政 府 工 作 报 告

——在板桥头乡第十七届人民代表大会第四次会议上

章学农

(2015年1月4日)

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

 

2014年工作回顾

 

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的开局之年，是实现“十二五”规划的关键一年，是我们积极应对复杂局面，战胜各种困难挑战、取得重要发展成果的一年。在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，板桥头乡人民政府团结带领全乡人民，坚持“好为标准，快字当先”，以打造“最美三江源、生态板桥头”为目标，突出“加快转型，加速发展”主调，围绕“生态立乡、农业兴乡、环境亮乡”工作思路，加快结构调整，加速总量扩张，加强基础建设，加大重点项目服务力度，奋力拼搏，开拓创新，全乡经济社会发展取得了长足进步，圆满完成了乡十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全乡实现国民生产总值3.03亿元，增长15%；完成社会固定资产投资2.0792亿元，农民人均纯收入达10800元，同比增长15%。

一年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，致力于调结构转方式，综合实力明显增强

加快农业结构调整。作为农业乡镇，我们一直致力于农业结构调整，努力增加农民收入。一是“一村一品”布局合理。在保持粮油生产，做好山核桃、笋竹两用林等传统产业同时，大力发展油茶、烟叶种植和石鸡、黄丫鱼水产养殖，全乡有机水稻种植面积5500亩、烟叶1500亩、香菇220万棒，山核桃16047亩，油茶10255亩，笋竹两用林25677亩，年产商品石鸡15000斤、黄丫鱼30000斤。逐步形成了中村香菇，尚田、长岭、校头油茶，龙丛山核桃，蜀水、玉台笋竹两用林，蜀马烟叶，下溪石鸡和庙山黄丫鱼“一村一品”格局。二是品牌农业效益明显。板绿公司的凉水湾牌大米、徽岭山居系列徽菜原料通过有机认证，“板桥大米”入选全国“名特优新”农产品名录。胡氏香炒货厂的吊瓜子、绿笋等远销上海、杭州、南京等大中城市。下溪石鸡养殖场成为江浙地区同类企业的重要育种合作基地。板绿公司下属的徽菜文化园获评4A级景区、蜀马农庄被环保部评为国家级有机食品生产基地。清泉山庄顺利通过国家级休闲农业三星级企业评审验收并被省旅游局评为三星级农家乐。三是配套设施不断完善。全乡建成烟叶烤房27个。投入430万元，完成现代农业油茶发展项目2140亩；巩固退耕还林成果专项造林200亩、荒山荒地造林400亩；在全县率先完成了11万亩商品林林业保险；累计清淤塘库15座，整治河道5000米。中村、玉台、校头、蜀水4个村的高标准基本农田建设项目顺利开工；尚田、蜀马农业综合开发项目完成设计编报工作。四是经济组织蓬勃发展。开展山核桃、烟叶、有机水稻、油茶等农作物高产栽培技术和新式农机推广等培训班3期400人次参训。开展烟叶防治、动物防疫、水稻玉米保险等12项农业专项工作。全乡累计注册农业专业合作社23家，家庭农场10户，农村经纪人队伍75人。60户科技示范户辐射带动全乡600户农民实现科技致富。

    扩大对外招商引资。一是以资源“引”。立足生态、土地、林业、养殖基地等资源优势，打造吸引点。二是以亲情“引”。举办旅外人士、商贾联谊会，鼓励他们回乡创业、回归发展。三是以环境“引”。提升服务质量，设身处地为客商着想，极力营造“家”的氛围。四是以政策“引”。全力为客商在资金、土地等方面争取优惠政策，打造优厚的政策环境。2014年，我们围绕乡情实际，多次与浙江绍兴、江苏苏州和上海以及邻近黄山、宁国、旌德等县市客商洽谈联系，围绕农特产品种养殖、精深加工项目，努力打造板桥生态农业升级版。协助中电投资集团吉电股份吉电华东能源项目筹备组进行风能实地考察，安徽高传新能源有限公司、中国华能集团安徽分公司新建测风塔4处；促成了板绿公司徽菜美食园项目开园营业；协调解决石鸡养殖基地改扩建用地事宜；帮扶金石石材和唐风古建2家公司完成项目备案和选址投产。目前，绩溪县联发新能源科技有限公司承建的年产3万吨生物致密成型燃料项目正在洽谈中，有望在2015年落地。上海云间仙草屋实业有限公司年产10万斤茶叶系列农产品加工项目业已达成初步意向。

服务全县重点项目。一是主动服务高铁建设。补征红线征地48.79亩；尚田隧道进口、绩溪隧道进口2处16万方弃渣土顺利竞拍；启动高铁工程后期遗留问题评估解决工作。二是全力配合县重点项目建设。参与完成了全县抽水蓄能、农贸市场等重点项目建设相关工作。三是协助扬溪源水库建设。完成了淹没区实物核查和移民安置点选址后续工作。

一年来，我们坚持把民生改善作为第一根本，致力于惠民生促和谐，人民生活持续改善

基础设施明显加强。一是开展交通建设年活动。协助县交通部门实施了镇蜀线中村至校头段8.2公里改造；完成了9公里扬板线修复工程；陈村公路拓宽硬化竣工通车；长岭至旌德白沙县际道路硬化已进场施工；尚东路、际坑路乡道修复已纳入计划。二是改善供水供电条件。完成了尚田村安饮水工程；蜀水、蜀马两村安饮工程即将竣工；编报了中村2015年安饮项目。争取供电部门支持，完成了长安至尚田线路架设和校头至下溪村南门岭支线改造；玉台3.5千伏变电站完成选址。全乡有线电视数字化整体转换主干网络架设工作基本完成。三是开展“三线四边”集中整治，改善村容村貌。完成中村农民文化广场和垃圾填埋场建设；实施了三岔口景观带整治；启动建设玉台村健身广场；通过实施“一事一议”整合涉农资金150万元，对蜀水、龙丛等8个村组村内道路进行了硬化，新建校头、中村2个停车场，庙山、下溪2座垃圾焚烧炉。省级美好乡村建设示范村——蜀马村，投入资金110万，实施了健身广场、文化乐园、垃圾填埋场等项目，目前道路拓宽、污水处理、卫生改厕等工程正在紧张施工中。完成县乡道200米可视范围内坟墓绿化遮掩96座，平毁改建6座。完成尚田村公墓建设50座，道路、停车场等配套设施已基本完成。民间投资的长岭、蜀水2个村公墓完成选址。为方便五保老人出行，在县民政部门支持下对尚田村金岁桥进行了加固扩建。引入竞争机制，与浙江义乌悦鑫保洁公司签订了意向书，推行农村清洁工程市场化运作。

社会事业繁荣发展。落实人口和计划生育政策，统计年度共出生人口131人，自然增长率2.6‰，总政策符合率93.89%，综合节育率92%；开展计生政策进村入户活动，安装宣传栏56个、发放宣传册、抽纸盒等宣传品各3000份，创新实施人口文化园。板桥中心小学获宣城市“绿色学校”称号，在全县小学毕业统考中数学、英语、科学三科平均成绩均名列全县第一。板桥初级中学在2013—2014学年度义务教育学校综合目标督导考核中荣获“综合奖”、“教学工作质量先进学校”（全县农村中学唯一获奖学校）。投入25万元建设的尚田村老年活动中心即将竣工。成功举办第三届“美好板桥杯”农民运动会；积极参加县文体活动，在全县广场舞大赛和首届“农商行杯”全民运动会上我乡代表队均取得好成绩。圆满完成第九届村民委员会换届选举工作。

社会保障日益完善。做好特困群众救助工作，及时发放各类救助金21.6万元。完成2015年度新农合筹资工作任务，全乡参合人数13164人，参合率达100.11%；截至12月底，新型农村合作医疗参合农民受益人次共24365人，补助资金503.09万元。城乡居民养老保险参保率达97%。全乡4730户参加了农房保险，364户完成了危房改造。认真做好移民困难补助人员核减和移民村后期扶持工作。组织9名防疫员开展春、秋两季畜禽无缝隙免疫，免疫率和免疫密度均达到100%。落实防汛抗旱和森林防火期间党政领导带头值班值宿制度，确保辖区全年无险情。

一年来，我们坚持把和谐稳定作为第一前提，致力于保稳定促发展，社会局面和谐安定

信访稳定态势良好。全面贯彻落实“一线”工作法，将矛盾隐患、信访积案、重复信访事项、非正常上访问题以及可能引发的群体性事件逐一统计建档。通过开展党政领导开门接访、带案下访活动，接待来访群众125人次；继续实施高铁矛盾纠纷协调排查机制，通过多部门联动，及时化解高铁建设领域重大疑难信访案件；完成年内重大时间节点安保工作，全年未发生一起进京赴省越级非访事件。

综治工作成绩喜人。基本完成网格化社会服务管理建设入户调查和信息录入工作，网格化体系初步建立；加强对23名安置帮教人员和12名社区矫正人员的监督教育，成功解教8名社区矫正人员。严防刑事案件发生，打击违法犯罪行为，共办理刑事案件6起，治安案件42起。加强校园及周边环境治理，维护重点区域稳定，全年未发生一起影响校企的治安案件。

安全生产形势平稳。结合“六打六治”、“打非治违”、“安全生产大检查”，狠抓烟花爆竹危爆物品及道路交通、校园安全、食品药品等重点领域和行业防范管理，消除各类隐患13起。全年未发生安全生产事故，未出现环境污染问题。

一年来，我们坚持把效能提升作为第一保障，致力于转作风优环境，执政能力显著提高

坚持“三严三实”，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。严格落实中央八项规定，以求真务实的工作作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。从机关招待、公务用车、办公用房、村务公开、财务管理入手，严格按制度办事，用制度管人。对一事一议专项资金进行全程跟踪监督，对报批的工程项目进行认真审核，加强重点岗位、关键环节的监管；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。自觉接受乡人大法律监督和社会民主监督，认真解决生态环境、道路建设、社会管理等群众关注的热点难点问题，共办理人大代表建议31件。

此外，人防、武装、共青团、妇联、工会、老龄、残疾人、民族、宗教、统计、档案等工作取得新成绩，为全乡经济社会发展做出了新贡献。

各位代表！回顾过去的一年，我们面临的形势比预计的要难，遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预想的要好。我们不仅保持了经济社会的平稳健康发展，而且实现了经济结构的不断优化和各项事业的全面进步。特别是在森林防火、新农保、新农合、武装、群众体育等方面受到了县委、县政府的表彰。实践证明，无论困难有多大、任务有多重，只要我们善于把握机遇、主动作为，勇于直面问题、智慧攻坚，敢于知难而上、奋勇争先，就一定能够牢牢把握工作主动权，就一定能够适应当前经济发展新常态，就一定能够开创改革开放的新局面。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这些成绩的取得是县委、县政府和乡党委科学决策、坚强领导，是联系我乡县直单位大力指导、热诚帮助，是乡人大积极监督、鼎力支持，是全乡上下和衷共济、团结奋斗的结果。成绩汇集着干群的智慧，硕果凝聚着干群的心血！在此，我代表乡政府，向各位代表，向全乡的干部群众，向所有关心支持板桥发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要有：农田、水利、村组道路、电力设施等基础设施仍然很薄弱，全乡面貌变化不大；乡域内主导产业不明显，产业结构仍很单一，经济发展不快；此外，少数干部服务意识不强、落实力度不够等等，对此，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效措施认真加以解决，绝不辜负各位代表和全乡人民的期望！

 

2015年工作安排

 

2015年，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神、实现“十二五”目标任务的收官之年，做好今年工作意义重大。我们必须保持清醒头脑，在顺应趋势、发挥优势中抢占先机，在应对挑战、攻坚克难中开拓进取，奋力把各项事业不断推向前进。

今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指针，把握乡域经济、社会发展新常态，围绕“生态立乡、农业兴乡、环境亮乡”基本思路，重点做好三个基地（生态旅游基地、农业休闲观光基地、徽菜原材料基地）建设，以和谐稳定为第一前提，环境建设为第一支撑，科学发展为第一要务，民生改善为第一根本，依法治乡为第一保障，解放思想，创新实干，全力打造“生态突出、特色明显、社会和谐”板桥新形象。

主要预期目标是：全乡生产总值增长12%；固定资产投资增长15%；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在3‰之内。实现上述目标，要着重做好以下四个方面工作：

（一）坚定不移地推进现代农业经济发展，力促农民收入跨越新起点

大力完善农业基础设施。严格落实惠农政策，加大农业投入力度。强化农田水利设施建设，完成中村、玉台、校头、蜀水4个村的高标准基本农田建设，启动尚田、蜀马农业综合开发项目；不断完善灌溉水渠，实施国土局水毁项目，完成中村河沿线1公里机耕路建设，增强农田抗旱防灾能力和机械化水平，全面提升农业综合生产能力。开展土地确权工作。

大力推进农业结构调整。按照“突出重点，合理布局”的原则，纵深推进尚田油茶、龙丛山核桃、蜀马烟叶三大产业发展，继续扶持蜀马小黄牛、下溪石鸡、庙山黄丫鱼养殖和蜀水有机米种植，精心培育蜀水至下溪河段溪流石斑鱼养殖和校头青梅种植，加快蜀马农庄和清泉山庄生态休闲农业观光园区建设，推动传统农业向现代特色农业转型。

大力提高农业产业化水平。以板绿公司徽菜产业园为平台，以油茶、烟叶、山核桃三大基地为依托，打造徽菜原料基地，推行电子商务进农村，鼓励、引导企业进行农产品精深加工，提升农产品附加值。深入实施品牌战略，支持发展绿色食品和有机食品，加大“徽岭山居”、“胡氏香”、“田源”等农产品商标的保护和推广，重点打造一批生鲜禽畜加工和干（菜、果）品加工领域具有较强影响力的品牌。

（二）坚定不移地强化重点项目建设，力促综合实力再上新台阶

    更加注重招商引资。按照结构多元、环保节能的原则择商选商，推动产业转型升级、调整优化经济结构。极力促成绩溪县联发新能源科技有限公司年产3万吨生物致密成型燃料项目和上海云间仙草屋实业有限公司年产10万斤茶叶系列农产品加工项目落地，全力以赴抓开工、保投产、促成效。立足资源优势定向招商，促成、培育以笋竹、经济林、山核桃、油茶等资源为原料企业进驻我乡。立足生态，谋划发展养老、养生产业。

更加注重美好乡村建设。继续巩固、完善蜀马村省级美好乡村建设成果；编制2015年省级美好乡村建设示范村——中村的中心村建设规划，实施中村饮用水工程，大力推进道路沿线洁化、绿化工程；巩固农村清洁工程全覆盖成果，深入推进“三线四边”集中整治，全面推行农村保洁市场化运作，改变农村脏乱差局面，打造天蓝水净、地绿山青、美丽生态新农村。

更加注重乡村特色旅游。高起点规划。迎合我县旅游新常态，高起点、高标准启动乡域旅游规划编制，有效整合红色游、绿色骑行游、休闲徒步游等各类资源，丰富内涵，确保游客进得来、留得住、游得兴。坚持治理保护和开发利用并重，编制东风水库沿线旅游服务前期规划。大手笔建设。探索开发龙丛源、蜀马古村落、陈村战斗遗址、东风水库等旅游资源，吸引民间资金参与乡村旅游，推动农业休闲观光业发展，引导和扶持一批上规模上档次的星级农家乐。多方位宣传。以陈村、蜀马2个摄影基地为依托，以重大节庆活动为载体，充分利用报纸、电视、网络等各种媒介做足旅游宣传推介文章。

（三）坚定不移地加强社会治安综合治理，力促和谐社会开创新局面

持续抓好信访稳定。继续落实“一线”工作法和领导包保信访工作机制，认真执行国家政策，依法合理对待群众合法诉求，及时化解矛盾纠纷，努力提高案件办结率和息诉息访率。强化属地管理、一岗双责，对信访案件和各种不稳定因素广泛排查、合理分流，认真研判，综合运用法律、政策等手段，确保把问题和矛盾化解在萌芽状态、化解在基层一线。

全力抓好综治工作。全面深化网格化，不断完善立体化社会管理综合治理体系。加强对安置帮教人员、社区矫正人员的监督教育。不断完善高铁矛盾纠纷化解长效机制，解决高铁后续建设引发的矛盾纠纷，维护乡域稳定。大力推进平安建设，严防刑事案件发生，打击违法犯罪行为，切实增强群众的安全感和满意度。加大“六五”普法力度，增强全民学法守法用法意识，为经济发展、社会和谐营造良好法治环境。

大力抓好安全生产。加强重点行业和重点领域监管，坚决遏制安全生产事故发生。深入实施绿色发展理念，坚决杜绝秸秆焚烧，启动农户散养病死猪无害化处理奖惩机制，严厉打击露天开采、非法采矿采砂等破坏植被和非法堆浸、违规排污等环境污染行为。完善食品药品安全监管长效机制，落实30桌以上规模宴席备案制度，保障人民群众饮食、用药安全。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、禽流感等灾害。

（四）坚定不移地加强社会事业建设，力促人民生活实现新改善

协调发展社会事业。加强师资师德培训，提高教育教学水平，办让群众满意的教育。完善医疗卫生服务体系，加强村级标准化卫生室建设，实现全覆盖。坚持计划生育基本国策，稳步提高出生人口素质，稳定人口低生育水平。结合市场需求，有针对性的开展技能培训，拓宽就业渠道，提升就业水平。巩固新型农村合作医疗成果，继续推进城乡居民社会养老保险工作。严格审查农村低保准入条件，对特大疾病患者实施医疗救助。加大贫困生资助力度，确保不让一名学生因贫困而失学。持续推进殡葬管理，完成蜀水、长岭公墓建设。深入实施文化惠民工程，完善综合文化服务站、村文化室、农家书屋等公共文化设施建设。发展群众文化事业，挖掘、弘扬民间文艺，活跃群众精神文化生活。高度重视全民运动，增强人民体质。举办第四届农民运动会。

持续巩固基础设施。积极服务镇蜀线中村至尚田段升级改造，镇蜀线中村至校头段完成施工。实施路网工程，完成水涯至高扬、中村至棚坑道路和校头南坑组进村道路建设。完成长岭村扶贫开发整村推进。盘活资金，用好移民扶持政策，实施环东风水库道路建设。争取启动尚东路、际坑路乡道修复工程。实施农村电网改造升级和人畜安饮工程。全面推进全乡有线电视数字化整体转换工作。

着力优化生态环境。继续实施“千万亩森林增长工程”，计划完成新造林1440亩，巩固退耕还林成果专项造林200亩，退耕还林补植补造200亩，封山育林500亩，现有林培育390亩。加强林业“三防”工作。完成蜀马村森林示范村庄创建。落实生态保护责任，继续推进山体复绿工作。开展尚田、下溪河道清淤和禁止电鱼、毒鱼活动，加大饮用水源地保护力度，让群众喝上放心水，呼上清新空气。

 

加强政府自身建设

 

各位代表！引领新常态要有新作风，实现新发展要有新作为。站在新的起点，我们必须干字当头谋发展，实处发力求突破，快马加鞭抓推进，进一步转作风、提效益，打造为民法治政府。

科学理政，增强创新力。坚持把改革创新贯穿政府工作全过程，大胆破除经验主义和惯性思维，勇于用新观念、新视角探索新常态，善于用新机制、新举措解决新问题，切实使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。机遇面前敢抓敢抢，挑战面前敢闯敢试，努力以更大的气魄、更宽的视野争创新优势、开拓新局面。

依法行政，增强公信力。注重运用法治思维和法治方式，推进政府权力运行公开化、规范化。完善执法体制，规范执法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受乡人大的法律监督和工作监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

高效施政，增强执行力。深入推进政府管理创新，强化标准化建设和绩效管理，健全考核指标体系和激励约束机制。大力弘扬求真务实、主动作为的工作作风，切实增强担当意识，对重点工作、重点工程、重点项目，明确时间表和线路图，一抓到底，真正做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位。

为民执政，增强凝聚力。牢记“空谈误国、实干兴邦”，严格落实中央八项规定，坚决反对和克服“四风”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。下决心改进文风会风，沉下心、沉下力，服务基层、服务发展，努力让企业满意、群众满意。

廉洁从政，增强约束力。深入开展“正风肃纪”活动，营造我乡“风清气正、开放文明、和谐稳定”的发展环境。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风。认真遵守廉洁自律各项规定，加强干部队伍廉政教育，筑牢思想防线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，切实把有限资金用到促发展、保民生上。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。新的一年昭示着新的机遇，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，坚定信心、同频共振，真抓实干、锐意进取，为打造“生态突出、特色明显、社会和谐”的新板桥而努力奋斗！