根据省扶贫开发领导小组《安徽省2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》精神，决定2019年继续开展脱贫攻坚春季（2月－4月）、夏季（5月－7月）、秋季（8月－10月）、冬季（11月ー次年1月）“四大战役”，坚持以月保季、以季保年，全面完成脱贫攻坚年度目标任务。为打好脱贫攻坚“春季攻势”，进一步细化实化各项措施，结合绩溪实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实党中央、国务院及省市县关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持大扶贫格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，围绕年度减贫目标任务，进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，继续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，做到目标任务早明确、重点措施早谋划、资金项目早安排、宣传发动早推进，为2019年全县脱贫攻坚开好局、起好步。

 二、工作重点

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实，纳入干部教育培训的必修课，作为党校教学内容。认真贯彻落实全国及全省扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，切实增强打赢打好脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，把党中央、国务院及省市县各项决策部署不折不扣落到实处。
    （二）认真谋划部署全年工作。召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，部署2019年脱贫攻坚工作。研究出台《绩溪县2019年脱贫攻坚工作要点》，明确脱贫攻坚年度目标和任务。启动实施全县2019年“脱贫攻坚工作质量提升年”活动，通过“五抓五促”，落实各项扶贫政策、扶贫举措。召开全县脱贫攻坚“春季攻势”动员会，做到早研究、早谋划、早部署、早见效。
    （三）着力落实中央巡视反馈问题整改工作。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，研究制定我县整改方案，成立整改工作领导小组及工作专班。用3个月左右的时间，在全县集中开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的集中整治形式主义官僚主义专项行动。针对59项问题任务清单和责任清单，逐项整改、逐条落实、立行立改，举一反三、由表及里，强化整改调度，切实做到堵塞漏洞、彻底整改。

（四）着力开展“重、补、促”专项整改行动。紧紧围绕省2018年度脱贫攻坚成效考核评估反馈问题，从4月份开始，开展全县扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。举一反三，到村到户全面排查，列出整改清单，查找问题症结，制定整改方案，从严从实抓好整改提升。研究制定贯彻落实省扶贫开发领导小组《关于推进“四送四通”直通车扶贫模式的实施意见》方案，着力打通脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“最后一公里”。
    （五）着力落实革命老区脱贫攻坚政策。全面落实省委、省政府《关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》，加快推进革命老区产业扶贫、就业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、生态扶贫、社会扶贫等重点工程，突出发展红色旅游，加大对烈士遗属的关心关爱，认真落实各项支持政策，继续开展传统家风家训引领扶志扶智工程，树立贫困户脱贫致富的精神信念和内生动力，加快革命老区脱贫致富奔小康步伐。

（六）着力抓好产业扶贫工程。结合实际，制定出台《绩溪县2019年到户产业项目指导意见》，实事求是确定到户产业项目，确保项目精准聚焦未脱贫户及贫困程度相对较深的对象。按照贫困村资源禀赋确定到村产业项目，提升造血功能，确保实现预期效益。探索发展价格保险等新型险种，提升特色农业产业收益保障。进一步完善光伏扶贫电站运维机制和收益分配机制，推进村级光伏扶贫电站数据接入。深化革命老区乡村旅游扶贫工作，完成3个乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程。进一步加大资产收益扶贫实施力度，稳步提高贫困村、贫困人口增收等各项量化标准。进一步完善贫困人口生态护林员管理。开展电商扶贫培训，突出电商扶贫带头人培育，初步建立本地适合网销商品信息库，积极探索电商服务点扶贫机制。积极探索消费扶贫新模式。

（七）着力推进就业扶贫工程。强化致富带头人与贫困户精准对接，按每个致富带头人带动贫困户不少于3户的要求，落实贫困村农村致富带头人带贫减贫工作。组织开展“春风行动”专项招聘活动和贫困劳动者摸底调查工作，完善贫困劳动者就业需求信息。开展乡村两级公益岗位需求摸底，结合河长制、林长制及美丽乡村建设，多渠道开发适合60周岁以上有一定劳动能力的贫困人口参与的公益岗位。

（八）着力实施金融扶贫工程。继续巩固扶贫小额信贷工作成果。坚持“户贷户用户还”方向，推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户自身发展特色产业。规范发展扶贫小额信贷，严格防范扶贫小额信贷风险，压实风险防范责任。加强存量“户贷企用”贷款监管。加快推进农业保险转型升级试点工作。

（九）着力抓好教育扶贫工作。全面摸清全县建档立卡适龄儿童少年底数，强化控辍保学，确保2019年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学。落实2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作。开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。按照既不吊高胃口，也不降低标准的要求，做好贫困家庭义务教育补助和“雨露计划”对象的核对工作，确保严格按政策落实落细。

（十）着力推进健康扶贫工程。对于健康扶贫“5090”政策，按照省、市要求，本着积极稳妥的原则，认真落实整改，今后一律不再新出台任何“加码”政策。统一执行“三保障一兜底一补充”（“351”“180”）贫困人口综合医保政策。执行全省贫困人口大病专项救治病种范围标准，不断优化医疗服务，规范诊疗行为。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，做好外出返乡贫困人口宣传服务工作。加强健康促进、健康教育和重点疾病防控宣传教育指导，全面提升贫困群众健康素养。落实健康扶贫信息管理系统动态管理。

（十一）着力强化住房安全保障。加强易地扶贫搬迁后续产业发展、就业扶持、规范管理等工作，切实提高搬迁质量和脱贫成效。全面开展贫困户、边缘户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，落实《绩溪县建档立卡贫困户及边缘户住房保障实施方案》，对自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，妥善做好政府兜底及社会帮扶工作。

（十二）着力深化社会扶贫。认真开展春节期间脱贫攻坚调研慰问活动，有包保帮扶贫困村任务的县直单位要及时对接贫困村，做好年度脱贫攻坚工作谋划、发展思路、制定包保帮扶计划。根据机构改革情况，及时修改完善县级领导联系贫困村、县直单位帮扶贫困村调整方案，明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部包保村。健全县直定点帮扶单位联络员制度。持续推进中国社会扶贫网（安徽省）运营，进一步提高对接成功率。制定2019年“百企联百村”精准扶贫行动方案。重点关注特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”等突出问题，用好用活扶贫爱心基金。

（十三）着力推进扶贫扶志工程。落实国务院扶贫办等13个部门联合下发的《关于开展扶贫扶志行动的意见》，进一步激发贫困群众内生动力。客观分析贫困户满意率，切实完善评价机制，科学运用评价结果。坚持现行标准，开展扶志教育，加强技能培训，强化典型示范，改进帮扶方式，推进移风易俗。

（十四）着力加强扶贫资金项目管理。及时对接中央及省市2019年财政专项扶贫资金分配及下拨工作，按程序及时安排落实扶贫项目，确保扶贫项目早安排、早开工、早见成效。严格按照《关于进一步加强扶贫项目工作的意见》，全面规范扶贫项目谋划、申报、实施、绩效等工作流程。进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，并收集汇总上报相关动态调整更新 信息。落实财政专项扶贫资金项目评审、审批及备案等制度，按要求汇总上报2019年中央提前批次财政专项扶贫资金项目进行备案。

（十五）着力提升脱贫攻坚基层基础。全面落实扶贫对象动态管理工作中存在问题的整改，做好贫困人口的补录、人口自然变更回退等事项处理。参加全省扶贫系统业务骨干培训，做好对各乡镇扶贫工作站、各村扶贫工作队及县直相关单位扶贫培训指导。坚持数据校核工作到村、到户，强化数据信息比对清洗和省市反馈疑点数据的核实整改工作，出台《绩溪县扶贫信息系统管理办法》，不断提升系统信息数据质量。坚持找准病根因户、因人分类施策，指导各乡镇村、扶贫工作队制定路线图及“一户一方案，一人一措施”，确保帮扶措施精准、帮扶成效精准。探索建立县级扶贫政策信息共享平台，督促调度县直脱贫攻坚“十大工程”牵头单位和各乡镇逐月落实各项政策。加强贫困户及一般农户的脱贫攻坚宣传工作，制定出台《绩溪县2019年脱贫攻坚宣传工作意见》，健全完善宣传通讯员队伍。

（十六）着力完善涉贫信访机制。重新修订《绩溪县扶贫办信访办理工作规程》，推进涉贫信访制度化规范化，努力实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访办理工作高效联动。落实“12317”信息系统信访管理平台交办件办理工作。

（十七）着力突出精准指导与常态化暗访相结合。严格按照“自行、自住、自吃、自查”暗访模式和“现场查看、现场反馈、现场指导、现场交办”工作法，切实提高工作实效，减轻基层负担。进一步压实县扶贫办班子成员及业务工作人员联系乡镇工作责任制，实行责任捆绑。全面推行“每月一张工作清单、每月一次集中调度、每月一次问题排查、每月一次常态暗访、每月一次对标整改”，在调度、排查、暗访、整改等各个环节精准指导到位、作风转变到位。

（十八）着力抓好脱贫攻坚责任落实。进一步压紧压实县、乡、村脱贫攻坚主体责任以及帮扶责任人帮扶责任，健全完善县、乡、村三级的责任追究机制，适时开展专项工作末位表态或约谈。结合2018年省对市县脱贫攻坚工作成效考核结果，同步推进2018年各乡镇、县直各单位的年度脱贫攻坚目标管理考核工作。对考核结果排名末位的乡镇和县直单位党政负责同志进行约谈。

三、保障措施
   （一）加强组织领导。县乡党政主要负责同志要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保2019年脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。结合实际，认真研究制定年度工作方案，细化实化目标任务，做到年初建账、年中对账、年终查账，确保全面完成年度目标任务。

（二）推进工作落实。及早安排资金用于产业扶贫，尽早启动实施第一批财政专项扶贫资金项目。认真梳理年度重点工作，制定时间表、路线图。谋划实施精准帮扶措施，推进脱贫攻坚“十大工程”、按照“一户ー方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。

（三）强化宣传发动。充分利用春节期间外出务工人员返乡时机，通过政策宣传单、明白纸、一封信等张贴到户、发放到人的方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。及时总结推广“春季攻势”的好做法好典型，大力宣传各地的政策举措和行动成效，营造“春季攻势”的浓厚舆论氛围