家朋人民的梦想和期盼，我们踏上新征程，让我们在乡党委的坚强领导下，解放思想，凝神聚力，开拓创新，砥砺奋进，以必胜的信心、昂扬的斗志，为打造文旅强乡，建设美丽家朋，决胜全面小康而努力奋斗！