政  府  工  作  报  告

——在扬溪镇第十八届人民代表大会第一次会议上

扬溪镇人民政府  汪成叁

（2017年1月13日）

 

各位代表：

现在，我代表扬溪镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督下，在社会各界的大力支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“抓项目、保生态、促文旅、强招商”为主线，端正作风，扎实工作，推进了经济社会快速发展。到2016年底，全镇生产总值1.98亿元，比2011年增长24%；固定资产投资5.12亿元，是2011年的1.8倍；城乡居民可支配收入11120元，是2011年的1.7倍；财政收入达431万元。

——这五年，项目工作成效明显，综合实力迈上新台阶。一是大力开展招商引资。始终把招商引资作为全镇经济发展的动力“引擎”，不断强化措施，营造出浓厚的招商氛围。五年共引进项目26个，到位资金9.52亿元，项目涵盖一、二、三产业。徽宁建材、锦屏机械、新润达绝缘材料等一批招商企业发展势头强劲。全镇初步形成酒业、印刷业、种养植业、竹木加工业、石英加工业5大主导产业。二是加快推进企业转型。针对企业发展“有山无峰”的现状，狠抓骨干企业的培育，大力扶持企业转型升级。胡氏宴酒业年产1000吨曲酒和600万瓶装酒生产线项目顺利投产；黄山石英在完成技术改造，实现产值和利润同步增长的基础上，2016年又实施了年产2万吨硅微粉生产线技改项目；皖南海峰走上集印刷、包装和旅游度假等多业并举的经营之路，企业规模和抗风险能力进一步提高。三是全力保障重点项目。按照“一周解决一个难题，点滴推进项目建设”的原则，大力推进重点项目建设。绩宁高速、合福高铁先后顺利通车，国道233线、县道扬板线、扬北线完成升级改造，全镇交通优势越发明显；黄杭铁路、皖赣铁路既有线改造等项目保障有力，施工环境良好；59处小交通、小水系修复和164户168栋房屋震裂理赔等后续问题妥善解决。

——这五年，现代农业增色增效，发展后劲得到新增强。一是农业产业化初具规模。全镇现有农民专业合作社26家（市级7家），家庭农场13个（市级3个），农业加工企业5家，农业生产基地6个，农产品注册商标6个。竹笋、茶叶、烟叶、荷兰豆、生猪和肉鸡等主导农产品生产规模进一步扩大，年产竹量占全县1/6、年产干笋300余吨，年生猪出栏量8000余头、能繁母猪600余头，年产肉鸡40余万只，长湾坦肉鸡养殖基地成长为全县最大的肉鸡养殖基地。二是农业基础进一步夯实。先后投入项目资金2500余万元，完成扬溪镇应急水源和6个村安全饮用水建设项目，完成石门、楼基高标准农田建设项目，完成农村道路硬化工程16公里，完成农村道路畅通工程15.3公里，新建机耕路24条；完成农村土地承包经营权确权登记10826.69亩，顺利通过省级验收；完成第三次全国农业普查基础数据采集工作，正录入系统。三是电商进农村蓬勃发展。加速推进电商进农村，成立了绩溪县电商协会扬溪分会，建成了8个农村电商网点。徽泉成功进驻绩溪县电商一条街，南米苑年销售额达100万元，全镇15家电商成为向外拓展我镇农产品的生力军。

——这五年，美丽乡村持续投入，镇村面貌展现新风采。一是村居环境日益改善。石门美丽乡村建设通过省级验收，扬溪美丽乡村建设接近尾声。先后完成石门、扬溪、丛山、东村生活污水设施项目，完成国道233沿线扬溪段、丛山段徽派立面改造和绿化、亮化提升工程，建成国道233沿线文明生态长廊。农村清洁工程实现全覆盖，卫生日常保洁步入市场化、长效化、常态化。成功创建“省级森林城镇”，石门、扬溪、丛山成功创建“省级森林村庄”。二是村情民风越发淳朴。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“十星文明户”、“扬溪好人”评选；建成2个文化乐园，农村广场舞比赛、篮球友谊赛、舞龙舞狮汇演等群众性文化活动丰富多彩；成功创建“市级文明乡镇”、“市级文明集镇”，扬溪、石门荣获“市级文明村”。三是绿影小镇初显形态。紧紧围绕县委县政府“2468”发展思路，依托竹产业资源优势，规划建设“绿影小镇”：完成800亩毛竹示范基地和400亩元竹示范基地建设；启动笋干生产基地建设，采购先进生产设备取代粗加工，力争实现笋干标准化生产流程；主动对接职能部门，开展笋干商标注册，树立产业品牌。积极开展招才引智，做好无中生有文章，从基础设施建设到艺术氛围营造逐步深入，打造“笆篱山乡村艺术空间”，力求建成绩溪首个集艺术展陈、艺术互动、艺术培训为一体的现代艺术村。目前，笆篱山乡村艺术空间已试运行，现代艺术气息越发浓烈。2016年11月9日—10日，我们成功举办了“行至扬溪——胡氏宴白酒·笆篱山艺术文化展”，丰富了特色小镇建设内容。

——这五年，社会民生统筹推进，各项事业取得新成就。一是民生保障明显改善。高质量完成“一事一议”、“以工代赈”等民生项目40余个，涉及各村农、林、水等基础设施建设；新农合、城乡居保做到应保尽保，每年新农合参合率超过100%，城乡居保参保率超过94%；农村剩余劳动力转移有力推进，五年共转移1564人；农村低保动态调整步入正轨；中心敬老院管理水平日益提高，五保老人集中供养率达68.29%；发放各类救灾资金、医疗救助金、慰问金和抚恤补助款300余万元；建档立卡贫困人口477户836人脱贫，东村贫困村出列。二是社会事业协调发展。不断加大对卫生、教育的投入，镇卫生院和各村卫生室标准化建设均已达标，各教学点教育设施逐步改善；积极开展中小学布局调整研讨，推广成人教育，提升扬溪教育质量和水平。高度重视文化事业，扎实做好文物摸底、保护、上报工作，完成石门村古戏台、太尉殿、周家祠堂修缮工作；加大文化旅游资源对外推介力度，开展“行至扬溪”系列宣传。人口计生工作在全县保持前列，加快发展妇女、儿童、关工委等事业，重视做好武装、统计、应急管理、民族宗教等各项工作。三是社会治理有效加强。突出民主法制建设，全面完成“六五”普法工作任务，扎实推进依法治镇。完成镇综治维稳信访工作中心和6个村综治工作站标准化建设，建立镇、村、网格三级联动的便民服务网络。狠抓安全生产和食品药品监督，五年内全镇未发生重大安全事故。

——这五年，自身建设从严从实，行政效能实现新提升。一是依法行政深入开展。自觉维护镇党委的集体领导，凡涉及重大问题，特别是干部任免、项目建设、大额度资金使用等，都经党委会研究部署。全面推行政务、村务公开，推进村民自治、民主管理。健全重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化重点领域监管，规范工程建设、政府采购管理，加强招投标、议标全程监控。二是行政效能明显提升。积极提升政府部门工作效率和服务质量，建立实时跟踪、定期督查工作机制。完善便民热线、意见箱等多种便民渠道，妥善处理群众合理诉求，强化行政问责和限时办结制度，自觉接受群众监督。规范镇村干部管理，完善镇村干部工作考核，健全奖惩机制，切实做到用制度规范行为，用制度管人、管事。三是勤政廉政常抓不懈。以“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”、“观念更新大讨论”等专题教育为抓手，认真贯彻落实上级有关规定，实施政府“权力清单”，进一步规范政府权力运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受舆论监督和社会监督，建立领导干部领办人大代表建议制度，精心办理人大代表建议81件。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，对各村财务收支开展不定期审计。大力支持镇纪委开展机关作风效能督查，切实改进作风，优化政务环境。

各位代表！成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、全体代表加强监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表镇政府，向所有关心支持全镇经济社会发展的各位领导、各位同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的艰苦创业历程，我们深切体会到：必须坚持科学发展，理清工作思路，才能统筹兼顾，充分发挥优势；必须坚持项目带动，强化精准招商，才能固本培源，实现跨越发展；必须坚持执政为民，保障民生利益，才能造福百姓，促进和谐发展；必须勇于主动担当，始终奋发有为，才能攻坚克难，做到守土有责。

成绩固然可喜，问题更应直视，工作中我们还存在许多不足：一是财政收入增长困难，发展受财力制约的状况还长期存在，民生保障和精神文明建设投入离群众期盼还存在较大差距；二是主导产业优势发挥不显著，产业融合度不高，产业转型升级任重道远；三是大项目建设遗留问题、土地山林纠纷等主要社会不稳定因素依然存在；四是少数干部激情不足、担当不够、效能不高、执行不力等问题较为突出，服务质量有待进一步提高。这些问题和不足，我们将勇敢面对，迎难而上，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

今后五年，是我们决战决胜全面小康，开启跨越发展新征程的关键时期。我镇作为绩溪县城北大门，具有得天独厚的区位优势，将更多地受惠于县城主城区扩张、“文旅强县”战略实施、皖南国际旅游文化示范区建设等多重政策机遇，同时也面临工业基础薄弱、发展要素束缚诸多、农业产业优势不明显等严峻挑战。我们必须以党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕县委、县政府“2468”发展思路，主动把握经济发展新常态，力争通过五年的努力，把扬溪建设成县城北郊宜居宜业宜游的新型城镇。

——聚力打造山水活力欣镇。创建“绿影小镇”，保持田园风光，体现乡土气息，凸显文旅意识，全力打造“笆篱山乡村艺术空间”，促使石门村乡村旅游实现突破，鼓励胡氏宴酒业走产品销售、旅游观光、文化体验一体式经营道路。实施扬之河治理工程，提升森林城镇、森林村庄建设水平，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城镇空间有机连接的绿色生态安全格局，真正守得住绿水青山，留得住浓浓乡愁。持续推进美丽乡村建设，加速推动美丽乡村由中心村向自然村延伸，将逐个“盆景”串联成“风景”。深入开展农村精神文明创建活动，提高全社会的文明程度，使美丽乡村由“村美”向“村美人更美”转变。健全社会保障体系，坚决打赢脱贫攻坚战。加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生体系，推动义务教育均衡发展。创新社会治理方式，提升法治水平，确保社会和谐有序、充满活力。

——聚力打造生态农业强镇。坚持走规模化、科技化、特色化的农业产业化发展之路，形成种养加一体，一二三产业融合的发展新格局，推动农业向农产品深加工和精品农业方向拓展，不断提高农业生产效益。加快发展特色农业产业，立足笋竹、茶叶、烟叶、荷兰豆、生猪、肉鸡等主导农产品，加强农产品质量安全管理，加大农产品绿色、有机品牌创建工作力度，提高农产品附加值和市场竞争力。大力培育新型经营主体，加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、观光体验于一体的现代农业产业化联合体。力争通过五年的努力，农产品深加工企业达5家，农民专业合作社达40家，家庭农场达30家，专业大户达60户，新型职业农民达30人。大力实施“竹子之乡”培育工程，围绕笋竹资源兴产业、建产品、创品牌，以此撬动扬溪优质农产品供应基地建设。

——聚力打造商贸流通重镇。充分发挥县城北大门的区位优势，加快修编扬溪与县城组团相连、相通、相融的产业发展规划和商贸建设规划，扩大开放合作，加速人流、物流、资金流、信息流向扬溪聚集。完善存量规划，合理利用绩宁高速、合福高铁、黄杭铁路以及今后皖赣既有线改造等重点项目产生的闲置土地资源，科学划分居民住房区、公共服务区、商贸流通区，打造引领辐射、承接转移和配套发展的承载点。全力保障黄杭铁路、皖赣既有线改造、“三纵三环四联九通道”公路网体系建设，构建高铁、高速，国道、省道、县道纵横交错的立体交通枢纽。加快引进仓储、物流等行业，使扬溪成为周边乡镇乃至全县的“商品存储仓”。

三、2017年主要工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕县委县政府“2468”发展思路，以“强化工作执行年”为抓手，实施“四大工程”，努力开创经济总量扩大、产业结构优化、环境质量提升、幸福指数提高、社会事业进步的良好局面。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长8.5%；财政收入力争增长8%以上；固定资产投资力争增长10%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平；完成节能减排年度任务。

为实现上述目标，我们必须把握机遇加快发展，奋发有为建功立业。

——全力以赴实施项目引领工程。一是加强重点项目建设。继续充实专门工作班组，组织精干力量做细致工作，研究解决制约项目推进遇到的拆迁、征地难题，不断完善项目保障机制，充分调动镇村干部服务项目的积极性，切实服务好黄杭铁路、皖赣铁路“平改立”、扬溪源水库等重点项目建设。二是加强精准招商工作。围绕国家产业政策导向，以产业链构建为抓手，立足扬溪笋竹、茶叶、烟叶、荷兰豆、生猪和肉鸡等主导农产品，着力引进1家农产品深加工企业。立足扬溪区位优势，注重引进一批物流、仓储等服务业项目。三是加强基础项目谋划。牢固树立以项目拉动经济增长，以项目增强发展后劲的理念，在全镇积极营造“谋项目、促发展”的良好氛围。根据扬溪镇的规划定位、特色产业、自然资源、人文景观，大胆谋划河道治理、美丽乡村、畅通工程、农村环境综合整治等事关扬溪发展的基础项目。建立健全“领导牵头—部门联动—督查督办—定期通报”工作机制，促使基础项目早落地、早开工。

——全力以赴实施经济提升工程。一是支持企业转型升级。不断优化环境，提升服务水平，支持胡氏宴酒博园建设项目加快推进，鼓励黄山石英制品有限公司积极争创县长优秀质量奖企业，扶持晶鑫石英、徽宁建材等企业扩能改造，转型升级。结合镇情实际，集中策划一批污染少、效益高的项目，利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有停工、停产企业，提升整体发展层次和水平。二是壮大现代农业产业。充分发挥农民专业合作社、家庭农场的资源优势，促使东村笋竹、塘堘贡菊、石门烟叶、楼基荷兰豆、丛山覆盆子上规模，成气候，努力建成“一村一品、多村一业”的生产格局。全力实施扬溪镇“竹子之乡”培育工程，启动笋干生产基地建设，力争实现笋干标准化生产流程，围绕笋竹做文章、树品牌、兴产业。高质量完成第三次全国农业普查工作，完善农业基础数据，推进惠农政策全面落实。三是加快推进电商进农村。依托电子商务进农村综合服务平台，压缩销售成本，拓宽扬溪特色农产品销售渠道。鼓励徽泉、南米苑等电商企业做大做强。积极引导农民学习和使用电子商务，实现工业品下乡和农产品进城双向流通，拓宽农民增收致富渠道。

——全力以赴实施特色小镇培育工程。一是创建绿影小镇。坚持高起点谋划、高标准规划，举全镇之力创建“绿影小镇”。依托东村石京山的资源优势和地理优势建设“绿影竹乡区”，为形成笋竹产业链打基础；同时拓展创建内容，在扬溪村实施胡氏宴酒文化园、朗山垂钓采摘体验项目，形成“农业休闲观光区”；在丛山实施“笆篱山乡村艺术空间”项目，融合艺术展陈、艺术互动、艺术培训元素，形成“文化艺术创意区”。二是强化全域旅游。严格执行全县文化旅游总体规划，聚力发展全域旅游。保护利用古民居、古桥、古树等资源，切实做好石门村申报中国传统古村落工作。利用微信朋友圈，继续开展“行至扬溪”系列宣传，举办“绿影小镇，生态扬溪”美图征集大赛，制作扬溪镇文化旅游专题MV，加强对外推介水平，加速推进文化、体育、生态等与旅游融合发展。三是打造美丽乡村。巩固先前建设成果，不断提升扬溪村绿化、亮化、徽化水平，确保扬溪村顺利通过省级美丽乡村示范村验收。启动丛山村先前规划，稳步实施建设。深化“三线四边”环境整治，突出“脏、乱、差”治理。进一步抓好秸秆禁烧和综合开发利用工作。逐步将美丽乡村由中心村向有条件的自然村推进，使美丽乡村成为特色小镇的“锦上花”。

——全力以赴实施民生保障工程。一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，做好贫困人口平台维护和动态管理。跟踪服务好东村60千瓦伏光伏发电建设项目，推进东村笋干基地建设项目和丛山村中草药种植项目。坚持“领导包村、干部包户”定点帮扶制度，确保11户22人建档立卡贫困人口全部脱贫，实现丛山村贫困村出列。二是不断完善社会保障体系。认真组织实施好省政府确定的各项民生工程，不折不扣落实好各项惠民政策。完善农村低保动态调整体系，稳步提高五保供养水平。扩大社会保险覆盖面，扎实做好救灾、助残、扶老、济困工作。积极开展新型农民培训，扩大失业下岗人员、就业困难人员、农村闲散劳动力就业技能的培训面。统筹推进医疗卫生、教育、住房等，切实保障妇女儿童合法权益，促进社会和谐发展。三是创新开展社会治理。发挥镇、村、网格三级联动的便民服务网络作用，将矛盾纠纷联调在网格、将信访问题联处在一线。全面落实安全生产责任，完善自然灾害应急处理体系，保障全镇居民生命和财产安全。切实推进“七五”普法工作，营造平安稳定、依法有序的社会环境。完善村民自治机制，做好第10届村委会换届工作。深入开展丰富多彩的文娱活动，满足群众的精神文明需求。

四、加强政府自身建设

各位代表！完成既定任务，实现宏伟目标，离不开全镇上下共同努力，也需要政府自身奋发有为。我们必须朝夕勤勉、永不懈怠，进一步提升政府工作效能，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

——加强政策研究，进一步增强决策力。坚持围绕发展抓谋划，认真学习研究政策，深入基层一线调研，干工作听意见才定基调。坚持围绕大局出思路，统筹解决制约发展的瓶颈要素。坚持围绕难题求突破，开展观念更新大讨论，探索行之有效的办法和措施，努力解决发展难题。充分实施民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合，议事决策中，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

——健全完善机制，进一步增强执行力。实干才是才干，落实才是务实，突出问题导向，建立“清单”机制，落细落小落实各项工作。增强业务培训，切实提高干部依法行政能力、工作创新能力、沟通协作能力。发挥问责作用，使每一种职能、每一项任务、每一件工作都落实到人，让不干事的干部有“闲不起”的危机感，让不执行的干部有“坐不住”的忧患感，让不作为的干部有“懒不得”的紧迫感。

——规范行政行为，进一步增强公信力。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，确保行政权力在法治轨道上运行。严格依照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人，确保法律、行政法规有效执行。加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的考核评估，健全纠错制度。加强政务、村务公开，自觉接受人大的工作监督、社会的民主监督、群众的舆论监督，加强审计监督，切实做到政府各项工作公开透明、阳光运行。

——保持清正廉洁，进一步增强约束力。巩固专题教育成果，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实“治懒、治散、治庸、治贪”。厉行节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降。加强对重大政策落实、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察，从严处理违纪违法案件，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，乘势而上，扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！