各村委会、镇直相关部门：

为进一步加强河湖水库管理保护，推动河长制工作见成效，根据《关于开展长江经济带重点河流“清四乱”摸底调查工作的紧急通知》（河办【2018】34号文件）要求，于2018年9月起，在全镇范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动（以下简称“清四乱”专项行动），现根据本镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以解决河湖水库管理保护中的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四乱”突出问题为突破口，向河湖水库管理中的顽疾宣战，统筹加强水体和岸线空间管理，维护河湖水库生命健康，助力打造大风生态文明建设。

二、专项行动范围

“清四乱”专项行动范围为全镇范围内河流水库，即常溪河、昆溪河、芦水河、里古塘水库、自由坑水库、石门里水库、深塘水库、石门坑水库、铜锣坑水库、旺丰水库。

三、专项行动目标

在开展清河专项行动的基础上，全面摸清和清理整治河湖水库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题、集中整治群众反映强烈的问题，发现一处、清理一处、销号一处，确保“清四乱”专项行动见到明显成效。2018年年底前“清四乱”专项行动见到明显成效，2019年7月底前，全面完成专项行动任务，基本解决侵害河湖水库安全运行、危害河湖生态健康违法行为，逐步实现水清、岸绿、景美的河湖管理保护目标。在专项行动基础上，不断建立健全河湖水库保护长效机制。

四、主要内容

以《水法》、《防洪法》、《河湖水库管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》以及省、市、县相关实施意见等重要文件为依据，对河湖水库管理范国内“四乱”问题进行清理整治。

（一）乱占主要包括：围垦湖泊；未依法经省人民政府批准围垦河道；非法侵占水域、滩地；种植阻碍行洪的林木及高杆作物。

（二）乱采主要包括：河湖非法采砂、取土

（三）乱堆主要包括：河湖管理范围内乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。

（四）乱建主要包括：对河湖水库水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；违法违规建设涉河项目；河湖水库管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。

五、组织实施

（一）由镇人民政府统一领导，镇村两级河长牵头组织，具体负责本行政区域“清四乱”专项行动的具体实施，协调有关部门分工协作、共同推进，确保专项行动达到预期效果。

（二）镇河长办将组织对各村行动情况开展巡查、重点抽查、专项督查。

六、实施步骤和时间安排

“清四乱”专项行动包括调查摸底、集中整治、巩固提升三个阶段，2018年8月1日开始，2019年7月31日全面完成。

（一）调查摸底（2018年9月12日-9月20日）

在调查摸底阶段，切实做到底子清、问题明。对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治。

1.各村应明确工作内容、工作目标和责任人，制定切合实际的“清四乱”实施细则，明确时间表、路线图。

2.以村为单元开展地毯式排查，全面查清河湖水库“四乱”问题，逐河逐湖建立问题清单。在调查摸底阶段，对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理治理。

3.各村，在2018年9月底前将本辖区内调查摸底情况报送镇河长办。

（二）集中整治（2018年9月21日一2018年11月30日）

针对调查摸底发现的问题，各村要逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、责任要求和进度安排。2018年11月底前基本完成集中清理整治，其中，在2018年11月前要取得明显进展和成效。

1.对照“清四乱”的目标和要求，切实抓好实施，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。

2.对群众反映强烈或媒体曝光的河湖水库其他违法违规问题，各村应主动纳入专项行动整治范围。

3.各村在2018年11月25日前将集中整治情况报送镇河长办，对于确实难以按期整治到位的要说明原因，作出具体整改安排，明确完成时限。

（三）巩固提升（2018年12月1日-12月30日）

对集中整治阶段工作进行小结，总结经验、找出差距、拾遗补缺。建立长效机制。

1. 镇河长办对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题。对核查时仍存在的涉河湖违法违规行为，坚决依法整治。对整治不力的地方，要督促加快进度，责令限期完成。

2.建立河湖水库巡查、保洁等日常管理制度，落实河湖水库管理保护责任主体、人员、设备和经费，加强河湖水库管理信息化建设，建立健全河湖水库管理保护长效机制，并于2018年12月20日前，将“清四乱”专项行动总结报告报送镇河长办。

七、工作要求

（一）加强组织领导。“清四乱”专项行动范围广、任务重、时间紧、要求高，各村务必高度重视，加强组织领导，强化责任担当，采取有效措施，切实履行好文件明确的工作职责，组织对围垦湖泊、侵占河道等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题。

（二）深入问题排查。各村要全面细致摸底调查，做到横向到边、纵向到底，信息完整、问题准确，不留空白、不留死角，特别是对发现的“四乱”问题不得隐瞒不报、不查。

（三）强化执法监督。要积极推进河湖治理保护联合执法，探索建立健全定期会商、联合执法机制，提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。镇河长办协同派出所为流江河河净源行动保驾护航，严厉打击破坏河湖环境、影响生态安全、暴力阻扰清水畅河净源行动的违法犯罪行为。
    （四）保障行动实效。要充分结合正在开展的“清河”专项行动、“入河排污口”排查清理整治专项行动等一并开展，避免重复排查、交叉整治，要保障开展专项行动的人力、物力和财力，确保行动取得实效。
    （五）抓好长效管理。要充分发挥镇村两级河长的作用，加强河湖水域日常保护管理与监督检查，加强长效制度建设，切实抓好长效管理，确保通过专项行动达到良好整治效果，违法违规现象不反弹。
    （六）加强监督检查。镇河长办将“清四乱”专项行动已纳入2018年河湖长制考核，并根据专项行动进展情况，不定期组织开展抽查、重点检查，对发现的隐瞒不报、弄虚作假，以及不作为、慢作为、工作组织不力的，提请镇党委政府对相关责任人予以责任追究。