政 府 工 作 报 告

——2011年3月28日在伏岭镇第十六届人民代表大会第 五 次 会 议 上

各位代表：

现在，我代表伏岭镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

 

一、2010年政府工作回顾

 

刚刚过去的2010年，是伏岭镇发展过程中具有划时代意义的一年，也是值得全镇上下深刻铭记的一年。总投资82亿元的抽水蓄能电站项目顺利拿到“路条”，取得了项目前期工作决定性的阶段成果，意味着伏岭镇进入了科学发展的新时代。一年来，面对异常艰巨的工作任务，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以深入开展创先争优活动为载体，团结和带领全镇人民，紧紧围绕“三区一廊”发展战略，凝心聚力谋发展、攻坚克难图跨越，认真落实镇十四次党代会六次会议和十六届人大四次会议所确定的各项目标任务,经济社会建设取得了显著成绩，圆满完成了镇十六届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）以经济发展为中心，镇域经济保持较快增长

2010年，我们紧紧抓住经济发展中心不动摇，镇域经济保持了持续较快增长的良好态势。全年社会生产总值达1.9亿元，同比增长13%；农民人均纯收入达5544元，同比增长15%。镇域经济实力持续增强，人民生活水平不断提升。

——农业经济稳中求进。大力发展特色农业，进一步加大山核桃、高山茶叶生态化经营示范基地和大棚蔬菜种植基地建设力度，发展了水村、湖村香菇种植基地和水村小黄牛养殖基地。全镇山核桃林发展到4800亩，产量380吨，收入360余万元；名优茶比例进一步提高，竹笋两用林6400亩，加工笋干200多吨，收入400万元；高山蔬菜360亩，收入160余万元。切实抓好春秋季动物防疫，全面完成动物防疫目标任务，无重大动物疫病发生。完善农业和农村基础设施建设，对农田水利设施进行了修缮。完成了人工造林1100亩，完成了3297亩退耕还林生态林的检查验收工作，完成了57200亩国家公益林及12200亩省级公益林的数据采集工作。通过提供信息，强化培训，开展各类培训，培训人数达321人，实现劳务输转6600余人。

——工业经济持续发展。积极做好镇域内企业扩大再生产工作，抓好15个骨干企业的开工生产，切实做好胡家砩石矿、际下钨矿矿区的安全稳定工作。不断改善发展环境和投资环境，提供优质服务，完善配套工程。其中，规模以上工业企业5家，产值达1.5亿元。工业经济实现了平稳较快增长。全力贯彻落实“工贸重镇”的战略发展举措，积极优化发展环境，不断提高服务水平。以万里工业园区为依托，积极打造招商引资平台，总投资3000万元的安徽绩溪思远工程机械加工有限公司成功入园。目前，设备已进场安装完毕，待其它基础设施安置完成后可正式投产。全年完成招商引资4876万元，超额完成了招商引资任务。

——旅游发展成效明显。充分发挥省级“优秀旅游乡镇”品牌优势，不断靓化鄣山大峡谷、太极湖村两张“名片”，旅游综合效益明显。新挂牌农家乐9家，“逍遥人家”跻身五星级农家乐行列。鄣山景区二期工程顺利进行，徽杭古道停车场、旅游服务中心及延伸工程加快推进，清凉峰缓冲区保护和旅游观光和谐促进，不断完善了旅游基础设施，加大了景区投入建设，加强了古迹保护和修复，进一步挖掘了民俗文化，不断提升了旅游品位，为生态旅游、人文旅游特色品牌润色添彩。

（二）以项目大建设为抓手，不断提高服务水平。

2010年是我县大建设年，作为全县头号工程项目实施的主战场，镇村两级积极主动地为重点项目建设前期勘探做好协调服务工作，认真负责地处理了诸多矛盾纠纷，在项目建设规划、公路选线、土地征用、青苗补偿、优化环境、群众基础等方面做了大量的工作，为重点项目前期勘探工作的顺利推进作出了艰辛努力。一年来，镇党委、政府采取多项措施，引导全镇人民统一到服务大建设的思想上来。一是组织镇村两级干部、人大代表、党代表、村民代表等赴浙江天荒坪抽水蓄能电站和板桥头乡京福高铁建设现场参观考察，进一步增强了发展责任感，提高了行动自觉性；开展了“迎七一·推进一廊建设创先争优，服务抽水蓄能建功立业”现场主题活动，重温了入党誓词，进行了集体承诺，凝聚了人心，创造了和谐建设环境；多次深入施工地开展慰问设计工人，增进了了解。二是协调做好项目建设的服务工作。认真为华东勘探设计院绩溪抽水蓄能电站项目部做好了后勤保障工作。会同公安、国土、林业等职能部门切实解决了勘探施工过程临时占用土地山场上的青苗补偿工作，共发放青苗补偿费三万五千余元，没有因青苗补偿不到位而发生异常现象，有利推进了项目的进程。配合完成了抽水蓄能电站大坝选址、项目评估、预可研和公司挂牌等一系列大型活动。同时，提前完成了电站前期工作预置场地的征地工作，共征用土地23亩，土地平整工作顺利进行。

（三）以保障民生为重点，统筹推进各项社会事业发展。

农村基础设施着力改善。村级道路建设力度持续加大。投资近200万元完成了大坦—永来“村村通”公路建设；完成上门公路路基拓宽、胡家村内道路硬化工作；石川村通村公路路基工程基本完工。投资7万元完成了湖村游步道护栏100余米,恢复村中两条石板路；投资13万元完成了水村主街道徽化改造；投资5万元完成了水村坝坝面硬化及石墩、护栏安装工程；投资26万多元完成胡家安全饮用水工程。完成户用沼气工程270口，验收通过269口。完成了北村、石川文化体育健身广场。新建农家书屋2家。

文化教育事业加快发展。石川船会、北村祭社和江南花船三项民俗文化得到挖掘、传承和保护，五帝、龙舟2个项目纳入省级非物质文化遗产保护项目，积极申报12名省级非物质文化遗产保护项目传承人，完成100余座徽派古民居和祠堂的调查摸底登记工作。继续巩固教育“两基”成果，大力开展校本教育，不断加强学校内部管理，积极发挥中小学教职工主观能动性，提高教育教学质量；积极开展扶贫助学活动，较好地完成职业教育招生工作，全面完成中小学校安工程改造。

社会保障体系覆盖范围不断扩大。全年累计向830户低保户共计1040人发放低保金108.14万元，发放医疗救助金14.87万元，发放救灾款17.25万元。实施贫困白内障患者复明工程，为12名白内障病患者进行免费复明手术；向符合政策规定的镇、村重度残疾人发放补助款4.7万元。组织开展了千人结对扶优活动，发放优待金12.7万元。新型农村养老保险覆盖面逐步扩展，参保率达到74%；全年新增就业岗位810个，整体就业率达93%；组织开展2期农民技能培训，培训人数达88人；举办1期SYB创业培训班，培训人数达64人。突破性完成2011年度新型农村合作医疗筹资工作，参合率达98.4%以上。基层医药卫生体制综合改革稳步推进，启动药品零差率“零点行动”，完成镇卫生院符合条件的全员竞聘和9个村卫生室建设工作。扎实开展“计划生育优质服务”活动，加大计生创先争优工作力度，按照“三室一家”要求，高标准建成极具特色的计划生育留守儿童之家，获得省市的首肯。

维护社会稳定高度重视，努力营造安定和谐的社会环境。今年以来，我镇坚决落实综合治理责任制，大力推动治安防控体系建设和平安创建活动，扎实开展普法教育和综治宣传。一年来，全镇社会政治稳定，治安秩序良好，未发生重大群体性事件、重大治安事故、公共安全事故和邪教滋事事件。刑释解教人员安置帮教工作做到了不漏管、不失控，实现了安置率100%、帮教率100%。建立健全了信访信息网络，全年共办结信访案件12件，调处15起信访问题，排查各类矛盾隐患28起，办结率达95%以上。成功化解了5件信访积案，为社会经济建设营造良好的社会环境。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化领导、明确责任，形成了“政府领导、企业负责、群众监督”的齐抓共管良好局面。开展非煤矿山安全检查行动，排查了安全隐患，营造了良好的生产环境。进一步强化道路交通整治，食品、药品安全专项整治管理和社会消防管理等工作，有效确保了安全生产无隐患。

（四）以自身建设为保障，着力强化机关效能建设

扎实开展“践行廉政准则、优化政治生态”活动，以查找问题为突破口，以强化监督为有效手段，围绕发展这个中心，贯彻落实服务承诺制度、责任追究制度，努力建设效能政府。严格控制各类公务支出，珍惜财政资金，防止挥霍浪费，认真执行了政府集中采购制度、用车制度、后勤管理制度和公务接待制度，切实提高了财政资金的使用效益，努力建设节约型政府。严格依法行政，加强政府工作人员法制教育，规范行政行为，自觉接受镇人大和人大代表的监督，确保权力在阳光下运行，努力建设法治政府。坚持从严治政，推进项目跟踪审计，建立健全反腐倡廉预警机制，注重警示教育，大力推进廉政文化建设，主动接受群众和社会监督，努力建设廉洁政府。

与此同时，人武、司法、群团、老龄、妇女儿童等各项工作积极服务大局，都取得了新的进展。

各位代表、同志们，2010年我镇取得的成绩有目共睹，这些成绩的取得，是全镇上下同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表伏岭镇党委、政府向所有为我镇发展和稳定作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

二、2011年重点工作安排

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以服务绩溪抽水蓄能电站项目建设为重点，突出“特色农业、旅游发展、招商引资、项目建设”四大重点，强化“平安建设、民生改善、节能环保、计划生育、统筹发展、廉政建设”六个保障，继续推进全面大建设，努力把伏岭建设成为实力强劲、充满活力、富有潜力、彰显魅力的工贸重镇、文化名镇、旅游大镇、和谐新镇。

 

——综合实力跃上新台阶。在提高镇域经济质量的前提下，生产总值比上年增长14%左右，财政收入保持同步较快增长，农民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在3‰左右。

——城镇规划取得新进展。围绕项目大建设，伏岭城镇规划初步形成，呈现“品”字状的发展布局，以发展现代旅游业为主线，以发展民俗文化、现代服务业为支撑、小城镇建设显著提高，生态环境明显改善。

——人民生活得到新改善。农民纯收入实现较快提高，覆盖城乡的就业社会保障体系和公共服务体系逐步完善，新农村建设取得新的成就，文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定，人民生活幸福安康。

为实现上述目标，我们必须“把握机遇加快发展，奋发有为建功立业”，概括起来就是“四个全力以赴，一个着力构建”：要全力以赴抓好城镇规划，全力以赴服务好项目大建设，全力

以赴调整产业结构，全力以赴发展各项社会事业，着力构建平安和谐新伏岭。重点做好以下工作：

（一）全力以赴规划城镇建设，促进镇域经济发展。

抢抓机遇，编制实施“品”字形发展规划。充分把握绩溪抽水蓄能电站项目建设的历史机遇，积极争取县委、县政府支持，抓紧编制伏岭镇“品”字形发展模式的规划，明晰园区功能定位。“品”字形“伏岭三区”发展模式即生态观光园区、民俗文化发展园区、现代服务园区。以绩溪抽水蓄能电站为节点，以对外连接公路为界，呈T字型发展区域。路东依托鄣山大峡谷、徽杭古道、清凉峰自然景观建立生态观光园区。路西利用“秋千抬阁”、“跳旗”、“五帝”、“龙舟”等浓厚的民俗文化底蕴优势建立民俗文化发展园区，整合资源，加大宣传力度。绩溪抽水蓄能电站以北建立现代服务园区，以绩溪抽水蓄能电站项目落成为最大机遇，大力发展现代服务业，创造就业机会，增加就业率，不断改善农村经济面貌。加大前期调研进度，扎实做好园区规划工作。借势而为、乘势而上，加快实施“三区一廊”建设战略，建设一批文化休闲、旅游观光等服务业项目，为全民创业、招商引资构建优质的环境载体，力争实现伏岭的跨越式发展。

创新思路，全速助推小城镇建设发展。利用北村的交通区位优势，整合徽杭古道、4A级景区鄣山大峡谷、太极湖村等景区游客资源，打造以大鄣干笋、逍遥野茶、徽州三石（石鸡、石耳、石斑鱼）、山核桃、鸡血石等伏岭本土旅游商品为主的大卖场。借助县委、县政府“城市东进”之势，围绕“三区一廊”布局战略，按照建设绩溪登源新区辅城区的要求，树立群众观念，借鉴天荒坪经验，与人社部门相配合，围绕旅游开发，举办农民工培训班，坚持安置与创业相结合，将安置区建设成为新农村建设示范点。委托上海同济大学规划设计研究院对伏岭镇小城镇建设总体规划和控制性详规进行修编完善。拟将伏岭镇政府办公大楼、伏岭中心小学、伏岭中学、伏岭中心卫生院、伏岭邮政所迁至X086线东侧。盘活原伏岭中学、伏岭小学等闲置土地资源，建成农贸市场、公共服务场所，全力打造岭南中心集镇。加大投入力度，进一步扩大镇村道路、农村安全饮用水及电网覆盖面，创造条件启动伏岭小城镇建设，全面提升镇域基础设施建设水平。持续抓好招商引资项目，优化投资环境，择商选资，拓展建设用地新空间。积极谋划一批新型服务业和基础设施项目入驻万里工业园区，以工业带动加快城镇化进程。

夯实基础，加快新农村建设步伐。不断巩固“千村百镇”示范工程建设成果，扩大新农村建设试点范围，完成1个“美丽和谐乡村”建设任务。以“环境整治、村容整洁”为重点，大力推进村庄环境综合整治，完成农村清洁工程建设任务，加快农村改水改厕步伐，健全农村环境保洁长效管理机制。深入实施公路危桥改造和公路养护工程，加强农田水利基础设施建设。深入推进开发式扶贫，完成逍遥、石川整村推进综合治理项目建设。深化集体林权制度配套改革，加大农村土地流转力度，激活农村发展活力。

（二）全力以赴服务项目大建设，加快项目实施进度。要进一步树立大局意识，严格落实工作责任制，创新征迁工作思路和举措，以“时不我待只争朝夕”的战斗精神及时保障项目建设用地需求，全力以赴做好项目移民安置、土地征用等工作。

高质量推进项目征迁工作。进一步完善征迁工作机制，加强组织领导，激发镇村干部服务建设的热情。组织精干力量强力推进绩溪抽水蓄能电站项目建设用地及进场公路土地征迁工作。研究解决制约征迁的重点突出问题，做到责、权、利相统一，充分调动镇村干部服务建设的积极性，确保大项目建设顺利推进。在春耕生产之前完成X086县道改建改造前期工作；在主汛期前，配合做好桥墩浇筑工作。

高效率服务移民安置工作。继续充实专门工作班组，全力服务好抽水蓄能电站建设移民点选址、移民安置等工作，营造和谐快速施工环境，严格按照工程节点要求，推动移民安置各项工作，同时做好21个技术性项目报告的数据支撑工作，确保7月前完成可研评审。以3月1日绩溪抽水蓄能电站专题调研会议为新的起点，按照时间节点要求，不折不扣完成移民安置区的土地征用工作。

（三）全力以赴调整现代产业结构，提高经济发展水平。

加快发展现代农业。继续实施“菜篮子”工程，提升农业产业化水平，重点做好专业合作社升级工作。大力发展休闲观光农业、农家乐等新业态。加快畜牧业产业升级，完成石川村德锦标准化养殖场投产工作。加快建设油茶良种苗木基地，大力发展园艺产业，落实7000株山核桃种植计划。做好政策性农业保险工作。健全完善农机推广、动植物疫病防控等公共服务体系，增强农业社会化服务能力。

着力发展现代服务业。加强景点景区建设，力争徽杭古道成功创建4A级景区，完成鄣山、湖村二期工程。保护传承“秋千抬阁”、“祭社”、“跳旗”、“五帝”、“龙舟”等民俗文化，打造生态民俗文化精品旅游路线，实现旅游接待量增长、旅游收入增加的目标。加快改善交通基础设施建设，打破制约瓶颈，大力发展农家乐、商贸流通等服务业。加快建设里半坑至西坑头公路，改善偏僻村组交通环境。

（四）全力以赴推进社会事业大建设，完善社会保障机制。

统筹经济社会协调发展，更加注重社会事业建设，着力提高社会管理和公共服务水平。

加强社会事业建设。提高教育发展水平。继续加大教育投入，深入开展胡家小学标准化学校创建、北村小学“留守儿童之家”建设工作。积极发展学前教育，高标准、高质量抓好九年制义务教育，注重学生的健康成长和全面发展。深化文化体制改革，切实加强文化建设。加大综合文化站、伏岭古戏台使用力度，建成农家书屋6家；支持各协会和研习社开展丰富多彩的民俗文化娱乐活动。深化基层医药卫生体制综合改革 ，推进乡村卫生一体化管理。加强公共卫生管理，推进健康促进活动，不断提高疾病防控的应急能力。加强计划生育基层基础工作，健全“村为主”工作机制，深化“四项跟进”制度，完善计生动态和月指令考核，扎实开展集中服务活动，开创计划生育工作新局面。积极鼓励科技创新，加快科技成果转化。完成档案移交进馆任务，实现档案管理信息化，积极配合完成《绩溪年鉴》创刊号编纂，继续做好《伏岭镇志》修编完善工作。大力支持工会、共青团和妇联工作，加快发展妇女、儿童和残疾人事业，重视做好机关事务、民族宗教、外事侨务、应急管理、防灾减灾、统计等各项工作。

加大民生保障力度。全面实施省市确定的民生工程，重点推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新，完成21项村级公益事业一事一议财政奖补项目。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，扎实做好新农保各项工作，巩固城镇居民基本医疗保险成果，确保新型农村合作医疗参保率达到99%以上。完善城乡低保制度，实现动态管理下的应保尽保，加强伏岭敬老院运行管理，“五保”集中供养率达到45%以上。加强农民工技能培训、被征地农民就业培训，完成农民工技能培训任务。积极做好老龄工作，促进社会福利和慈善事业发展。加强全民国防教育和国防动员后备力量建设，认真落实优抚安置政策，巩固双拥共建成果。

着力保护生态文明。巩固生态文明建设成果，加强生态保护。加强森林生态体系建设，启动清凉峰自然保护区珍稀植物园扩园工作，着力保护百年古树和珍惜名贵树种。加大河道采砂整治力度，依法打击非法开采砂石行为，着力保护河道景观石。加大减排项目实施力度，加强入园企业污水排放监管力度。不断扩大植树造林面积，着力发展经果林经济，走发展资源节约性、环境友好性生态经济之路，促进环境的保护。大力倡导低碳生活方式，自觉保护青山绿水的良好生态。

全力维护社会稳定。全面启动“六五”普法，加快推进依法治县进程，进一步深化培养“农户法律明白人”活动，提高全民法律素质。加强社会治安综合治理，深化“扫黑除恶”斗争，遏制各类违法犯罪行为。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，着力减少信访积案存量，完善上下联动信访机制和责任追究制度，切实维护群众合法利益。启动群众工作站，全力做好新形势下群众工作。严格落实安全生产责任制，加大安全监管力度，突出消防、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的隐患排查整治，预防和遏制重特大事故发生。切实加强食品药品质量安全管理，加强食品药品信用体系和农村药品“两网”建设，确保群众饮食用药安全；健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。完善公共安全应急预案和管理机制，有效应对各种自然灾害和突发性公共事件，进一步提高公共应急处置能力。

 

三、加强政府自身建设

 

新机遇、新挑战对全镇上下提出了更高要求，必须进一步加强行政执行力建设，推进管理创新，增强服务意识，努力建设负责、高效、务实的政府。

提高开拓创新的能力。积极顺应时代发展的要求，自觉学习，更新知识，培养能力。坚持理论联系实际，始终保持与时俱进的良好状态，抢抓发展机遇，勇于开拓创新，敢于攻坚碰硬，不断增强领导经济发展、应对复杂局面和驾驭全局工作的能力。充分依靠工会、共青团、妇联、老龄、关工委等群众团体作用，着力提高政府整体创新力和管理效能。

提高依法行政的能力。自觉接受镇人大主席团的监督，严格按照法定权限履行职责、行使权力。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开，扩大干部群众的知情权，提高决策的透明度和公众的参与率。坚持民主集中制，确保决策的正确性。实施政府目标管理，加强政府效能建设，健全工作推进机制，提升行政效率。

提高为民服务的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先，始终把满足群众需要、实现群众愿望、维护群众利益作为工作的根本出发点，用群众观念统揽各项工作，带着对群众的深厚感情想问题、办事情。把工作重心转移到经济调节、社会管理和公共服务上来，真正使各项工作经得起人民和历史的考验。

提高勤政廉政的能力。认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加强对权力运行的监督制约，让权力在阳光下运行。抓好公共支出、重点工程、专项经费的资金管理、绩效审计及动态监察，严肃查处违法违纪行为，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的原则，深入推动节约型机关建设。

各位代表，伏岭大建设的号角已经吹响，跨越的脚步催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，开拓进取，迎难而上，真抓实干，勠力同心，为实现把握机遇加快发展，奋发有为走进前列，建设和谐新伏岭的目标而努力奋斗！