政 府 工 作 报 告

——在板桥头乡第十七届人民代表大会第五次会议上

曹承斌

（2016年5月9日）

各位代表：

现在，我代表板桥头乡人民政府，向大会做工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见和建议。

一、2015年工作和“十二五”发展回顾

2015年是“十二五”的收官之年，是全乡上下把握新常态、实现新发展的奋进之年。全乡人民在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，主动适应新常态，积极破解新问题，紧紧围绕“生态立乡、农业兴乡、环境亮乡”基本思路，以打造“最美三江源、生态板桥头”为目标，突出“加快转型，加速发展”主调，较好完成了乡十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全乡实现生产总值3.39亿元，增长12%；完成社会固定资产投资5.31亿元；农民人均纯收入有望达到11000元。完成节能减排年度目标任务。

（一）强化三农工作，促进经济发展。科学规划产业布局。巩固粮油生产，做好传统产业，着力发展山核桃、油茶、石鸡、石斑鱼、黄丫鱼、小黄牛等种养殖。2015年，全乡烟叶种植面积885亩、山核桃16047亩、油茶11495亩、笋竹两用林25677亩，特种水产（石鸡、石斑鱼、黄丫鱼）20000斤。逐步形成中村香菇，尚田油茶，校头村有机水稻，龙丛村山核桃，蜀水村笋竹两用林，蜀马村小黄牛，下溪村石鸡、石斑鱼和庙山村黄丫鱼等“一村一品”产业格局。积极服务农业生产。举办山核桃、烟叶、有机水稻、油茶等农作物高产栽培技术和新式农机推广培训班12期。落实烟叶防治、动物防疫和农林保险工作。推行电子商务进农村，依托淘宝、京东商城、上街去等网络平台，新增网店、微店11家。全乡农业专业合作社26家，家庭农场11户，科技示范户110户。农村土地确权登记颁证工作进入农户签字认证阶段。夯实农业基础设施。累计投入600万元实施了中村、玉台、校头、蜀水高标准农田建设项目；投入32万元实施了蜀水村水毁农田修复项目；投入资金120万元完成了21座大塘水库和11公里河道的疏浚整治；投入资金320万元完成了现代农业油茶发展项目1240亩、巩固退耕还林成果专项造林200亩。

（二）加大项目建设，打造美丽乡村。加强项目建设。协助县交通局完成了镇蜀线中村至校头段8.2公里改造和扬板线9公里修复工程。完成长岭至旌德白沙县际通道硬化和陈村公路浇筑，拓宽龙丛至考溪环乡公路2.1公里。镇蜀线中村至长安段15.8公里道路修复工程已完成，镇蜀线校头至蜀水公路修复工程已完成总工程量的80%。棚坑道路，校头南坑、木腰坑、中村龙根道路已完成建设任务，庙山东风水库环库道路一期正在施工中。中村安饮项目已开始日常供水。实施了镇头至尚田线路架设，校头至南门岭支线和中村段线路改造，玉台35千伏输变电项目基站建设接近完工。投资261万元完成19个“一事一议”财政奖补项目。改善人居环境。开展中心村“两无两化”、自然村“一无一化”专项治理，探索农村清洁工程市场化运作。投入120万元，新建垃圾池5个、垃圾填埋场2个，更换破损提示牌、广告牌和垃圾车、垃圾桶等设施，整治中心村河道11公里。完成中村文化乐园、玉台健身广场、下溪农民文化广场和龙丛、陈村停车场建设。中村实施了商业街治理、三岔口景观带打造等美丽乡村建设项目15个，整合资金完成污水处理、安全饮用水项目。校头村实施了中心村污水处理、东庄组村庄整治和垃圾填埋场建设项目。发挥新能源企业作用，有效解决秸秆回收利用，顺利完成秸秆禁烧工作任务。巩固招商成果。完成合福高铁扫尾工程。协助做好国网绩溪县供电公司板桥35千伏输变电工程和安徽高传绩溪仙岩尖风电场5万千瓦风力发电项目各项前期工作。做好扬溪源水库项目淹没区实物核查和移民安置点选址后续工作。积极帮扶绩溪县联发新能源科技有限公司年产3万吨生物致密成型燃料生产线项目顺利落地投产。成功引进校头众旺山核桃加工、板桥竹器品生产、高铁弃渣场开发等项目。

（三）推进民生发展，维护社会稳定。民生工程普惠群众。2015年，全乡累计发放低保、五保、优抚、高龄补贴等资金237万元；上报精神残疾人医药费补贴17人，发放补助资金17000元；发放困难残疾人救助资金136800元。全乡居家养老政府购买服务发放供养金15840元；发放医疗等社会救助资金10.2万元、特困救灾救助金26.5万元。开展农村低保对象重新认定工作。城乡居民社会养老保险缴费率达98.97%，到龄人员养老金发放率达100%。危房改造319户，补助资金335万元。敬老院完成消防安全技术改造，尚田村老年人活动中心竣工使用。采集完善全乡1340名贫困人口数据信息，编报玉台、庙山、校头、龙丛、下溪5个扶贫村《2015-2017三年扶贫项目规划》，通过细化脱贫措施实施精准扶贫，206户482人成功脱贫。文教卫生健康发展。制作健康教育宣传栏120期，举办健康知识讲座52期，发放宣传资料5000余份。建立居民健康档案11003人，对1763名65岁以上老年人进行健康体检和随访。板桥中学和板桥中心小学顺利合并为板桥学校。成功举办第四届“美好板桥”杯农运会。计生工作有序推进。流动人口计生服务管理、农村计生奖扶政策等工作均落到实处，人口计生主要效果指标运行正常，进一步提升了人口计生工作服务水平。综治维稳卓有成效。执行矛盾纠纷排查调处报告制度，全年成功调解矛盾纠纷86起。开展“平安板桥”创建，加强农村治安防范和基层维稳应急处置。蜀马村作为我县村级示范点成功迎接宣城市六五普法验收，做好社区矫正对象教育和刑释解教人员帮扶工作。

（四）加强自身建设，提升行政能力。加强学习型政府建设深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推行实施乡长办公学习制度，深入开展“四学三访两谈”、“领导干部上讲台”活动，结合“三江源”讲堂，安徽干部教育平台，不断提供干部素质。加强服务型政府建设。扎实开展“三严三实”专题教育。开展“三个专项行动”，解决36个方面20项突出问题。在玉台等村设立“农事村办”服务站点，完善“一平台两中心”建设，简化办事流程，推进服务型政府建设，努力实现村民办事“五个不出村”。加强效能型政府建设。加强乡村干部上下班、值班、请销假管理。坚持依法行政，聘请梁安律师事务所2名律师为政府顾问，全面清理干部在企业兼职（任职）行为，自觉接受人大法律监督、工作监督，办理人大代表建议31条。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。武装、统计、档案和关心下一代等工作取得新进步。

 

各位代表，2015年主要目标的完成，标志着“十二五”规划的圆满收官，板桥发展从此迈上了新台阶！

五年来，我们抢抓机遇，经济发展明显加快。全乡油茶、山核桃种植面积翻了一倍以上，分别达10255亩、14400亩；建成了下溪“双石”（石鸡、石斑鱼）农业生态经济基地；“板桥大米”入选农业部2013年“名特优新”农产品目录；蜀马农庄被环保部评为国家级有机食品生产基地。先后引进了安徽高传、联发新能源、众旺山核桃、板桥竹器、玉台变电站、高铁弃渣场等10多家企业落户我乡；绩溪县联发新能源有限公司实现当年投资当年投产。完成了乡域内12公里合福高铁建设；完成了扬溪源水库项目实物调查各项内容，规划编制了移民安置点，启动了乡域内“一主两干三环线”交通路网建设。完成了镇蜀线、扬板线建设任务。五年来，我们持之以恒，美丽乡村稳步推进。全乡有8个村列入了省、市、县美丽乡村建设计划；2014年全面完成了蜀马村省级美丽乡村建设任务，打响了“状元故里”的村落品牌；2015年以中村美丽乡村建设为契机，启动了乡政府所在地集镇区建设，极大地提升了板桥的对外形象。新建了垃圾焚烧炉、填埋场等配套设施；在全县率先启动了清洁工程农民自筹经费收取工作；建设完成了蜀马、校头等一批文化乐园、健身广场、污水处理项目；完成了5个村安饮水工程。初步建成了岭北自行车运动环线；启动了龙丛源古道建设；校头、庙山两村率先发展民宿经济，板桥头乡荣获国家环保部“全国环境优美乡镇”称号。五年来，我们狠抓落实，社会事业显著进步。板桥中学综合考核获“农村初中优秀学校”称号，板桥小学进入宣城市“绿色学校”序列；连续成功举办了四届“美好板桥杯”农民运动会，荣获“全省群众体育先进单位”称号；全乡共有6人获得县以上“好人”称号。建立和推行了网格化管理模式；扎实开展“六五”普法工作，蜀马村被评为省级民主法制示范村；1名乡司法助理员荣获“全国优秀人民调解员”称号；人防工作获得“全省人防工作先进单位”荣誉；全乡无重特大安全事故发生。

各位代表，五年的砥砺奋进，五年的丰硕成果，成绩的取得，得益于我们在县委、县政府正确领导下，大力发扬勇于创新、奋发进取的拼搏精神；得益于牢固树立“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的思想意识；得益于保持求真务实、勤政廉政、雷厉风行的工作作风；得益于全乡人民的众志成城、顽强拼搏。在此，我代表乡人民政府，向全体代表、全乡广大干部群众、向所有关心支持板桥建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾工作的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在很多不足，离人民群众的期望还有很大差距。“百舸争流，不进则退”，发展不快、结构不优、层次不高、实力不强仍然是我们最大的问题；农业产业结构调整难度大，特色农产品的总量偏小，新农村建设中农民的主体意识不够强、思想观念不够解放；小城镇建设水平低，社会事业发展相对滞后，改善民生的任务仍然繁重；发展环境需进一步优化，政府效能要进一步提高。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中逐步加以解决，决不辜负全乡人民的信任和重托！

 

二、“十三五”发展总体要求

 

各位代表，今后五年，是我乡全面建成小康社会、谋求更大发展成果的关键时期，机遇前所未有，挑战前所未有，希望前所未有。我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜绝无仅有的黄金机遇。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府确定的“2468”发展战略，加快“调转促”步伐，以建设生态休闲体验区、现代农业示范区、绿色经济特色区、新农村和谐家园为总抓手，深入推进“绿色之乡”建设，让绿色产业唱主角，大力发展现代农业，努力提升绿色服务业，实现人与自然、社会、生态和谐发展，努力把经济社会发展各项工作做得更好。

主要奋斗目标是：全面完成“十三五”规划，生产总值达到5.5亿元，年均增长10%；农民人均纯收入年增长保持在8%以上。

经过五年努力，力争全乡综合经济实力显著提升，经济总量占全县比重进一步提高，生态经济建设取得重大进展；产业结构进一步优化，经济转型步伐明显加快，生态农业体系不断完善，生态观光产业成为新的增长极；基础设施更加完善，社会事业长足发展，群众生活幸福指数不断提高。

一、着力建设生态休闲体验区，打造最宜人居新环境

背靠绩溪县——全国休闲农业与乡村旅游示范县这棵大树， 着力打造生态旅游产业。依托板桥头乡——安徽省环境优美乡和扬溪源水库自然禀赋，按照“宜居、宜游、宜商”发展定位，落实一批产业项目。紧紧抓住扬溪源水库项目实施的有利契机，积极拓宽融资招商渠道，通过串点连线、集线成面，建成“没有栅栏的大庄园”。以中心集镇建设和扬溪源水库移民安置点建设为契入点，加强路网改造，提升公路等级，打造民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”的“驿站”特色小镇。加快东风水库综合开发，发挥龙头企业优势，发展旅游休闲产业，力促农业休闲观光产业初具规模，初见成效。

二、着力建设现代农业示范区，构建农业发展新格局

紧抓绩溪县——国家生态县这张名片，着力探索现代生态农业发展模式。把蜀马有机庄园、清泉生态山庄、莲塘口库区、东风水库库区打造成现代生态农业核心示范区，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，做强果蔬、畜牧、水产三大主导产业。积极推进绿色、标准化生产，扶持壮大龙头企业，重点发展农产品加工、贮藏、运销企业，提高农产品精深加工能力，构建集生产、加工、销售于一体的生态农业产业体系。把农业科技推广服务放在更加突出的位置，力促农业增长方式从依靠物质投入向依靠科技进步转变。

三、着力建设绿色经济特色区，发挥现代产业新优势

依托绩溪县——“中国徽菜之乡”这块金字招牌，着力打造徽菜原材料生产、加工、销售基地。大力倡导绿色、特色农业经济，突出各村主导产业优势，发展桃、油经果林，抓好林产品的深度开发，提高林业综合效益。发展石斑鱼、石鸡和四大家鱼规模化、标准化养殖。积极扶持农产品加工企业、农民专业合作和家庭农场等经济组织，建立多元化的农技推广服务体系，不断提高农民进入市场的组织化程度。深入推进产业融合发展，立足产业特征，打造“特色小镇”。

四、着力建设新农村和谐家园，提高人民群众幸福指数

加大就医、就学、养老、社保等民生工程投入力度，健全完善城乡医疗、养老、最低生活保障制度，提高社会保障能力。加快推进义务教育标准化、素质教育和教育质量提升工程，努力办人民满意教育。发展文化事业，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。深入推进医疗卫生体制改革，巩固基层卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化。提升服务质量，促进人口长期均衡发展。挖掘、继承、弘扬乡村民俗文化，扎实推进美丽乡村建设。做好扶贫开发和贫困户精准扶贫工作。高度重视信访、安全生产、食品药品安全监管工作，加强和创新社会管理，强化社会管理综合治理，推进“七五”普法工作，深化矛盾纠纷排查调处，确保全乡和谐稳定。

各位代表！站在新的历史起点上，抢抓机遇、跨越发展是时代赋予我们的使命，奋力拼搏、战胜困难是人民对我们的期望，激发斗志、决战决胜是对我们执政能力的考验。只要我们科学把握发展规律，把政策机遇转化为现实生产力，把困难挑战转化为发展驱动力，振奋精神、坚定信心，扎实工作、奋发图强，就一定能实现既定的宏伟目标，明天就一定会更加美好！

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕县委、县政府“2468”发展思路，全面推进“绿色之乡”发展战略，实现板桥头乡新跨越。

2016年主要预期目标是：生产总值比上年增长10%左右；社会固定资产投资增长15%以上；农民人均纯收入增长8%以上。

一、推进项目建设力度，增强发展后劲。

立足实际，深入谋划一批符合中央、省市扶持方向的农耕体验、休闲养老等项目，争取更多旅外成功人士回乡投资创业，加大外出招商力度。全面完成尚田、蜀马、庙山3个村农业综合开发项目。实施玉台、龙丛、校头、下溪、庙山五个建档立卡贫困村2016年度产业发展项目。完成中村、校头140万生活污水集中收集管网项目。开展农村道路畅通工程“双百会战”，完成旺蜀路、下八路、东风路二期、际上路硬化、拓宽改造玉旺路、校吴路、校尚路、尚田路15公里道路，改善村组道路通行条件。完成国网绩溪县供电公司板桥35千伏输变电工程。服务好安徽高传绩溪仙人岩尖风电场5万千瓦风力发电项目，协调实施校头、尚田10千伏线路改造和隐塘、庙山支线改造项目，提升全乡供电网络稳定性和安全系数。继续实施饮水安全巩固提升工程，投入专项资金15万余元对全乡5个大塘、3条河道进行整治。做好扬溪源水库建设服务工作，推进库区土地征收和房屋征迁，建设安置区和墓葬区。

二、加快产业结构调整，推进全域旅游。

突出重点，推进校头二都米、中村香菇、龙丛山核桃、尚田油茶发展，扶持蜀马小黄牛、梅花鹿、毛驴特色畜牧养殖和下溪（石斑鱼、石鸡）、庙山（黄丫鱼）特色水产养殖，鼓励蜀水村探索黄蜀葵等中药材种植开发。完成全乡10个村土地确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，为土地流转和适度规模经营创造条件，深化农村改革。启动蜀马农业观光养生园建设，完善镇蜀线自行车绿色运动环线设施，围绕东风水库、“知青之家”，加快庙山、校头民宿经济发展。争取完成1家4星级农家乐申报审批。继续打造百罗源景区和龙丛源生态古道，开发际坑源休闲徒步线路。以举办校头农耕体验节和下溪石斑鱼垂钓节为契机，掀起对外促销我乡旅游资源的宣传热潮。成立乡电子商务协会，加速电子商务与实体经济融合发展，推动电子商务进农村。

三、加强美丽乡村建设，改善生产生活。

完成中村美丽乡村建设任务，结合扬溪源水库安置区建设，启动乡政府驻地集镇区整治项目，谋划建设“特色小镇”。实施校头村省级美丽乡村中心村“二都米”商业街、主题文化公园、村组环境整治和光伏发电等项目。巩固农村清洁工程全覆盖成果，全面落实中心村“两无两化”和自然村“一无一化”治理目标，加快改善自然村基础设施，推进有条件的自然村建设“简化版”美丽乡村。完善和落实乡村规划，加大违章建筑整治力度，规范农村土地管理，切实保护耕地。

三、重视民生社会事业，促进社会和谐。

提高教育教学水平，办人民满意教育。完善医疗卫生服务体系，加强标准化卫生室建设。落实二孩政策。开展技能培训，拓宽就业渠道。继续推进新农合、新农保工作。严格农村低保准入条件和动态调整，对特大疾病患者实施医疗救助。加大贫困生资助力度。围绕“人脱贫、村出列”目标，扎实推进脱贫攻坚“八大工程”，大力实施精准扶贫、精准脱贫，2016年，实现脱贫169户269人，其中12户26人实现异地搬迁，下溪、玉台两个贫困村脱贫出列。落实殡葬管理，推进公墓建设。实施文化惠民工程，发展群众文化，挖掘、弘扬民间文艺和陈村红色文化等。举办第五届农民运动会。巩固普法成果，开展各项专项整治，预防和化解社会矛盾。加强防灾减灾，有效应对各种突发事件。落实安全生产责任制。做好防汛抗旱和地质灾害点防控工作。

 

四、加强政府自身建设

 

致力建设幸福板桥，全面建成小康社会，我们必须严格按照“三严三实”要求，突出抓好以执行力为核心的自身建设，切实打造一支“敢为、能为、有为”的政府团队。

建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，按照政府权力和责任清单，规范职责权限。坚持注重运用法治思维和法治方式，推进政府权力运行公开化、规范化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议提案。高度重视司法、审计、舆论和社会公众监督。严格执行重大行政决策风险评估、终身责任追究和责任倒查机制，全面推行政府法律顾问制度。严格落实行政执法责任制。

建设高效政府。坚持立说立行，推行“一线工作法”和“农事村办”工作机制，大力弘扬动真碰硬、真抓实干、一抓到底的优良作风。强化行政问责追责，坚决查处庸政懒政怠政，坚决纠正不作为、乱作为，对乡党委政府决策的事、有利于板桥发展的事、涉及群众切身利益的事，坚决办、认真办、马上办，不断增强政府执行力和公信力。

建设廉洁政府。以“四个自觉”为重要遵循，持续巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”。严格执行新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设责任制，以零容忍态度严惩腐败。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，营造风清气正、政通人和的良好氛围。

 

各位代表！回望“十二五”发展历程，我们倍感自豪；踏上“十三五”发展征程，我们信心百倍。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和依靠全乡人民，敢于创新，勇于担当，攻坚克难，众志成城，为打造 “绿色板桥”而努力奋斗！