中共伏岭镇委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据县委的统一部署，2018年3月16至4月15日，县委第二巡察组对伏岭镇大障村等五个贫困村开展脱贫攻坚领域专项巡察。5月31日，县委第二巡察组向伏岭镇党委反馈了巡察情况的意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、关于贯彻落实县委县政府脱贫攻坚决策部署方面的问题

1.党委履行主体责任力度不够的整改。一是定期开展脱贫攻坚工作专题研究。建立分管领导每周调度、镇党委每月调度和重点工作按需专题调度机制，定期听取脱贫攻坚工作汇报，严格执行到村项目申报程序，乡镇审核把关。二是利用每周一镇干会，采取以会代训的方式加大业务培训力度，每周根据脱贫攻坚需要布置具体扶贫工作，重点时段和重要节点，召开专题会议研究部署扶贫工作。2018年1月起以会代训共18次，召开专题会议共11次。三是针对各贫困村实际，制定有效措施，确保贫困村稳定出列，五个贫困村集体经济都达10万元以上。四是结合乡村振兴战略，将文化旅游、美丽乡村建设、“河长制”“林长制”等重点工作融入脱贫攻坚工作，统筹考虑项目关联性，建立项目预审机制；利用旅游资源优势，优化旅游+扶贫模式，推进永来、大障省级旅游扶贫村建设。

2.纪委履行监督责任有所欠缺的整改：一是建立健全扶贫领域监督检查机制和暗访约谈机制，重点聚焦扶贫领域监督执纪问责，着力发现贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺问题，加大对联村干部参与度不高、政策不熟和帮扶干部走访不到位问题的监督检查，及时通报存在的问题，2018年以来违规使用公益林资金问题对3名村两委主要干部进行批评教育，在“重补促”专项整改行动中，暗访6个村，对存在的问题进行了全镇通报。二是加大监督检查力度，针对涉及扶贫方面的资金和项目全程跟踪监督，对上轮巡察村中存在的问题进行专项督查，及时反馈整改存在的问题，对整改不力的村及时约谈，限时整改到位，对逍遥村扶贫项目没有实行招投标，提醒谈话2名村两委主要干部，并在全镇进行通报。三是按照县扶贫办要求，及时告知帮扶联系人每月走访，并形成记录，每月填写走访登记表。

二、关于村级党组织履行脱贫攻坚职责方面问题

3.村两委对脱贫攻坚工作层次不够的整改：一是结合实际，制作脱贫攻坚工作政策手册，发放给镇村两级干部，并督促在村两委会议、“两会一课”中有针对性地组织学习，镇扶贫工作站定期采取书面和口头问答的方式测试镇村两级干部政策掌握程度，召开了3次镇村干部培训会，其中1次是对刚新任的村总支委干部扶贫业务培训。二是扶贫工作有关事项严格按照上级要求、规定程序执行到位，联村领导和扶贫工作队全程指导，申报扶贫项目时，镇扶贫工作站按要求每项程序把关到位，程序不到位的不予申报，举办了一期项目申报培训会，并将县扶贫办报账目录转发给各贫困村。三是制定伏岭镇扶贫开发责任清单，清单中明确村两委干部、联村干部、工作队等各方职责，到村到户项目的实施、验收都需所在村和工作队沟通配合，工作队要全面参与所在村所有扶贫工作。四是镇纪委和扶贫工作站全程跟踪，结合积分制管理，对镇村两级干部扶贫工作职责不力、政策不熟悉等问题加大通报力度，计入考核积分，纪委全程跟踪。

    4.村务监督委员会对脱贫攻坚工作监督不到位的整改。一是举办村务监督委员会培训会，明确村务监督委员会职责、工作和程序要求，督促履职到位。二是全面排查村民监督委员会会议记录，对明显存在逻辑性错误的要及时纠正。三是统筹考虑新一届村委监督委员会的培训教育管理工作，统筹考虑新一届村务监督委员会的教育培训工作。

    5.村民组长、村民代表参与脱贫攻坚工作的积极性未充分调动的整改：一是制作扶贫政策手册，发放到村民组长、村民代表手上，督促村民组长、村民代表认真学习领会。二是督促村党（总）支部、村委会按照规范程序需要村民组长和村民代表参加的会议，一定要求到会，杜绝补签会议录行为。三是到村扶贫项目严格按照群众参与的原则，村民组长和村民代表对所在村实施的项目要知晓参与，项目通过后要按规定在村民组进行公示，让群众知晓。四是加强对新一届村民代表、村民组长的培训和管理工作，各村已对新一届村民代表职责情况在大会上予以明确。

三、关于脱贫攻坚工作方面问题

   6.扶持对象精准方面的整改：一是严格按照“九条红线”的原则，对少数识别不精准的扶贫对象，特别是涉及到公职人员和现任村两委干部的贫困户按规定程序予以清退，永来村有公职人员亲属的贫困户已经清退。二是按照县扶贫办的要求，每月开展动态调整工作，及时将符合贫困户条件的农户纳入贫困系统，动态监测贫困户情况。在2018年5月“重就、补、促”专项整改行动中，我镇共清退48户136人，新增贫困户1户1人；户内减少163人，其中死亡46人，户内增加114人。

   7.项目安排精准方面的整改：一是健全完善项目预审机制，各村需科学谋划申报项目，对项目前置条件和施工环境进行全面研判，对明显不能实施的项目不予申报，已召开项目预审会2次，审查项目14个。二是建立项目调度机制，各项目明确具体责任人和时间表，每周上报项目进度，同时加大督查力度，对项目进展迟缓的相关责任人进行约谈，已约谈2次，涉及两个村。三是严格项目报账程序，各村、各工作队需要明确专人负责项目工作，按时序进度报账，并举办了一期项目报账培训会。四是积极打造“一村一品”，发挥我镇旅游和山核桃、茶叶、竹笋、中药材等资源优势，壮大村集体经济，带动贫困户增收。五是到村项目严格按照群众参与、村级申报、镇审查、县审核的程序，村级申报需通过村民代表大会同意公示无异议后予以上报。六是基础设施完工后及时按程序登记为村集体固定资产，并建立长效机制，西川村光伏电站已移交村。截止12月1日，我镇2017年、2018年所有扶贫项目都已竣工验收，完成报账。

   8.项目资金使用精准方面的整改：一是严格按照危房改造申请程序，确保人员、危改项目与资金拨付精准、程序到位，2018年危房改造全镇4户，都是低保户和贫困户享受。二是大障、伏岭、永来村拟在8月中旬召开新一届村民代表大会将入股分红30%分配到贫困户，逍遥村5月1日已分红。三是严格执行财务管理规定，杜绝将生态补偿资金用于卫生整治和基础设施建设，财务人员严格把关，对将生态补偿金用于其他不符合要求的项目上面不予报账，已约谈财务报账人员。四是到户产业奖补项目严格按照户申请、村申报、镇审核、县审批的程序实施，比对各村上报名单和发放名单，确保一致。

  9.措施到位精准方面的整改：一是结合贫困户实际，帮助贫困户筛选合适发展产业，做到因地制宜、因户施策，2018年共申报到户产业项目581个。二是大力宣传社会主义核心价值观、家风家训、典型事迹，消除少数贫困户“等靠要”的思想，电视台报道了伏岭2次典型人物宣传，3个产业带动贫困户增收片段。三是易地搬迁工作已完成实施，对不符合政策积极向县易地搬迁工作领导小组汇报，落实政策口径。

 10.因村派人精准方面的整改：加大脱贫攻坚工作重大意义的宣讲和培训力度，进一步提高镇村两级干部责任意识，提高政治站位，积极主动参与到脱贫攻坚工作中，2018年以来已对镇村两级干部集中培训4次，以会代训16次，制作宣传牌16块，宣传标语92条；调整镇级帮扶干部14人次，严格按照县扶贫办要求及时做好县直单位帮扶干部调整的后续工作，涉及到42人次。

 11.脱贫成效精准方面的整改：一是积极培育“一村一品”，因村施策，发展壮大旅游和优势产业项目，提高产业在村集体经济中的占比，增强自我造血功能，永来村发展农家乐、大障村石斑鱼养殖和休闲旅游、逍遥茶叶加工、西川中药材和香菇种植、伏岭休闲旅游发展壮大村集体经济；二是积极发挥专业合作社、家庭农场、种植大户的带动作用，带动贫困户稳定增收、增加村集体经济，已申报省级合作社2家，省级家庭农场1家。

 12.脱贫攻坚软件建设方面存在不足的整改：一是印发扶贫手册填写规范，定期开展业务培训，镇扶贫工作站组织人力逐户核查比对，确保填写规范、不出现逻辑性错误。二是按照县扶贫办下发的“一户一档”目录，按照镇村两级干部分片负责的原则，对所有建档立卡贫困户建立“一户一档”，我镇568户建档立卡贫困户都已建档户档案。三是按照扶贫档案标准化建设要求，规范收集整理镇村两级扶贫档案，并保证镇村数据一致，反馈中涉及贫困户个性问题都已整改到位。

 13.资金支出方面存在的问题的整改：一是加大村级账务规范化培训力度，健全村级财务管理制度，镇财务已计划在9月中旬对新一届村两委班子、报账员举办1期财务报账及财务管理培训班。二是定期开展监督检查，发现违规问题及时纠正，严禁大额现金支付项目工程款。三是严明报账纪律，确保报账开支与实际支出相符，镇财务人员对报账开支与实际支出不符的不予报账。四是加强项目费用支出的监督检查，严禁重复报账行为。五是项目资金严格按照合同和上级规定报账，完工报账需留一定比例的质保金。六是加大村级账务管理的监督检查，对存在风险和隐患的村及时谈话提醒，限时整改，对出现贪污挪用、雁过拔毛的行为坚决查处。永来村实施项目不规范的问题，已责成扶贫工作队、永来村共同整改，组成由财政所、扶贫工作站对项目报账材料认真审核，加强项目监管。

四、关于扶贫工作队工作开展方面问题

 14.基础工作有待提升的整改：督促扶贫工作队按照县委组织部、县扶贫办要求，规范填写工作日志，并按要求和规定时间及时上报信息。

 15.与镇、村两级沟通不够的整改：督促扶贫工作队履行职责，积极参与所在村扶贫开发工作，在项目申报、项目实施、贫困户动态管理等重点方面经常性的与镇党委政府和村两委协调沟通，共同推进扶贫各项工作。

五、上轮巡察整改方面的问题

 16.扶贫档案资料不规范情况还有很多的整改：一是督促各村严格按照县扶贫办下发的软件资料目录，规范整理村级扶贫档案，县指导目录下发后要求各村立即整理，全镇在9月底前全部完成。二是加大档案资料收集整理相关业务培训，提高业务水平，6月15日、6月22日、7月21日召开扶贫队长培训会和新任村支部干部扶贫业务培训会。三是统一规范档案资料收集整理的目录和标准，按照县指导目录下发后在全镇执行推广，现已全部整理到位。

 17.扶贫项目实施迟缓的现象依然存在的整改：一是加大到村项目调度，对2017年未完工的项目明确具体时限，限时完成，已对2017年大障、永来项目的相关责任人进行约谈。二是建立周调度机制，每周各村汇报到村项目建设进度、存在的问题和下一步工作安排。三是定期开展现场督察，对进度迟缓、履职不力的村进行约谈，要求合理调配施工力量，确保在规定时间内完工报账，截止2018年12月1日，我镇2017年、2018年到村扶贫项目全部完成报账。

六、其他方面存在的问题

 18.贫困村安饮工程实施存在资金使用不明确、不公示内容和实际施工不相符等的整改措施：一是要求各贫困村将安饮工程实施情况以书面形式报告镇党委政府，具体说明资金使用情况，实施内容等。二是镇纪委成立调查组对各贫困村安饮工程进行调查，县水务局作为业主单位已进行整改。

 19.各村三年来接受各帮扶单位资金使用不透明的整改：一是要求各贫困村将近三年来接受各帮扶单位资金情况、使用情况书面报告镇党委政府。二是镇纪委成立调查组，已对五个贫困村近三年接受帮扶单位资金的事项进行了调查，资金用途都符合规定。

 20.镇村与帮扶单位沟通少的整改措施：一是镇村两级每季度与帮扶单位沟通一次，报告脱贫攻坚和村级发展工作情况，争取帮扶单位的支持。二是建立县直单位帮扶干部联系群，经常性沟通联系，及时通报上级要求，配合县直单位帮扶干部走访等工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0563-8390028；电子邮箱：44196568@qq.com。

 

 

                            中共伏岭镇委员会

                            2018年12月11日