根据《国务院扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见〉的通知》及省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》要求，现就解决我县“两不愁三保障”突出问题提出如下实施方案。

 一、总体要求

 深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求，实施定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的“五定”举措，坚持目标标准，深入开展排查,摸清问题底数，拿出过硬措施,全面整改到位，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年底前总体解决全县“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

（一）坚持目标标准。把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持目标标准不动摇，既不拔高，也不降低。

（二）坚持问题导向。对5月以来开展的“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查发现的存量问题，坚持边查边改、立行立改，制定任务清单、措施清单和责任清单，确保9月上旬前整改到位。同时，常态开展问题排查，发现问题及时解决。

（三）坚持精准管理。充分利用安徽省脱贫攻坚大数据管理平台中解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题管理模块，加强发现问题、制定和落实措施、核查销号的全过程管理。强化动态管理，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成暂时生活困难的，要及时予以帮扶。

（四）坚持统筹推进。加大对“非贫困村”和“非贫困户” 的支持力度，解决边缘户亟需解决的突出问题。对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况开展“回头看”，确保不漏一户，不落一人。

三、明确保障标准

贫困人口义务教育有保障，主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上，上得起学。贫困人口基本医疗有保障，主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治, 得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障，主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障，主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

县教体局、县医保局、县卫生健康委、县住建局、县农水局要围绕提高“两不愁三保障”及饮水安全服务能力，细化实化标准，抓紧制定实施方案，并报县扶贫开发领导小组备案。

四、强化工作措施

（一）保障义务教育。加强智慧学校建设，推进优质教育资源向小规模学校覆盖。扎实做好控辍保学工作，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，改进教育教学方法；实施“一人一案”，采取随班就读、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育。落实义务教育经费保障政策和教育部等六部门《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作，从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生四类学生纳入生活补助范围，有效阻断贫困代际传递。

（二）保障基本医疗。切实加强乡村医生队伍建设，配备合格医务人员,8月底前解决3个村无村医问题，10月底前完成部分村卫生室改造，解决面积不达标、未四室分离等问题。按照市村卫生室规范化建设要求，结合我县实际，对村卫生室进行标准化建设，按照“填平补齐”的原则，今年底前分类解决村卫生室医疗设备等基础设施建设，脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院医疗设备等基础设施建设。加快推进紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源充分整合、集约使用。

（三）保障住房安全。规范危房改造对象认定程序，在全面核查的基础上，严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序，完善危房改造信息公示制度，确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序，严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，实现贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行危房改造面积标准，引导农户合理建房，严禁超面积建设和负债建设。保证危房改造质量,加强农村危房改造技术指导，加强跟踪检查，强化档案信息管理，提高工程质量。严格落实补助政策,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。鼓励采取闲置农房置换或长期租赁等措施, 兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

（四）保障饮水安全。加快推进农村饮水安全工程建设，力争提前完成农村饮水安全巩固提升工程任务，保障贫困大口饮水安全。加强农饮工程长效管理机制建设。坚持分类精准施策, 采取接通自来水、建立集中取水点、建设蓄水调节设施、配备安装净水设施等方式，解决分散式供水的贫困户饮水安全问题；开展供水设施改造，加强运行管理，确保集中式供水的贫困户饮水安全;开展贫困人口饮水安全“回头看”，发现问题在今年底前整改到位。

五、抓好工作落实

（一）明确责任分工。坚持“县抓落实、工作到村、帮扶到户”的体制机制，县扶贫开发领导小组统一组织实施，统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、推进实施等工作，各成员单位统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实。县教体局、县医保局、县卫生健康委、县住建局、县农水局等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，主要负责同志亲自抓，分管负责同志及部门扶贫办具体抓，积极与省市相关部门联系沟通，争取支持，并根据部门职能，明确政策措施，加强工作指导。各乡镇要切实履行脱贫攻坚的主体责任,制定实施方案，建立工作清单，常态开展问题排查，细化实化到村到户到人的帮扶举措。

（二）解决突出问题。对“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查发现的涉及基本医疗、住房安全、饮水安全方面的存量问题，立行立改，确保9月中旬前整改到位。同时，对贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全实行动态管理，乡镇村常态化落实排查工作，并纳入县级暗访内容，县直相关部门同乡镇形成合力，发现问题及时解决。

（三）统筹整合资源。各部门要优先安排资金项目支持各乡镇解决 “两不愁三保障”及饮水安全突出问题，原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管；建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。要加大财政投入力度,用好用足现有政策，通过专项扶贫资金、行业资金和社会帮扶资金等渠道,向符合条件的 “两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。贫困村提升工程要重点聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（四）强化监督考核。实行“双周一调度、每月一通报”制度，加强工作调度。开展“四不两直”暗访调研，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的县直部门和乡镇由县扶贫开发领导小组约谈。完善县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。