政 府 工 作 报 告

——2010年1月8日在伏岭镇第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：

现在，我代表伏岭镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2009年工作回顾

2009年是本届政府加快发展、实现目标任务的攻坚之年，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神的关键之年，也是社会事业发展令全镇人民欣喜的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇人民，以科学发展观为统领，深入实施“一主两翼”战略和东向发展战略，认真落实镇十四次党代会五次会议和十六届人大三次会议所确定的各项目标任务，紧扣发展主题，紧紧围绕县委、县政府提出的“三区一廊”建设发展战略目标，克服了各种困难和不利因素，抢抓机遇，大胆创新，强化社会管理，狠抓落实，乘势而上，强力推进“工贸重镇、旅游大镇”科学、跨越发展，全镇经济社会建设保持了良好的发展态势。

2009年预计完成工农业生产总值16613万元，同比增长14%，全社会固定资产投资4442万元，同比增长17%，引进外资2200万元，农民人均纯收入达4888元，全镇总财力498万元。

一、紧扣加快发展主题，镇域经济持续健康发展

1、工业经济持续发展。招商引资工作事关经济发展和新农村建设进程。一年来，镇党委政府以“保民生、保稳定、保增长”为基础，成立招商引资工作领导组和招商引资小分队，紧抓国家将皖江城市带打造成为承接东部产业转移示范区的机遇，主动承接发达地区的产业资本和经济辐射，全镇招商引资工作势头良好，共引进县外资金2200万元，顺利完成了今年招商引资任务；深入开展“企业暖心”活动，全面宣传落实“五缓四降三补贴”等企业减负政策，促进镇域工业企业克服融资趋难、物价趋涨、出口趋紧的不利影响，不断改善发展环境和投资环境，提供优质服务，完善配套工程，与企业抱团取暖、共渡难关，积极开展企业入区创业及区内企业扩大再生产工作，抓好15个骨干企业的开工生产，新投产项目2个，新增规模企业1个，切实做好胡家砩石、际下钨矿矿区的安全稳定工作。位于合肥城隍庙的绩溪徽菜馆房产权证办理完毕，房产面积为733.02平方米。伏岭镇总体规划经修改得批准后实施，将为工贸重镇建设提供了有力支撑。

2、农业基础不断巩固。紧密围绕“三农”问题，以农民增收为中心，大力发展生态效益农业，加强与农户和“一农场一公司三合作社”的联系，主动服务，推动发展，扶持“绩溪县清凉峰土鸡养殖绿色发展农场”进行了道路拓宽建设；协助“大障绿色食品有限公司”进行新产品开发，提高了产品品质；积极帮助清凉峰蔬菜种植合作社、祝三街无公害蔬菜种植合作社、成忠养殖专业合作社扩大生产规模，带动更多农户走效益农业发展道路；大力发展特色农业，充分发挥伏岭的地域、气候优势，进一步推广高山蔬菜、优质竹笋、黄山贡菊、荷兰豌豆等种植；进一步加大山核桃、高山茶叶生态化经营示范基地和大棚蔬菜种植基地建设力度，实现低投入高产出目标，切实增加农民收入；进一步加强农田基础设施建设，组织引导农民加大对发展现代农业的投入，农业生产呈现稳步增长的良好态势。09年全镇山核桃林发展到4800亩，产量380吨，名优茶比例进一步提高，竹笋两用林6400亩，加工笋干200多吨，收入400万元；高山蔬菜360亩，收入160余万元。

3、特色旅游业成绩显著。成功举办了以“打造生态文化走廊核心区，实现伏岭科学发展新跨越”为主题的中国·绩溪首届徽杭古道驴友节，提高了伏岭外宣度和美誉度，全国休闲标准化委员会授予“全国驴友休闲示范基地”。充分发挥省级“优秀旅游乡镇”品牌优势，按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快旅游产业开发力度，2009年接待游客突破50余万人（次），旅游综合收入大幅提升，新挂牌农家乐10家。一是利用网络等形式大力推介伏岭镇独特的人文景观、生态景观；二是营造良好的旅游环境，对旅游线路的环境卫生进行了综合治理，并建立了长效保洁机制，使旅游卫生环境得以洁化、畅化和优化；三是提升旅游品位。太极湖村景区加大资金投入建设，成功评为国家4A级景区，同时加大了古迹保护和修复力度，加强民俗文化挖掘与保护，并加快了申报非遗进度；蓝天凹景区也加大了宣传,打造特色旅游品牌；徽杭古道旅游规划通过评审，并启动徽杭古道延伸工程。

二、加强民生民利项目建设，新农村建设步伐加快

1、重点项目建设成效显著。抽水蓄能电站签订意向协议书，永来至浙川公路路基工程完工，启动上西至里半坑、际下至湖村公路建设项目，这些项目的实施将不断改善伏岭镇的交通条件，完善全镇的交通网络，促进新农村建设和经济发展。同时完成了伏岭古戏台修缮、文化广场、法治长廊建设工作。积极申报伏岭镇污水处理厂和垃圾填埋场建设项目，打造“清洁伏岭”。按照繁育、养殖、加工、储藏、观光“五位一体”的要求，清凉峰绿色发展农场带动作用明显增强。

2、民生工程建设顺利完工。镇计生服务所、综合文化站在上级有关部门的支持下完成建设，顺利通过验收并投入使用。投入大量人力、物力加快农村饮水工程建设，目前从大障小源林场至北村的输水总管铺设完毕，引水入户工作有序开展。“村村通”建设工程项目稳步推进，新屋下至芷白公路已浇筑完毕，逍遥公路、伏半公路等乡村道路进行重点维修和养护。新建垃圾焚烧炉8个，省级环境优美乡镇争创工作进展顺利。

3、惠民补贴项目及时足额。实行“一卡通”，发放“粮食直补”、“粮种补贴”、“母猪补贴”、“农资综合补贴”、“退耕还林补贴”等各类财政补贴农民资金437万元；申领家电下乡补贴农户1256户，补贴额达50万元。开展了农业保险，保证了党的惠民富民好政策真正贯彻落实在基层。

三、坚持统筹协调，社会事业蓬勃发展

1、文化教育事业成绩斐然。镇政府充分发挥优秀传统文化的特色优势，深入挖掘以徽剧为代表的地方民俗文化，石川跳旗、五帝、花船和北村祭社在驴友节上得到挖掘展示，为伏岭民俗文化再现亮点。依托徽剧研习所，校本教育特色明显，徽剧童子班名气日增。伏岭镇成功荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。同时加大对教育教学的支持，伏岭中心小学教师程林雄、胡诚如和学生方谋杉分别获得全国优秀教师、全县精神文明“十佳”人物和全市“十佳”少年。伏岭中学连续五年荣获教学工作质量优秀学校，伏岭籍学子在全县高考中佳绩频传。

2、卫生计生服务体系不断健全。乡村医疗卫生体制改革不断推进，新增建设了西川村卫生室；继续强化了人口与计划生育工作规范化建设和计生队伍建设，提升了服务水平，健全了计生工作考核评价体系，计生“村为主”工作稳步推进，“三项清理”工作扎实有效，人口自然增长率控制在3‰以内。计生家庭奖扶、独（双）女户扶助等制度有效落实，并严格依法开展了社会抚养费征收工作。

3、社会保障不断加强。新型农村合作医疗筹资工作与往年相比有了较大提升，参合18310人，参合率90.9%；城镇居民医疗保险参保149人，参保率达88%，；完成425人企业退休人员（包括遗属）领取养老金资格认证；完成了在外务工人员的摸底工作，为在外务工人员中开通参保“绿色通道”奠定基础；同时开办3期新型农民技能培训班，培训248人，通过率达82%以上。建立健全灾害应急救援体系，救灾工作全面落实，协助解决了受灾群众住房问题；顺利完成了农村低保扩面和农村低保户的年审工作，扩面新增低保29户；大中型水库移民后期扶持项目稳步实施；加大对敬老院改扩建及配套设施建设力度，敬老院管理步入规范化轨道；民政所改造完成并挂牌投入使用。

4、社会管理不断强化。强基础，重基层，开展领导干部大接访活动，建立健全重点矛盾纠纷领导包案制度，全年共排查调处各类矛盾纠纷33起，落实重点信访户领导包案制度，完成县信访局交办的重点信访件14件，顺利完成国庆期间和第三届美食文化节及驴友节期间的信访稳控和安保任务。按照上级要求，设置了社区警务室，并扎实开展平安创建活动。省级示范司法所创建成效明显并经省司法厅验收通过。全年排查37处安全生产隐患，消除37起，同时完善建立了食品药品安全协管员、信息员、联络员制度。大障村林改克服“一山多主”、山场纠纷较多、历史资料不全等多个困难因素，集体林权制度改革工作有序推进，勘界、登记、签字、公示完成86%。以江南村为试点，开展农村宅基地登记发证工作，并在总结经验的前提下全面铺开。尚庄地质灾害点避让搬迁工作获得省级表彰。

四、提高效能、转变作风，政府自身建设不断加强

今年以来，镇政府根据村镇合一、人员调整的实际情况，切实加强政府自身建设，按照服务型政府建设要求，认真做好政务公开，积极开展企业“暖心活动”、“小金库”治理等专项行动，服务环境进一步优化；围绕法治型政府建设，自觉接受人大代表及人民群众的民主监督，定期向镇人大主席团和人大代表报告政府重要工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥作用；扎实开展“五五”普法工作，民主法治建设进一步加强；围绕节约型政府建设，扎实推进政府勤政廉政建设责任制和惩防体系建设，强化行政监察、审计监督和财政管理；切实加大查治“六症”力度，基层站所长民主考评活动扎实开展；健全机关各项管理制度，干部队伍建设得到进一步加强，呈现出了干部干净干事、勤政为民的新气象。

各位代表、同志们：过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大代表的监督和支持下，在全镇广大干部群众共同努力下，全镇上下直面困难、坚定信心、团结拼搏所取得的成果。这成果凝聚着全镇广大干部群众和社会各界人士的智慧和力量。借此机会，我谨代表伏岭镇人民政府向各位代表并通过你们向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意，向一直以来关心、支持、参与我镇发展的各级领导、各界朋友以及广大投资者和建设者表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，工作中还有不少需要改进的地方，主要是：伏岭镇工业经济总量不大，加快推进工业发展的压力进一步增大；招商引资基础薄弱，大项目、好项目引进较少，成效不够明显，制约了跨越发展的速度；新农村建设步伐不够快，各项配套功能和服务体系还不够完善；土地流转较为困难，农业规模化、产业化水平不高，效益农业尤其是休闲观光农业发展还不够快；村级集体经济整体实力较为薄弱，发展不平衡；民生保障水平还不够高，维护社会稳定任务依然艰巨，社会管理存在一些薄弱环节；干部队伍建设和政府执行力建设有待进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们要勇于正视和面对，切实增强发展的责任感和紧迫感，努力予以解决。

 

2010年工作打算 

各位代表、同志们！2010年是深入贯彻落实科学发展观，加快发展、实现目标的重要一年，也是承上一五年、启下一一年的关键之年。面对挑战和困难，我们决不能妄自菲薄，无所作为。我们应理性把握、科学应对，充分发挥我们独特的生态优势、人文优势、后发优势，敢于负责，敢于较真，心无旁骛，一心为民，坚定不移地实施富民强镇战略。

2010年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十七大、十七届四中全会精神和中央农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“东向发展”和“一主两翼”发展战略，以建设历史文化生态走廊核心区为最大机遇,以“大建设年”为主题,重点实施好“123456”工程，坚持招商引资促工业功能区开发和旅游大发展促新农村建设，围绕“三保”目标，继续推进“工贸重镇、旅游大镇”发展战略，全力实现全镇经济社会更好更快发展。

结合我镇实际，2010年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%,财政收入保持同步增长，全社会固定资产投资增长30%, 农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在3‰以内，民主法治建设加快，生态文明得到加强。

今年政府工作的重点任务是：围绕建设“绿色生态宝地、绩溪旅游胜地、徽州文化名地”、打造“科学发展先行区”四个目标，以“一条主线、两张名片、三个突破、四个重点、五件实事、六大工程”（“123456”工程）为脉络，以“打开山门”的气势和胆略，加强政府建设，着力推进伏岭科学布局和跨越发展。

——贯穿“一条主线”，明确发展思路。把规划百里历史文化生态走廊作为镇域经济发展的最大机遇，把争取抽水蓄能电站落户作为镇域经济发展的最大契机，把建设百里历史文化生态走廊核心区作为贯穿全镇发展的一条主线。以徽杭古道精品线段为重心，以清凉峰升格为国家级自然保护区为契机，积极申报清凉峰地质公园，加快建设徽杭古道延伸工程建设，统筹抓好境内沿登源河流域50公里的文化生态走廊的规划建设，承接好登源河流域综合治理延伸工程，按照文化实力化、旅游经济化、生态产业化、农业标准化、林业园林化、工业服务化、农村徽派化的要求，把徽杭古道打造成继丝绸之路、茶马古道之后的全国第三条著名古道，全国最佳徒步精品路段之一，全国最具人气的户外运动目的地之一，全国最著名的驴友基地之一。

——亮化“两张名片”，凸显发展优势。一是亮化障山大峡谷这张名片，以北纬30度这条神秘线为地利，以黄山余脉为地势，争取与黄山风景区的联盟，抓好三天子炼丹、天子墓、楚头吴越国界、伟人像等传说的整理挖掘，加大障山大峡谷景区的资本重组和强力注资，加强景区的开发升级；以清凉峰战备公路和城际高铁规划建设为契机，大手笔规划，高规格开发，高标准建设，努力把障山大峡谷景区建成景观最优美、风光最壮丽、人文最远古、山水最清新、环境最益寿的精品景区之一，并加强大障村和平银村两翼建设，努力建成远近闻名的休闲度假会所和星级农家乐山庄基地。二是亮化太极湖村这张名片，把“狮象把门”、“园林锁口”的湖村打造成为最负盛名的太极古村落之一；把门楼成巷、秋千台阁的湖村打造成为最具影响力的“徽州古文化的活化石”；把历史悠久、风光神奇的湖村打造成为最具神秘的风水宝地之一。借4A申报成功之势，完善各项配套服务设施，把太极湖村景区打造成为“访胡氏宗族、赏民俗文化、寻徽商足迹、品正宗徽菜、览水墨风光”的极具内涵的旅游胜地。

——实现三个突破，破解难题力求发展。一是要在明显提高伏岭的外宣度上要有突破。在发扬优势与突出特色，具体实践与超前谋划上下功夫，在汲取今年中国·绩溪首届徽杭古道驴友节举办经验、工作成效的基础上，进一步扩大共识，办好农家乐旅游节，全力增强伏岭知名度和美誉度，进一步打造品牌，提高环境优美乡镇、文明乡镇、星级宾馆、山庄和农家乐的争创水平。二是基础设施建设上要有突破。基础设施建设滞后一直是伏岭跨越式发展的瓶颈，我们必须千方百计加快建设北村至江南第一关、湖村至上西公路建设，拓宽水村至大障公路，推进大障至永来二期工程建设，加快登源河流域环境治理和景观建设。三是招商引资要有突破。坚持以开放促改革、以开放促发展的方针，继续把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程来抓”，坚持“主要领导抓招商，主要精力抓招商”的工作机制。我们要以打造历史文化生态走廊核心区为契机，以举办徽杭古道驴友节和农家乐旅游节为载体，围绕总体规划切实做好项目群的谋划、储备、对接和建设，在招商引资上有一个实质性的突破，当前要重点围绕伏岭徽戏园、徽州民俗文化展演中心、凤凰山谷、七姑山景区、徽旅购物中心、旅游商品加工、逍遥度假山庄、水村平银宾馆、徽杭古道“农家乐”、花卉栽培等项目进行全方位、广渠道、多领域的推介、洽谈和融资，以抓引资带项目促发展。

——重点抓好四个项目，夯实发展基础。全镇上下必须坚持“以大项目推动大建设，以大建设促进大发展”的理念，主动服务项目建设，自觉支持项目建设，掀起加快推进重点项目建设的新热潮。一是以抽水蓄能电站列为央企对接项目为契机，成立抽水蓄能电站推进工作领导组，下设7个专班工作组，加强项目争取力度，加快项目推进进度；二是在对接徽杭古道旅游总体规划的基础上，做好徽杭古道的遗存挖掘、生态保护和旅游开发，开展登源河综合治理，提升景区景点的引资和基础设施建设水平；三是做好凤凰山谷项目，培育农业产业化龙头规模企业；四是力促障山公司扩融资，提升景区品味。

——办好五件实事，激活发展动力。一是办好一个节，即徽杭古道农家乐旅游节，并与徽杭古道驴友节相得益彰；二是竣工两条公路，即永浙公路和西坑头至里半坑公路；三是做好三项民俗文化的挖掘、传承和保护，即石川船会、北村祭社和江南花船；四是建立北村、伏岭、胡家和徽杭古道四个环境综合整治示范点；五是切实做好各项民生工程的实施，构建和谐伏岭。

——实施“六大工程”，搭建发展载体。一是强工富镇工程。树立“无工不富”的思想，切实落实好各项扶优扶强政策，加快新型工业化进程，大力实施万里厂工业功能区建设，在园区配套设施建设上下功夫，为园区企业的快速发展铺平道路，主动服务好园区的4户规模企业，力取新增1户规模企业。依托资源优势，不断优化投资环境，注重服务，强化管理，进一步促进企业规范化经营。加强培训，鼓励学习，促进企业业主知识更新，观念更新，树立创大业、干大事的创业精神，营造“创业在伏岭，贡献在伏岭”的良好氛围。

二是兴农富民工程。着力抓好山核桃、大障绿笋、高山蔬菜、特色养殖、蚕桑生产五大基地。组织实施“菜篮子”工程，推进吊瓜、优质绿笋、高山茶叶、黄山贡菊、荷兰豌豆等特色农业向规模化、标准化发展，加快农业示范基地、园区、农业龙头加工企业建设；以扩大小黄牛和能繁母猪养殖为基础，促进蜂禽畜鱼等饲养量持续快速增加，大力促进养殖业向标准化小区转变。把清凉峰绿色养殖发展农场培育成规模农业企业。大力发展劳务经济。引导群众转变观念，鼓励农村富余劳动力出门创业。充分发挥劳务输出组织机构作用，继续实施劳动力培训“阳光工程”，加强劳动者技能培训和维权教育，帮助群众致富增收。

三是旅游引领工程。要实现伏岭的跨越式发展，必须发挥伏岭的特色，发扬伏岭的特长，实现科学发展、和谐发展。伏岭的生态、文化、旅游是我们的宝贵财富和潜在优势，是实现伏岭可持续发展的根本保证，要以旅游产业为牵引，发展旅游经济，把伏岭的牌子打出去，人气凝聚起来，实现三次产业协调快速发展。着力推进现代服务业，围绕创建科学发展先行区目标，充分发挥“民间文化艺术之乡、徽菜之乡、徽厨之乡、优秀旅游之乡、环境优美之乡”的品牌优势，大力开发具有浓厚绩溪特色、彰显徽文化内涵的旅游产品。坚持规划引领建设，按照“一心、两带、三片区”的空间结构布局，加快伏岭老街区的保护与开发，加快推进历史文化生态走廊的旅游规划和建设，加快推进旅行社、酒店、饭店、山庄、农家乐等旅游配套设施建设。

四是和谐伏岭工程。社会稳定是人民群众共同的心愿，是社会发展的重要前提。要进一步强化社会治安综合治理，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念。坚持科学发展，巩固平安；坚持严格落实治安防控体系建设，促进平安；坚持强化责任，保障平安。强化法制教育，推进“平安伏岭”、“法治伏岭”、“零火灾、零死亡”乡镇的创建，健全矛盾纠纷排查调处机制，强化社会治安综合治理工作，大力推进德治和法治的有机结合。切实做好社会保障工作，加大社会保险、民政优抚、扶贫帮困力度，切实关心弱势群体，维护老年人的合法权益，关怀特困户、残疾人家庭。坚持计划生育依法行政，推进规范化管理。以提高政策符合率为重点，加大长效节育措施落实力度，积极推进计划生育“村为主”进程，坚持开展“村民自治合格村”创建活动和村干部包保责任制建设，扩大计划生育利益导向覆盖面。

五是文化保护工程。要充分利用好“中国民间文化艺术之乡”这张“文化名片”，围绕建设“徽州文化名地”目标，在全镇大力实施“文化保护”工程，进一步推进文化内容的创新，进一步提高文化载体的创新，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设。启动伏岭镇志编撰工作，提升文化软实力。

六是清洁伏岭工程。要按照“改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化，建设生态文明”的要求，加强争创全国环境优美乡镇建设，切实做好环境保护工作。进一步深化生态创建，坚持实施打造“清洁伏岭”规划，明确责任，落实措施，实施村庄环境治理和污水处理工程，积极建设垃圾焚烧炉，大力开展河道整治，完善生活垃圾处置办法，全面促进生态环保事业的发展。积极开展生态村和绿色单位、绿色家庭创建活动。普及生态知识，倡导生态理念，把生态文明观念渗透到各个方面。

——凝心聚力、真抓实干，着力塑造高效、务实的政府新形象

跨越发展的新形势、新任务对镇政府工作提出了更新、更高的要求。全镇各级各部门必须认清形势，自我加压，加强学习，提高素质，以良好的精神状态、创新的工作思路、扎实的工作作风，努力建设高效、务实的政府，不断开创政府工作新局面。

强化赶超意识，进一步提高发展能力。我们要以学习实践科学发展观活动为契机，加快专业知识更新，提高促进发展、管理社会、服务群众的能力。镇政府全体工作人员务必破除“小干则满、小富即安”的思想观念，强化“赶超”意识，树立跨越发展的理念，进一步促进管理水平、服务水平和工作水平的提高。

强化服务意识，进一步提升执政水平。全体干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。

强化纪律意识，进一步规范干净干事。各级干部，特别是领导干部要严格自律，正确行使权力，认真执行勤政廉政建设的各项规定，坚决抵制各种不良风气；要进一步规范政府采购、工程项目招投标，防止违规违纪现象发生；要进一步深化机关效能、作风和执行力建设，切实转变工作作风，提高工作效率；要积极倡导勤俭节约、艰苦奋斗的创业精神，自觉维护一切以跨越发展为中心、一切以强镇富民为取向，群策群力、上下一心的良好局面，努力维护政府机关的良好形象。

各位代表，同志们：当前我们正处于跨越发展的关键时期，面对严峻的经济形势，面对繁重的发展任务，面对组织的重托和全镇人民的信任，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎接挑战，奋勇跨越，让我们在党的十七届四中全会精神指导下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，以昂扬的斗志推进改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风跨越发展，再接再厉，奋发图强，不负重托，不辱使命，全面完成全年各项目标任务，为建设“绿色生态宝地，绩溪旅游胜地，徽州文化名地”、打造“科学发展先行区”，谱写伏岭人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！