政 府 工 作 报 告

——2017年1月11日在板桥校头十八届人民代表大会第一次会议上

板桥头乡人民政府乡长  曹承斌

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

十七届人大一次会议以来的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大监督支持下，乡人民政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“生态立乡、农业兴乡、文旅强乡、环境亮乡”发展理念，团结带领全乡人民，开拓创新，奋力拼搏，实现了全乡经济、社会建设新发展。

五年来，我们始终坚持强力扶持、科技兴农，农业经济快速发展。以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，坚持以结构调整和产业化经营发展现代农业。产业结构持续优化。水稻、笋竹两用林、生猪等传统优势种养业得到持续巩固，发展烟叶5000亩、中药材1500余亩，香菇1200万棒；小黄牛、梅花鹿、土鸡、黄丫鱼等特色养殖规模总量进一步扩大。“徽岭山居”、“凉水湾”、“胡氏香”、“众旺”等一批农产品品牌和二都米、校头香菜、板桥小黄牛等传统农牧产品美誉度得到提升。各村特色得到较好挖掘，“一村一品”格局效益显现。基础建设逐年夯实。投入300多万元在蜀马、尚田等村实施了农业综合开发项目；投入400万元完成中村、玉台、校头、蜀水高标准农田建设；累计投入46万元开展“八小”工程提升，争取国土、水利等资金对灾毁耕地及设施进行修复。组织化程度稳步提高。成立烟叶、山核桃、蔬菜种植和小黄牛、梅花鹿、土鸡养殖等专业合作社26家、家庭农场14家、电商9家，开办技术培训班16期，组织企业法人和致富带头人外出观摩学习6次。全乡形成了农业龙头企业、专业合作社、致富带头人、种植大户四级农业产业经营服务体系。

五年来，我们始终坚持狠抓落实、突出重点，项目建设不断加强。以项目建设作为加快发展的强大引擎，多管齐下，强力推进全乡大建设大发展。落实重点工作。境内12公里高铁线路竣工通车；扬溪源水库建设如期启动；全面实施道路内联外升工程，新建道路45.2公里、硬化道路41公里、拓宽道路36.4公里；建成32个停车场建设、五个农民文化健身广场。开展招商引资。立足自身，发挥优势，重点谋划农产品精深加工、新能源开发和建材综合利用领域项目17个12.6亿元，集中力量在江浙沪广深等经济发达地区和旅外成功人士、回乡创业志士中检索匹配目标，积极推介自身优势，强化帮办服务，促成联发新能源、劳模系列酒加工和众旺农产品加工等12户企业落地，以“二都”、“山里人”为代表的电商企业，正将本土越来越多的优质农副产品和优越生态环境推向外埠市场。培育特色小镇。乡党委政府细致调研、精心谋划，多方征求意见，形成了以打造扬溪源水库为核心区的“绿色休闲”小镇思路。谋划项目9个，总投资4.91亿元，在谈拟投资项目4个，正在实施项目4个。

五年来，我们始终坚持凝聚民心、倾注全力，美丽乡村建设稳步推进。紧紧围绕县委、县政府提出的“建设安徽最美乡村、打造三江最美源头、争创全国文明县城”的工作目标，积极建设美好乡村。中心村建设稳步推进。遵循村情民意，规划实施省级美丽乡村项目34个，投入资金417万元对3个中心村进行了集中整治、改造；2个培育村相继投入市级专项资金55万元。整合资金526万元实施农村生活污水集中处理项目3个、安全饮用水项目5个、整治河道5.2公里。清洁工程持续深入。强行入轨，以“三线四边”集中整治为切入点，采用保洁公司承包和村自主管理相结合运作方式，推进农村清洁工程。投入资金260万元为6个村配备垃圾焚烧炉、填埋场，垃圾池、垃圾桶、分类垃圾桶等垃圾处理设施实现全覆盖；完善长效机制，组建70人的保洁队伍，确保每年投入保洁经费62万元用于全乡日常保洁。完成秸杆禁烧任务，依托联发新能源企业有效解决秸秆回收利用问题。广泛宣传，激发农民主体意识，从捡起脚下的一颗烟头出发，向乱搭乱建、乱堆乱放“宣战”，建设洁净家园，保护碧水蓝天。乡风文明日益改善。以“居家、旺业、人和”为目标，开展“居生态板桥，建美丽家园”文明整治行动，评选、表彰“绩溪好人”、“板桥好人”21位、“十星清洁户”863户。成功举办四届农民运动会。

五年来，我们始终坚持以人为本、改善民生，社会事业协调发展。以改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力构建和谐社会。投入350万元完成乡敬老院扩建改造；完成历年危房改造任务，2035户获得资金补助；组建板桥学校，投入410万元对中心幼儿园、综合楼、餐居楼、运动场等校园设施进行改善，连续五年初中升学考试达线率位居全县前列；公共卫生事件应急措施实现县乡联网，计划免疫、妇幼保健、基本公共卫生服务覆盖全乡；实行五保供养动态管理，做好困难群众救灾救济，城镇居民医疗保险和未参保集体企业退休职工养老保险参保率达100%。认真落实二孩政策。开展送文化下乡、文化站免费开放和农家书屋图书更新工作。“平安板桥”创建成绩斐然，1人获“全国调解能手”称号，乡司法所被评为省级示范所。安全生产连续五年无事故发生。

五年来，我们始终坚持依法行政、注重效能，政府自身建设不断加强。坚持德才兼备用人准则，打造“敢为、能为、有为”的机关团队。遵循法无授权不可为、法定职责必须为，建设法治政府；遵循立说立行，推行“一线工作法”和“农事村办”工作机制，建设高效政府；遵循“四个自觉”，持续巩固“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，建设廉洁政府。坚持民主集中制、集体领导和个人分工负责相结合，干部任免、建设项目安排、大额资金使用等重大事项及时交流、沟通，会议决定，行政监察和财政监管得到加强，“三公”经费逐年下降。坚持重大事项向乡人大报告制度。认真办理人大代表议案、提案、意见和建议62件。

共同走过的2016年，全乡干群紧紧围绕县委、县政府“2468”发展思路，实施“绿色板桥”发展战略，实现了“十三五”良好开局。预计，全年完成生产总值3.66亿元，增长8%；完成社会固定资产投资3.2亿元；农村居民人均可支配收入达到11009.3元。

一是农业发展有新变化。传统优势农业持续巩固，新增紫茄、小紫薯等订单蔬菜710亩，黄精、覆盆子等林下经济作物600余亩，发展香菇220万棒，烟叶1350余亩；双石（石斑鱼、石蛙）基地建成华东地区规模最大石蛙育种中心、石斑鱼人工养殖获得成功；“一村一品”格局基本形成，“绿色之乡”培育工程成为我乡经济、社会发展的新动力。深化农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记、颁证工作完成目标任务；推广新式喷雾器、微耕机96台套，举办农业先进技术培训5期，受训人员347人次。扎实开展病虫防治、畜禽防疫和涉农保险；新增农业专业合作社3家，家庭农场5家。投入65万元实施蜀水水毁修复工程，投入资金10万元完成蜀马里村1.8公里机耕路建设。

二是美丽乡村有新内涵。完成镇蜀线、扬板线升级改造；板旌路顺利施工；农村道路畅通工程硬化5条和拓宽改造4条，完成任务75%；农村电网提升工程完成玉台35千伏变电站基站建设，校头、尚田10KV等村农网改造升级正在进行；庙山环库路、尚际路、尚田路、南坑路竣工通车；实施“一事一议”财政奖补项目11个，总投资186万元。完善保洁设施，全年更新垃圾车12辆、垃圾桶250只；成功解决保洁员工资拖欠问题。投入120万元完成集镇区整治项目。

三是重点项目有新成效。扬溪源水库建设完成库区移民安置区征地、集中墓葬区选址和扬板公路改建设计，启动了以打造扬溪源水库为核心区的“绿色休闲”小镇规划和乡镇总体规划。天然气宣城——宁国——黄山支线项目完成设计。开展第五批国家传统古村落申报工作；规划编报蜀马民宿、校头农耕文化园和中村社会养老项目。完成全年招商任务，联发新能源二期项目开工；板绿公司酒厂扩建投产；泽树子现代休闲农庄项目达成投资意向；棚坑源森林公园项目在谈。

四是社会民生有新改善。实施精准扶贫、精准脱贫工程，2个贫困村成功出列，146户272人脱贫，光伏发电安装并网9户、易地搬迁分散安置6户，集中安置区工程顺利完工。在全县率先完成**户、**人低保重新认定工作，发放低保资金**万元；完成重点优抚对象入户核查年度审核工作，发放优抚金**万元；老龄人口、困难残疾人、重症精神病人系统录入上报工作圆满完成。安排资金7.6万元对卫生院道路和设施进行修复完善。增设土地管理办公室。全面落实二孩政策。板桥学校位列宣城市“绿色学校”序列，综合考核获农村优秀学校称号。成功举办首届绩溪县农耕节和石斑鱼开杆活动。组织参加5·30全县全民健身体育比赛，取得第二名好成绩。建立乡、村、组、户四级信息网络，实现信访维稳全覆盖。蜀马村被评为省级民主法治村、“六五普法”获得市级表彰。

各位代表，过去五年，我们每项成绩的取得都是县委、县政府正确领导的结果，是乡党委坚强领导和乡人大鼎力支持的结果，是全乡广大干部群众团结拼搏、奋发努力的结果，与乡人大代表的支持和帮助，联系单位的关心和协作，各级干部的团结拼搏密不可分。在此，我谨代表乡人民政府向全体代表、广大干部群众、向所有关心、支持板桥建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去五年，我们不仅在应对挑战中取得了超出预期的发展成果，而且积累了在复杂环境中推动事业前行的宝贵经验。五年的实践使我们深深体会到：

――必须把解放思想、改革创新作为推动事业前行的重要法宝，坚持敢于担当的信念不动摇、开拓创新的精神不懈怠，瞄准时代发展最前沿，以解放思想释放发展潜力，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力。

――必须把扭住中心、促进发展作为推动事业前行的第一要务，坚决落实中央和省、市、县委各项决策部署，突出更好更快的鲜明导向，发挥比较优势，展现后发优势，立足自身实际，遵循发展规律，力促经济平稳较快增长。

――必须把调整结构、转变方式作为推动事业前行的必由之路，以顺应自然、彰显特色为导向，以调整结构培育新的增长点，以转变方式抢占发展制高点，着力构建现代产业体系，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性，在谋求生态和经济的“双赢”中推动经济加快转型升级。

――必须把以人为本、执政为民作为推动事业前行的根本目的，坚持在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生、文化等各项社会事业，集中力量为群众办实事、办好事，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

――必须把转变作风、真抓实干作为推动事业前行的重要保障，坚持“干”字当头、“实”字领先，加强统筹协调，完善激励机制，少说“不能办”，多想“怎么办”，在竞相发展的态势中把握主动、攻坚克难，推动各项工作有力有序有效开展。

站在新的历史起点，我们更应清醒地认识到，发展中还存在很多不足，主要是：生态优势发挥不充分，产业关联度不强，新兴产业发展的带动、促进力度不够；现代农业发展水平不高，传统农业比重大，特色主导产业尚需规范；财政增长乏力，刚性支出增多，收支矛盾突出；村集体经济薄弱，公共服务、保障能力依然不足；部分干部思想观念、精神状态、能力水平和工作作风与形势需要还不相适应等等。对于存在的这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全乡人民的信任和重托。

二、今后五年的发展目标和主要任务

各位代表，今后五年，是我乡决战决胜全面小康，谋求更大发展成果的关键时期。“明者因时而变、知者随世而制。”立足当前经济速度换挡、结构调整、动力转换的关键节点，我们必须紧紧围绕县委、县政府发展战略，发展现代农业、提升绿色服务业，努力把经济社会发展各项工作做得更好。

一、立足资源优势，发展现代农业。

发挥农林、土地、环境资源优势，打造徽菜原材料生产、加工、销售基地。持续强化重农强农信号，深入推进农业供给侧结构性改革，在服务国家粮食安全基础上，巩固“一村一品”产业结构，壮大总量、提高质量，促进优质米、竹笋两用林、香菇、油茶、中药材、订单蔬菜等传统种植业和小黄牛、梅花鹿、石斑鱼、石蛙等特色养殖业发展。继续加大农业在水利、交通、电力等方面的设施投入，更加注重基本农田保护，落实土地“三权”（农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权）分置办法，推进“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，推广良种良法和农业先进适用技术，发展集约化生产。促进一、三产业融合，加强涉农企业帮扶服务，鼓励企业增加农林产品研发投入，争取资金、政策支持，做大做强农业龙头企业、农民专业合作和家庭农场，发挥电子商务进农村成效，提高农产品市场化、组织化水平。

二、立足生态优势，发展乡村旅游。

依托国家级生态乡、安徽省环境优美乡镇自然禀赋，坚定宜居宜业宜游目标，积极招商引资，拓宽融资渠道，尽快建成“没有栅栏的大庄园”。全力推动全域旅游、厕所革命、旅游扶贫、旅游投资、旅游消费各项工作。编制生态休闲观光农业总体规划，围绕农耕休闲、餐饮民宿、民情风俗、生物多样性和探奇揽胜，着力打造一批旅游养生项目。依托扬溪源水库项目，提升内联外通公路等级，建设移民安置村，完善集镇区规划，发展库尾经济。加快东风水库、下溪生态养殖基地综合开发，发挥龙头企业优势，发展旅游休闲食品和养生服务业，促成我乡农业休闲观光产业初具规模，初见成效。

三、谋求民生福祉，建设和谐家园。

坚持把提高群众幸福指数作为发展的根本目的，着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大就医、养老、社保等民生工程投入力度，健全完善城乡医疗、社会最低生活保障制度，促进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接，提高社会保障能力。加快推进义务教育均衡化、素质教育和教育质量提升工程，努力办人民满意教育；实施文化惠民工程，实施文化健身广场建设，加强综合文化站免费开放和农家书屋日常维护管理；加强基层卫生服务体系建设，实现基本公共卫生服务均等化；认真落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。高度重视信访、安全生产、食品药品安全监管工作，启动实施“七五”普法，加强和创新社会管理，强化社会治安综合治理，深化矛盾纠纷排查调处，确保全乡和谐稳定。

各位代表！抢抓机遇、跨越发展是时代赋予我们的使命，奋力拼搏、战胜困难是人民对我们的期望，激发斗志、决战决胜是对我们执政能力的考验，只要我们科学把握发展规律，振奋精神、坚定信心，扎实工作，就一定能实现既定的宏伟目标！

三、2017年主要工作

2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，做好今年工作，至关重要。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市、县经济工作会议精神，按照党代会的部署要求，紧紧围绕“文旅强县”发展战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以“强化工作执行年”为抓手，全面提升工作效能，全面优化发展环境，狠抓观念更新、产业升级、项目建设，为我县“世界级文化旅游、中国最佳休闲养生”两大目的地建设贡献力量。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长8.5%；社会固定资产投资增长10%；农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平。

一、致力发展经济

巩固粮油、笋竹两用林种植面积，推进油茶、山核桃、烟叶产业发展，扩大小黄牛、石斑鱼、石蛙养殖，力争特色种养殖效益贡献值占到农业总产值的30%；继续加大基础设施投入，规范各村项目数据入库，完成道路通畅、电网改造重点工程，实施小流域治理。成立招商融资平台，实施徽商回归工程，支持新联发能源、嘉怡木业发展，促成板绿公司对外合作，帮扶乡域内建材领域企业标准化、规模化发展，启动泽树子现代农庄项目完成土地流转；培育尚田、校头农产品加工厂和下溪、蜀水、庙山家庭农场等一批小微企业，新增电商3户。完善光伏发电产业，大力发展村级集体经济，确保10个村集体收入达标。

二、推进全域旅游

启动蜀马农业观光养生园建设，完善镇蜀线自行车绿色运动环线建设，围绕东风水库、“知青之家”、状元故里，加快庙山、校头、蜀马、下溪民宿经济发展；结合扬溪源水库建设，做好库尾旅游养生发展规划；继续打造百罗源景区和龙丛源生态古道，开发际坑源休闲徙步线路；举办校头农耕体验节和下溪石斑鱼垂钓节，掀起对外促销我乡旅游资源的宣传热潮。

三、建设美丽乡村

中村、校头美丽乡村建设和集镇区整治项目并通过省市验收，启动尚田村美丽乡村省级中心村建设；建成扬溪源水库移民安置村，深入推进“绿色之乡”品牌建设；巩固农村清洁工程和“三线四边”集中整治成果，强化日常保洁，实行垃圾分类，突出“脏、乱、差”治理，推进有条件的自然村建设“简化版”美丽乡村。完成中村、玉台等4个村农网改造。

四、关注社会事业

切实落实“三农”政策，保障和改善民生，完成乡敬老院扩建任务，保障社会养老；突出抓好教育、卫生、文化和社会各项保障工作，加快社会事业发展，举办第五届农民运动会；加强社会治安综合治理工作，完善网格化社会管理，认真开展“七五”普法，维护好社会稳定；高度重视安全生产工作，确保全年不发生大的安全事故；加强社会主义核心价值观教育，开展“好人”评选；加大救灾救济工作，加强对弱势群体保护，实现**人脱贫和下溪、玉台两个村脱贫出列；完成第十届村委会换届。

四、政府自身建设

各位代表！新常态下政府工作要有新作为。我们将紧紧围绕人民所盼、发展所需，进一步加强自身建设，切实改进工作作风，为开创政府工作新局面提供坚强的组织和队伍保障。

坚持服务为民。加快转变政府职能，更加注重履行公共服务、社会管理等职责，努力提供更多更好的公共产品和服务。推动深入基层、进村入户活动常态化。深化为企业发展服务，深入企业现场解决问题，不断提高服务的主动性和实效性。坚持民生优先，进一步加大农路农桥、水利基础设施等建设力度，推动社保、医疗、文化、教育、交通等公共服务向基层延伸，真正把统筹城乡发展、扶助弱势群体等工作做到群众满意。

坚持务实高效。大力倡导实干兴乡、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，真正使发展成果经得起实践检验，得到老百姓认可。整治机关“庸懒慢散”不良习气，解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题。坚决改进文风会风，提倡少开会、开短会，讲短话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，健全完善重点工作常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能，树立法治思维，坚持依法行政。自觉接受人大的工作监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。深入推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。

坚持廉洁从政。严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。对照“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，提升人民群众对政府工作的满意度。

各位代表、同志们！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全乡人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的明天而努力奋斗!