为全面贯彻落实《绩溪县脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改工作方案》（绩扶组[2019]9号）文件精神，进一步推深做实全镇脱贫攻坚各项工作，现就金沙镇开展脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改工作制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标标准和政策举措，坚持问题导向，进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，强化责任落实，提高攻坚质量，巩固减贫成效，减少和防止返贫，以更加务实的工作作风和过硬的举措，高质量打赢打好脱贫攻坚战。

二、总体要求

紧紧围绕省、市、县考核通报和历次督查暗访、特别是近期县扶贫开发局组织的“四不两直”检查中发现的问题，结合我镇脱贫攻坚实际，全面整改脱贫攻坚工作存在的问题集中5、6两个月的时间,全面梳理排查，举一反三，列出问题清单，逐个销号，6 月底前全面整改到位，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合不放过，进一步压实工作责任，完善工作机制，夯实脱贫攻坚基础，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。

三、存在问题

对照各级考核、评估、督查、暗访、考评发现和反馈的问题，我镇在脱贫攻坚工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要体现在以下几个方面。

（一）重精准方面。

1、识别不精准。在4月份县脱贫攻坚“四不两直”暗访中发现，贫困户识别还存在疑似未整户识别问题。识别中还存在自然变更不到位，家庭人口逻辑错误问题，特别是还存在城镇非农户口人员未清退现象。

2、帮扶不精准。在帮扶贫困户的过程中仍然缺少有针对性、实质性的帮扶措施，没有真正做到针对致贫原因落实帮扶，部分因残致贫脱贫户实际落实残疾人补助措施，但在成效中没有体现出来问题。部分符合办理慢性病证、残疾证的贫困人口未及时帮助办理问题。建档立卡户中有赡养收入的老人户签订赡养协议工作未落实到位。部分帮扶干部未严格落实每月走访一次要求，全程走访记录表未及时更新。

3、施策不精准。2019年到户产业扶贫落实仍然存在不精准问题。部分村存在没有按照资金安排向贫困程度较深对象倾斜的要求安排，疑似存在户均发放问题。贫困户村兵坑村2018年已经完工的到村旅游产业发展项目（藏兵谷客栈）没有发挥效益。2019年“一户一方案、一人一措施”不精准问题。

（二）补短板方面。

1、2019年到村扶贫项目库、项目申报、档案资料散乱，公示公告影像材料缺失等问题。

2、部分贫困户对健康脱贫、教育扶贫、产业扶贫、小额信贷等相关政策知晓度不高。

3、贫困户的内生发展动力仍然不足。部分贫困户存在“等、靠、要”的思想，自我发展动力不足，在扶志扶贫方面仍需开展大量工作，进一步提升贫困户脱贫个主动性。

4、资料不规范不完整，部分贫困户的扶贫手册上存在信息更新不及时，扶贫手册发放和填写不规范等情况。

    5、部分贫困户“一户一档”相关资料不够完善。

6、2019年脱贫攻坚“春季攻势”工作落实不到位，没有形成工作总结材料和问题整改清单、整改台账。

7、扶贫亮点不多，信息宣传不够。

(三)促攻坚方面。

1、松懈思想有所滋长。各村、镇直各单位抓脱贫攻坚工作力度有所下降，重视程度不够，脱贫攻坚工作明显出现松劲懈怠，上下联动的机制落实不够到位。

2、项目建设进度不够。危房改造、农村畅通工程等项目仍需加快建设进度，扶贫项目质量仍需严格把控。

3、帮扶责任落实不够。个别帮扶干部对脱贫攻坚帮扶责任没有压实，流于形式，每月走访不深不实现象有一定程度的存在。

   上述3个方面14个突出问题，各村、镇直各单位要全面排查梳理，找准症结，完善相关机制，坚持问题导向，聚焦整改落实。

四、整改措施

（一）实施精准识别提升工程。

1、强化识别精准。建立“网格化”管理模式，常态化落实扶贫对象动态管理，对照现行扶贫标准，严格执行精准识别程序，做到“应纳尽纳”。每个月排查梳理农村困难群体（边缘户）和脱贫户。坚持整户识别，强化贫困人口自然变更。加大贫困户评定政策、程序宣传，确保贫困户和非贫困户了解精准识别事项及程序。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

2、强化帮扶措施精准。全面梳理排查贫困人口家庭医生签约服务、慢性病证、残疾证办理事项，确保相关政策措施及时精准落实到户到人。根据建档立卡贫困户的致贫原因、资源禀赋和实际需求，以实施脱贫攻坚“十大工程”、扶贫项目、落实资金奖补政策为重点，分类施策，精准帮扶，做到因户因人施策，进一步完善2019年“一户一方案、一人一措施”。继续巩固提升颜色分类因户精准施策模式，探索实施贫困户分类管理。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村、镇直各单位；整改时限：6月底前并长期坚持）

3、强化数据质量精准。落实联村干部、村干部包片负责，帮扶干部走访掌握的方式，确定每月3号为固定信息报送日（如遇假期顺延至上班第一天），及时报送贫困户婚丧嫁娶、生病住院、外出务工等动态信息变化情况。进一步明确镇村两级专职信息员队伍，及时修正、补充和完善扶贫对象基础信息，确保数据真实性和准确性。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

4、强化资金投入效益。用足兵坑村的资源禀赋优势，在徽州古村落英雄漂流、养老养生、民宿发展等乡村休闲旅游产业上做文章，主动对接长三角、服务长三角，用杰出人士、资源等方式吸引客商共同投资开发兵坑村藏兵谷旅游产业发展，进一步发挥2018年实施的兵坑村旅游产业发展项目（藏兵谷客栈）效益，带动村集体和贫困户双增收。规划编制2020年到村产业项目实施计划。

5、强化边缘户监测管理精准。完善边缘户动态监测管理机制，开展对危房户、低保户、分散供养特困户、大病慢性病人户、受灾户、发生重大家庭变故户等重点群体入户排查，经村“两委”集体研究后确定边缘户名单，报县扶贫局备案。村级建立边缘户台账，安排专人对边缘户进行定期走访，及时了解掌握边缘户家庭状况和致贫风险。常态落实防范边缘户致贫和脱贫户返贫“双防”机制、大病医疗再救助和住房保障实施方案，增强其可操作性，有效化解其致贫风险。（牵头责任单位：镇扶贫工作站、卫生院、民政所；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

（二）实施短板工作提升工程。

6、严格落实《安徽省扶贫项目管理暂行办法》《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》文件要求，全面梳理完善兵坑村2019年2个到村扶贫项目建设中项目库申报、施工、报账等项目全过程资料整理，做到程序规范、内容完整。（牵头责任单位：扶贫工作站；责任单位：兵坑村；整改时限：6月底前并长期坚持）

7、大力挖掘各村扶贫新闻线索，总结提炼我镇脱贫攻坚工作经验，提升宣传稿件上稿量。加强扶贫政策宣传和氛围营造工作，定户定人有针对性地强化口述指导，进一步提高贫困户对“351”、“180”健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、就业扶贫、农村扶贫小额综合保险等政策的知晓率。

8、对照《进一步激发贫困人口内生动力实施意见》文件要求，突出扶贫扶志、绩溪牛精神、老区精神及家风家训引领。通过先进典型宣传、榜样示范引导和完善正向激励等机制，激发贫困人口自身发展动力。进一步选准帮扶项目，提高扶贫项目的针对性和有效性，增强贫困户脱贫的主体责任意识。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村、镇直各单位；整改时限：6月底前并长期坚持）

9、全面整改4月份县“四不两直”暗访反馈问题，从6月份开始落实村级保管手册由各村扶贫专干“专填专管”制度，确保手册更新持续性、一致性。严格按照县里的目录版本要求，定期收集资料，定期整理归档。开展村级材料交叉互审行动，逐户对照检查，建立问题台账，制定整改措施，确保基础材料规范完整。进一步梳理完善脱贫攻坚“春季攻势”工作资料，扎实开展“夏季攻势”。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

10、强化“两不愁三保障”突出问题整改。开展“两不愁三保障”及安全饮用水问题大排查。精准落实各类教育资助政策。加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。加强贫困户住房安全排查力度，推进危房改造进度。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

11、强化金融扶贫。坚持“户贷户用户还”方向，继续推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。进一步规范、完善扶贫小额信贷相关协议。落实政策知晓率，让受贷户知晓贷款金额、时限、受益情况等信息。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村、农商行金沙支行；整改时限：6月底前并长期坚持）

（三）实施思想认识提升工程。

12、严格执行脱贫攻坚一把手负责制，建立健全各村书记、扶贫工作站、村扶贫专干参与的脱贫攻坚工作周例会制度，定期调度、强化思想认识。落实三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。强化扶贫项目调度，确保项目建设进度，尽早落地发挥效益。（牵头责任单位：镇扶贫工作站；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

13、开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动及“以案示警、以案为戒、以案促改”行动。减少村级填表报数，精简会议文件，整肃“留痕主义”，坚决克服急躁和厌战情绪以及消极腐败现象，推动工作落实。（牵头责任单位：镇扶贫工作站、镇纪委；责任单位：各村；整改时限：6月底前并长期坚持）

14、探索实行“255”定期走访帮扶制度，明确各帮扶干部每月25日前走访一次帮扶贫困户，逾期不得超过5天，确保全程走访推深做实。（牵头责任单位：镇扶贫工作站、镇纪委；责任单位：各帮扶干部；整改时限：6月底前并长期坚持）、

五、工作要求

    （一）加强组织领导。围绕省对市县考核反馈问题、脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题和县“四不两直”暗访反馈问题，全面开展梳理排查，推进整改落实。各村要在一周内制定整改方案，建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任体系，形成部门协作、上下联动的整改工作机制。

（二）细化整改台帐。各村要结合实际，认真对照整改工作重点，受领任务，举一反三，全面排查，细化分解。对反馈及排查出的突出问题逐条逐项拿出具体整改措施，建立整改台账，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，对账销号。