为全面贯彻落实全省“两不愁三保障”突出问题和深入整治扶贫领域形式主义官僚主义、持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会议精神，聚焦突出问题整改、重点任务落实，进一步强化工作举措，加大攻坚力度，决定在全镇集中开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，现制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准和政策举措，坚持问题导向，进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，强化责任落实，提高攻坚质量，巩固减贫成效，减少和防止返贫，抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，以更加务实的作风和过硬的措施，高质量打赢打好脱贫攻坚战。

二、总体要求

紧紧围绕省考核通报和历次督查暗访中发现的问题，结合我镇脱贫攻坚实际，集中5、6两个月的时间,全面梳理排查，举一反三，列出问题清单，逐个销号，6 月底前全面整改到位，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合不放过，进一步压实工作责任，完善工作机制，夯实脱贫攻坚基础，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。

 

三、存在问题

（一）市际交叉考核反馈问题

1. 基础资料仍需进一步完善。扶贫手册、户级档案、省办系统和到户实际情况有不一致情况，家庭医生签约和金融扶贫协议不规范等问题。
2. 个别贫困户帮扶联系人调整过于频繁，帮扶效果有待提升。个别贫困户帮扶责任人每年都有变动，导致帮扶责任划分不清，帮扶连续性和持续性不强。
3. 村级产业发展模式单一，经营主体带动性不强，个别贫困户2018年安排到户产业扶贫项目（代种代养）发挥作用不明显，产业收益不显著 ，仍需进一步加强。

（二）第三方监测评估反馈问题

1. 基础工作不够扎实。存在信息系统部分数据与纸质资料有出入现象。帮扶措施数量有出入，如扶贫手册及“一户一措施”表格中的实际帮扶措施有五项，而扶贫开发系统内只录入三项；帮扶措施名称录入错误，如实际帮扶措施为购买保险，而系统录为小额贷款。
2. 扶贫扶志仍需加强。有少量贫困户有等靠思想，在扶志扶贫方面仍需开展大量工作，进一步提升贫困户脱贫的主动性。
3. 特色产业品种不足，农业龙头企业数量不足。临溪的特色产业为油茶和竹笋，品种不够多元化，应对自然灾害能力不足。有特色农业龙头企业，但数量还不够多，带动效应不够强，政府应加大龙头企业的扶持力度。

（三）2019年1月省扶贫办第一轮暗访发现问题

1. 基层基础工作水平有待进一步提高。一是《扶贫手册》填写质量不高。个别贫困户扶贫手册填写较为简单，帮扶措施填写仅停留在走访、慰问、了解层面，无实际帮扶措施。二是贫困户档案整理不全。个别贫困户家中无扶贫手册、无脱贫光荣证。三是贫困人口该清未清。个别贫困户建档立卡贫困人口与其实际共同生活、共享开支人口不相符。四是村级档案整理不实。部分贫困户产业验收照片为同一张照片。
2. 政策措施宣传方面有待进一步加强。个别贫困户对自己享受的相关政策、帮扶措施不知晓，对自己成为贫困户的识别时间、脱贫时间说不清。
3. 帮扶措施不多，防范返贫风险有待进一步提高。主要是部分2014年建档立卡、2015年脱贫的贫困户，因后续帮扶措施不多，返贫趋势严重。

（四）2019年3月省扶贫办第二轮暗访发现问题

1. 基础工作需进一步夯实。部分贫困户“一户一档”相关资料不够完善。
2. 国办系统信息填写有误。个别贫困户国办系统内收入信息与实地核查有出入。
3. 帮扶责任有待进一步夯实。一是家庭医生签约不及时。二是贫困户“因户施策”不到位。三是对非贫困村关注度不够。

（五）财政扶贫资金绩效评价问题

财政专项扶贫资金落实到具体项目的批复延时，省级以上财政扶贫资金安排到具体项目时间超过30天；第三方实地核查发现：部分镇项目公示材料不全、公告公示材料不完整。

（六）国务院扶贫办反馈存在问题

公告公示落实效果仍需加强。镇脱贫攻坚项目库公告公示时间少于10天。

上述6个方面14个突出问题，临溪镇照单全收，举一反三，全面排查梳理，找准症结，完善相关机制，坚持问题导向，聚焦整改落实。

四、整改措施

（一）重精准

1. 强化识别精准。常态化落实扶贫对象动态管理，对照现行扶贫标准，严格执行精准识别程序，做到“应纳尽纳”。每个月排查梳理农村困难群体（边缘户）和脱贫户。坚持整户识别，强化贫困人口自然变更。加大贫困户评定政策、程序宣传，确保贫困户和非贫困户了解精准识别事项及程序。（整改时限：6月底前并长期坚持）
2. 强化帮扶措施精准。全面推行“一户一方案、一人一措施”，根据建档立卡贫困户的致贫原因、资源禀赋和实际需求，以实施脱贫攻坚“十大工程”、扶贫项目、落实资金奖补政策为重点，分类施策，精准帮扶，做到因户因人施策，并及时录入省脱贫攻坚大数据管理平台。探索实施贫困户分类管理。（整改时限：6月底前并长期坚持）
3. 强化数据质量精准。落实《绩溪县扶贫信息系统管理办法》。常态化开展疑点数据筛查，根据省贫困监测信息中心反馈问题和自查发现问题，督促指导村开展实地核查，及时修正、补充和完善扶贫对象基础信息，确保数据真实性和准确性。进一步扶贫站及村专职信息员队伍建设，乡镇扶贫工作站、扶贫专干分别明确1人作为专职信息员。（整改时限：6月底前并长期坚持）
4. 强化资金安排使用精准。坚持“群众参与、村级申报、乡镇审查”程序，严格按照时限要求安排落实各级财政扶贫资金项目，制定项目任务清单。严格落实《安徽省扶贫项目管理暂行办法》《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》。认真履行项目公告公示制度，公告公示要有12137监督举报电话。加强脱贫攻坚项目库建设，项目库公示公告时间不少于10天。（整改时限：6月底前并长期坚持）
5. 强化边缘户监测管理精准。完善边缘户动态监测管理机制，开展对危房户、低保户、分散供养特困户、大病慢性病人户、受灾户、发生重大家庭变故户等重点群体入户排查，经村“两委”集体研究后确定边缘户名单，报县扶贫局备案。村级建立边缘户台账，安排专人对边缘户进行定期走访，及时了解掌握边缘户家庭状况和致贫风险。常态落实防范边缘户致贫和脱贫户返贫“双防”机制、大病医疗再救助和住房保障实施方案，增强其可操作性，有效化解其致贫风险。（整改时限：6月底前并长期坚持）

（二）补短板

6. 强化“两不愁三保障”突出问题整改。开展“两不愁三保障”问题大排查。精准落实各类教育资助政策。加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。全面梳理排查贫困人口家庭医生签约服务、慢性病证、残疾证办理事项，确保相关政策措施及时精准落实到户到人。加强贫困户住房安全排查力度，推进危房改造进度。（整改时限：6月底前并长期坚持）
7. 强化产业扶贫成效。完善“四带一自”“三有一网”扶贫模式，突出订单、劳务、租赁联结，杜绝“代种代养”。落实《绩溪县2019年度到户扶贫产业项目指导意见》，明确贫困户产业达标标准，特色种养业扶贫覆盖到75%具备条件的贫困户。加快发展茶叶、食用菌、中药材、高山蔬菜、黑猪、黄牛、石斑鱼等特色产业，形成规模效益，并依托龙头企业、合作社、家庭农场，形成一二三产融合发展的带贫减贫之路，进一步加大对农业龙头企业的政策扶持力度。（整改时限：6月底前并长期坚持）
8. 强化就业扶贫。推广“三业一岗”就业扶贫模式，促进有劳动能力的零就业贫困户中至少1人实现就业。完成年度就业技能培训、贫困村创业致富带头人培育任务。公益岗位优先用于安置贫困劳动力就业，重点带动半（弱）劳力、残疾人等贫困人口增收。（整改时限：6月底前，并长期坚持）
9. 强化金融扶贫。坚持“户贷户用户还”方向，继续推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。进一步规范、完善扶贫小额信贷相关协议。（整改时限：6月底前，并长期坚持）
10. 强化基层基础工作。规范贫困户扶贫手册填写，做到相关信息完整准确，致贫原因清晰，扶贫措施与成效对应，扶贫手册、户档案、省办系统和到户实际情况相一致。规范县、 乡、村三级及“一户一档”资料收集，完善扶贫对象基础信息及帮扶措施支撑材料，及时收集、规范整理扶贫档案资料。加强信息数据系统质量管理，强化系统数据维护操作培训，确保信息系统数据与纸质资料、贫困户实际情况相一致，确保《扶贫手册》填写及系统数据录入不错、不漏、不重，与贫困户实际情况没有出入。（整改时限：6月底前，并长期坚持）
11. 进一步强化精准帮扶。完善“单位包村、干部包户”制度，督促各级帮扶责任人与贫困户面对面沟通、心与心交流，提升广大贫困群众获得感和满意度。建立帮扶责任人动态调整机制，除退休、调离、因病因故不能履行帮扶职责等情况外，原则上不予调整帮扶责任人，确保帮扶连续性。全面排查梳理贫困户“因户施策”情况，落实落细“一户一方案、一人一措施”，在坚持现行扶贫标准基础上，确保精准施策。强化非贫困村双基建设，整合交通、水利、供电、美丽乡村建设等项目资金，加大非贫困村基础设施投入。（整改时限：6月底前，并长期坚持）
12. 强化扶贫扶志。通过先进典型宣传、榜样示范引导和完善正向激励等机制，激发贫困人口自身发展动力。进一步选准帮扶项目，提高扶贫项目的针对性和有效性，增强贫困户脱贫的主体责任意识。（整改时限：6月底前，并长期坚持）

（三）促攻坚

3. 强化三级书记一起抓。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，落实本镇、村书记抓扶贫。落实镇、村书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。（整改时限：6月底前，长期坚持）
4. 集中整治形式主义官僚主义。落实中央“基层减负年”各项举措。开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动及“以案示警、以案为戒、以案促改”行动。减少村级填表报数，精简会议文件，整肃“留痕主义”，坚决克服急躁和厌战情绪以及消极腐败现象，推动工作落实。（整改时限：6月底前，长期坚持）
5. 全面履行暗访整改机制。应对“四不两直”暗访调查，临溪镇保证做到对标整改。（整改时限：6月底前，长期坚持）

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇扶贫开发领导小组承担专项整改行动领导小组职责，成立工作专班，统筹协调各村合力整改。围绕省对市县考核反馈问题、脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题，全面开展梳理排查，推进整改落实。

（二）细化整改台帐。各村要结合实际，认真对照整改工作重点，受领任务，举一反三，全面排查，细化分解。对反馈及排查出的突出问题逐条逐项拿出具体整改措施，建立整改台账，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，对账销号。