政  府  工  作  报  告

--2008年2月16日在瀛洲乡十六届人大二次会议上

周  斐

 

各位代表:

现在,我受乡十六届人民政府的委托,向大会作政府工作报告,请予审议并提出宝贵意见。

 

2007年工作回顾

 

刚刚过去的2007年，是乡十六届人民政府的开局之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们认真落实科学发展观，大力实施“一主两翼”和“东向发展”战略，团结带领全乡干群围绕县委、县政府及乡十六届人大一次会议确定的各项工作目标任务，真抓实干，努力进取，进一步推进了瀛洲经济社会的协调发展。

一、“一主两翼”及“东向发展”战略深入实施

工业发展势头不减。2007年，新增规模以上工业企业1户，全乡规模以上工业企业达到4户，实现销售收入6410万元，纳税129万元。全乡实现工业总产值1.3亿元。全乡完成固定资产投资2050万元，其中工业固定资产投资1080万元。全乡招商引资实现1500万元。

农业经济效益提高。全年粮油产量4416吨，蚕茧产量120吨，蚕农收入近200万元。开展能繁母猪保险工作，参保母猪头数383头，狠抓春季及秋冬季动物防疫工作，生猪养殖呈恢复性增长。全年生猪出栏5500头，存栏6000头，养殖户现金收入500万元以上。“五蜂园”蜂业基地、新迪国际示范基地、籽用瓜蒌基地、食用菌种植基地、笋竹两用林基地的建设初具规模。通过举办蚕桑生产、水稻病虫害防治、测土配方等知识培训班，加快了我乡农业由传统型向效益农业的转变。支农惠农政策全面落实，累计发放各类涉农补贴190万元。全乡劳务输出保持较高水平，开展了乡境内农民工劳动用工情况调查，加强农民工劳动纠纷排调力度，促进了农民工权益保障工作。全乡农民人均纯收入达3450元。比上年增长8%。

旅游牵动效应加大。依托国家4A级影区——龙川景区的建设，积累发展经验，协调发展矛盾，寻求发展途径，努力扩大发展受益面，被评为“全国环境优美乡”及“安徽省最佳旅游乡镇”。2007年龙川景区旅游接待20万人次以上，旅游综合收入达到3800万元以上。新增 “农家乐”旅游经营户4户，全乡农家乐经营户达到15户。积极争取项目资金支持配套服务设施建设，龙须山公路桥等一批项目顺利完工。

二、项目建设及基础设施建设同步推进

完成2006年度农业综合开发扫尾工程。启动2007年度仁里村农业综合开发项目及龙川村土地复垦工程项目。安徽天本生态发展有限公司在龙川横川投资5000万元的旅游产品深加工、旅游购物、旅游接待项目在县、乡、村的大力配合下，已完成土地征用、迁坟、企业注册等前期准备工作，并积极组织实施配套人畜饮水工程。坑伏公路瀛洲段拓宽改造工程完成土地征用、迁坟工作。龙川地税分局土地征用已接近尾声。完成了瀛洲大桥修复工程。

三、社会主义新农村建设继续深化

按照“二建六清”要求，强化华龙公路沿线环境卫生集中整治，全年共组织24次集中整治，聘请8名保洁员负责日常清扫工作，建设垃圾房，建立起全乡环境卫生整治工作长效机制，定期组织垃圾焚烧。全乡华龙公路沿线200米可视范围内空坟平毁予5月底前率先完成任务。仁里“农家乐”旅游初显成效，组建了农家乐旅游协会，设立了村民生产发展互助基金。完成仁里环村公路浇筑工程。仁里新农村建设延伸点辛田和七塔的新农村建设通过市、县验收并获一致好评。巧川及瀛洲半茶“村村通”一期工程已经完成。农村综合改革稳步推进，组建了“乡为民服务中心”和“为民办事大厅”，全面启动集体林权制度改革，完成97%的林改勘界确权工作。以申报创建“全省文明乡镇”活动为契机，推进了全乡文明创建活动的深入开展。

四、社会事业建设成效显著

计生工作加大了对政策外怀孕处理工作力度，组织人员，出省离县，摸排情况，成功处理了9例政策外怀孕。同时集中开展“一上二扎”统一行动，完成结扎17例。继续组织发放独生子女儿保费及农村独生子女、双女户计生奖励扶助资金。

综治司法工作围绕党委、政府中心工作开展，完善了乡、村、组三级人民调解组织，建立健全全乡集中排查调处预防工作机制，充分发挥了综治信息员、人民调解员的积极作用，及时化解了全乡发生的各种矛盾纠纷和不稳定因素，为瀛洲的经济发展确保了社会稳定，普法宣传有条不紊地进行，社区矫正和安置帮教稳步推进，大大促进了“平安瀛洲”建设。全面完成了司法所国债项目建设，组织开展争创省级示范司法所活动。2007年度，司法所被宣城市推荐为“第三批全国法律援助先进司法所”先进单位。

环境保护及安全生产方面加强日常监管，制订了安全事故应急救援预案，每月组织一次安全检查及环保专项检查，开展了危爆物品、农药销售及食品安全卫生专项检查。

乡财政围绕农村综合改革，参与党委、政府中心工作，完善了“一卡通”存折及规范专项资金发放程序， 同时开展了乡村债务清查及行政事业单位资产清查。

文化教育、广播电视、体育卫生、妇女儿童、关协组织、民政救济、双拥创建等各项工作有序开展。组织适龄青年进站体检，超额完成今冬征兵工作任务。摸底上报全乡低保农户232户。农村新型合作医疗工作深入人心，全乡农合参保率达91%，全年报销各类医药费10.9万元，全面完成无偿献血任务。积极组织参与第二届徽菜美食文化节及“迎奥运”各项活动。龙川村分设为龙川、燎原两个村经县政府批复同意，各项筹备工作依法推进。

各位代表！在岁末年初之际，一场罕见的暴风雪波及我乡，全乡干群奋力拼搏，掀起了抗击风雪、除冰救灾的斗争。各联村干部及村干部顶风冒雪，看望慰问五保户，特困户；乡村干部积极行动，并动员群众清扫积雪，确保交通畅通；乡村还做好应急管理工作，汇总上报雪灾灾情，落实救灾措施，在这场抗击风雪的斗争中，全乡广大党员、干部以实际行动落实“小学教”活动，保持了先进性，确保全乡人民过上了一个欢乐、祥和的春节。

各位代表！过去的一年，全乡经济社会发展取得的工作成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是全乡广大干群团结拼搏、开拓进取的结果，也是上级各单位、各部门关心支持的结果，更是投资商、旅外人员等社会各界人士关注厚爱、投资兴业的结果。在此,我代表乡人民政府向给予政府工作大力支持的各位人大代表、向为推进瀛洲发展付出辛勤劳动的干部群众、向支持帮助瀛洲发展的各级领导、各位朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意。

回顾总结一年来的工作，我们深感还存在一些实际困难与问题。如农民增收受市场影响波动较大，稳定的收入增长长效机制还未健全；钨业公司受矿石等原材料影响，开工不足；部分项目征地等前期工作进展缓慢；在新农村建设方面，部分村积极性不高，工作思路还不十分清晰；在和谐社会建设方面，正确调处群众诉求，维护农村稳定仍然需要常抓不懈。

针对上述困难与问题，需要我们进一步增强工作责任感和紧迫感，树立“善于干事多谋事、事到临头不怕事”的精神，未雨绸缪，全盘考虑，把心思用到干事业中，把精力投到抓落实中，确保各项工作顺利推进。

 

2008年工作任务

 

各位代表！2008年,是贯彻党的十七大精神，实施“十一五”规划的关键时期,是本届政府抓住历史机遇期,加快发展,整体推进,努力建设社会主义新瀛洲的有利时期。我们要以党的十七大精神为指导,准确把握乡情,充分吸收民智,瞄准政策机遇,以高度的历史责任感,强烈的忧患意识，树立和落实科学发展观,不等不靠,艰苦奋斗,真抓实干,推动全乡各项工作的顺利实施,再创瀛洲新辉煌。

2008年政府工作指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面推进全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。围绕落实科学发展观，加大“一主两翼”、“东向发展”战略实施力度，实现全乡经济社会又好又快发展；推进社会主义新农村建设，推进和谐瀛洲建设。

2008年主要经济与社会发展指标:

----农民人均纯收入增长8%以上;

----社会固定资产投资5000万元以上;

----招商引资项目2--3个,实现引资额2000万元。

2008年政府工作将重点围绕以下五个方面进行:

一、协同发展一、二、三产，促进经济发展方式的转变

党的十七大报告提出要加快转变经济发展方式，具体到瀛洲乡，主要要大力推动“一主两翼”、“东向发展”战略，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

1、推进新型工业化发展。继续做大做强绩溪钨业公司、燎原金属制品公司、仁里实业公司、登源塑胶公司四个规模工业企业。推进钨业公司加强技术改造、技术创新工作，精选精炼白钨矿石，实现白钨、铜、银等金属矿物综合开采，提高资源的有效利用率，加快新型建筑材料应用成果的转化工作，提高矿渣利用率，延伸产业链，努力实现钨矿产业的循环经济发展方式。

2、推进效益农业发展。积极联系科技部门，加大科技资源与企业、农户的对接，加强科技富民项目建设。依托扶贫项目及农业开发项目，加强农业示范基地建设，以竹业致富工程为契机，加大笋竹两用林基地建设，以“徽菜富民工程”为契机，加强食用菌、野生蔬菜、竹笋等农副产品产业化、规模化生产。依托县农委部门指导，制订并组织实施“一村一品”农业产业化发展规划。加强沼气能源项目建设，推动生态农业、有机农业的发展。

3、推进旅游产业发展。积极探索旅游经营管理体制机制创新道路。深入实施县委、县政府关于加快旅游业发展的决定。重点推进龙川景区二期工程建设，完善优秀旅游乡镇配套服务设施，加强旅游景点、生态景观的管理，严格执行景区总体规划。深化乡村环境综合整治。加强农村供水安全管理。继续加大“农家乐”旅游建设，新增农家乐旅游户5户以上。通过龙川景区的整合配套，天本公司的建成投产，努力使吃、住、行、游、购、娱旅游六要素逐步完善，凸显旅游乡镇的发展优势。

4、推进招商引资工作。围绕生态农业和旅游产业的发展，集中编制一批招商引资项目，集中时间、集中人员、集中精力，打好招商引资攻坚战。建立跟踪落实制度，接洽有投资意向客商，了解掌握相关信息。积极宣传西区开发政策，宣传县乡区位特色、资源优势、生态优势、工业企业规模优势，积极寻求合作意向，积极优化我乡投资环境，强化为企业服务意识，凡落户我乡的企业，不管是不是我乡的招商引资项目，各村和乡直各部门都要顾全大局，全力协助做好企业落户过程的各项服务工作，为外来投资商解除后顾之忧。加大光明、燎原、光辉等老工业小区改造建设，完善工业小区水、电、路等基础设施建设。继续推行领导干部招商引资项目全程负责制，研究出台相关奖惩制度。

二、改善农村基础设施及人居环境，推进社会主义新农村建设

组织实施2007年度仁里村国家级农业综合开发项目，通过水利、农业、林业、农技、农机等多种措施，改善仁里村农业基础设施，增强农业综合生产能力。继续落实好坑伏公路瀛洲段拓宽改造工程及巧川村里巧段 “村村通”工程，改善全乡交通条件。

深化农村综合改革。推进集体林权制度改革，在基本完成勘界确权基础上，有序推动林权流转。继续加强退耕还林工程管理，延长国家退耕还林工程补助年限。通过入股、合作、借贷、租赁、“四荒地”等资产经营、集体土地林地使用权流转，走出一条适合乡情村情的集体经济有效实现形式。完善充实政务公开、村务公开、党务公开内容，落实重大项目村民代表大会表决制度，加强社会主义新农村建设理事会建设，推动农村“管理民主”。

加强农民工用工劳动培训及相关法律知识培训，组织本地农民工劳动用工专项检查，规范劳动用工行为。加强食品药品安全监管工作。加强动物防疫工作。加强农民负担监管。推进农民专业合作组织建设，完善“农家乐”旅游经营方式。依托农业产业化龙头企业，带动相关农户推进农产品规模生产经营。依托农民夜校、村部活动室，积极组织新型农民培训。综合采取林业、水利、环保、农业、交通等措施，推进人居环境建设。以社会主义荣辱观为核心，加强乡情村情教育，加强集中墓葬区建设，强化殡葬管理，推进乡风文明。

三、改善民生，构建和谐瀛洲

落实就业政策。鼓励在职人员创办、领办经济实体，鼓励离岗、退休、离休人员尤其是技术人员柔性就业。落实高校毕业生到农村就业政策，吸引农业、旅游、经管等专业人才到乡就业。推进全民创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的局面。扩大劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业。

落实好社会保障工作。推动城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。落实城乡低保制度及医疗救助政策。提高农村五保供养覆盖面，探索落实被征地农民社会保障办法。落实失业、工伤、生育保险制度。

加强社会事业建设。做好拥军优属及优抚安置工作。发挥关协组织作用，推进老龄事业及关心下一代事业的发展。加强乡村医疗卫生体系建设，每个村至少设立一名卫生员，兴建一个村级卫生室。广泛开展爱国卫生运动。强化计划生育工作。落实计生奖励帮扶制度，开展生殖保健服务，加强计划生育宣传教育工作及流动人员服务管理工作，依法处理政策外怀孕、出生及非法进行胎儿性别鉴定行为，依法征收社会扶养费。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，健全乡村社会管理体制。加强安全生产管理监督，完善突发性事件应急管理机制。加强社会治安综合治理。发挥人民调解组织及综治组织的作用，重视维稳，反对邪教，深入开展“省级示范司法所”、“平安瀛洲”创建活动。强化社区矫正工作。扩大农村社区试点工作，在总结仁里社区建设经验基础上，推进龙川、瀛洲社区建设。加强“五五”普法宣传。继续推进矛盾纠纷排查调处工作机制，构建大信访工作格局，妥善处理人民内部矛盾，减少社会不和谐因素。

四、加强乡村文化建设，发展基层民主政治

深入开展群众性精神文明创建活动，丰富农村群众文化生活。落实并组织好“送电影下乡”等活动。广泛开展农民健身运动。量力而行，加强健身广场及文化场所建设，争取建设乡级文体娱乐活动中心。适应信息化建设发展需求，加强网络安全管理，提供为农服务信息，推进农村信息化建设。加强有线电视网络建设及卫星转播设施的管理。

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。在当前社会转型及矛盾突显期，继续推进社会道德、职业道德、家庭美德教育，同时加强个人品德和诚信教育，引导群众自觉摆正国家、集体、个人三者的关系，自觉履行法定义务、社会和家庭责任。继续开展“文明乡村”、“文明户”评选活动。

以人为本，加强和改进思想政治工作。坚持以全面的观点看待工作、看待成绩、看待个人，正确处理好人际关系。发挥学校、家庭、社会作用，深入开展青少年思想道德教育工作。发挥共青团、妇联组织作用，建立社会志愿者服务网络。

强化优秀传统文化的继承与发扬。加强文物保护管理，协助抓好龙川村省级历史文化保护区保护工作，配合文物部门组织古民居初查工作，划定保护范围及保护建筑，正确处理旧房改建、拆迁与古民居保护之间的关系。加强徽派建筑文化建房标准的普及与宣传。做好仁里村志编纂工作。动员社会力量，整理龙川修志材料。

推行依法治乡，落实基层民主政治。加强乡政府自身建设，定期向人大报告工作，推行电子政务，办好为民服务中心，公开办事程序及服务承诺。按照健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制的要求，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法推进第七届村民委员会换届选举工作，充分保障符合条件的选民的选举权利。保障村民大会、村民代表会议的重大决策、监督权利。强化政府主导的消费者权益、农民工权益等维权组织入乡进村。