一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，综合考虑镇域总体规划和农业发展规划，藏粮于地、藏粮于技，将“两区”划定目标落实到瀛洲镇村居具体地块，优化区域布局和要素组合，为实现精准施策、推进农业结构调整、提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

二、任务要求

从2018年开始，用2年时间完成全镇“两区”划定任务。根据县政府下达工作指标要求，我镇划定“两区”面积0.28万亩，其中粮食生产功能区（水稻）0.28万亩，重要农产品生产保护区（油菜）0.28万亩。两区总占耕地面积0.28万亩，水稻油菜重合面积0.28万亩。

（一）自上而下，落实“两区”划定任务。根据全镇“两区”划定目标任务、瀛洲镇现有耕地总面积及永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素，确定瀛洲镇各村划定任务。将划定任务细化分解到村、组，做到应划尽划。

（二）严格标准，保证“两区”耕地质量。“两区”要在永久基本农田中划定，划入地块要满足水田标准、水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、未列入退耕还林还草、具有粮食和重要农产品的种植传统等条件，原则上连片面积不低于50亩。已建成或规划建设的高标准农田，应优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于粮食等重要农产品生产。

（三）图地挂钩，实现“两区”精准落地。按照《意见》和《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）》明确的划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田数据为基础，充分利用全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号、标识，明确信息，及时上图入库，建档立册。

（四）精准管理，推进划定成果利用。加强“两区”信息精准化管理，及时记录并监测“两区”范围内农作物品种、面积等种植情况、相应补助补贴政策投入、“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况，并定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供支撑。

三、时间安排和工作步骤

（一）时间安排

全镇“两区”划定工作计划于2019年8月底前完成，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）工作步骤

第一阶段：宣传发动，分解任务。启动全镇“两区”划定工作动员，制定工作实施方案，分解目标任务，统筹谋划“两区” 划定工作，加强宣传动员，逐级开展技术培训，统一思想，明确任务要求。

第二阶段：调查摸底，编制方案。瀛洲镇根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，周密编制本区域实施方案，将“两区”划分目标落实到村、组、具体地块（2018年7月15日前）。

第三阶段：精准划定，上图入库。 “两区”划定采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工作。首先，收集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，完成底图制作。其次，实地调查核对划入“两区”地块情况，搜集划入地块的基本信息等，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致，制作空间分布图；最后，将编制好的“两区”空间分布图进行公示后，整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，形成划定图斑和数据，建立“两区”数据库（2018年12月底前）。

第四阶段：检查验收，成果管理。“两区”划定工作结束后，镇政府统一组织成果检查、初步验收，初验合格后，向县“两区”划定工作领导小组上报验收请示。同时，做好各类资料、数据整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全镇“两区”划定工作在镇“两区”划定工作领导小组统一领导下开展，瀛洲镇成立工作领导小组，具体成员名单如下：

组  长：程英杰 

副组长：冯敏华

成  员：张雪梅  程文胜  章四清  胡建军  章基毅   胡福辉  胡德照  邵少玉  史林琳

（二）加强部门配合。 镇直相关部门要群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，经费要列入本级财政预算，确保按时、保质、保量完成划定工作。镇农业部门要牵头负责确定划定任务、核查、验收，建立“两区”电子地图和数据库等工作；镇国土所负责提供土地利用现状资料等，民政、统计、规划等其他相关部门要根据划定需求，提供资料。各相关部门要确定专人负责，落实具体工作人员。

（三）强化督导考评。建立信息报送制度，从本方案下发之日起，每月28日前农服中心及时向县“两区”划定工作领导小组办公室上报工作动态及进展情况，每季度末报小结，每半年报总结。

（四）加强宣传引导。要充分利用各类新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型。