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    为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于建立乡镇政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2015〕14号）及4月21日全县乡镇长办公会议要求，结合我镇实际，决定推行镇政府权力清单和责任清单（简称“两单”）制度。具体编制实施方案如下：

一、总体要求

    围绕建立法治政府和服务型政府的目标，以转变政府职能、提升治理能力为核心，清理规范行政权力，建立镇政府权力清单制度，实行“政府权力进清单、清单之外无权力”。并按照权责一致、有权必有责的要求，同步建立责任清单，规范职责权限。以完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的政府权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为建设“美丽华阳”提供体制机制保障。

二、工作任务 

    2015年4月启动，全面推行镇政府权力清单和责任清单制度， 6月15日前完成两单编制，并通过一定形式对外公布征求意见，6月21日前修改完善经党政联席会议研究通过后报县政府，6月28日正式公布实施。

（一）确定权力清理范围。行政权力清理单位包括镇机关及其所属事业单位。行政权力清理的事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认、行政强制、行政裁决及其他权力等。

（二）清理行政权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各单位依据法律法规规章、“三定”规定等规范性文件，对现有行政权力事项进行全面梳理，逐条逐项分类登记，编制政府两单须规范列明项目名称、实施依据、实施对象、承办机构等。 

（三）审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，对行政权力进行逐项审核，重点在取消、清理上下功夫。取消没有法定依据的行政权力事项，清理规范虽有法定依据、但明显不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力事项。全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。

（四）明确行使权力责任。按照权责相对应、有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，落实责任主体，规范职责权限，建立责任体系，完善追责办法，体现权责匹配、责权一致。进一步规范行政权力的行使，开展行政权力对应的责任事项确认工作，对保留的行政权力对应的责任事项及其责任追究路径进行梳理，建立与政府部门行政权力相对应的责任体系。 

（五）优化权力运行流程。依照规范运行和便民高效的要求，绘制行政权力运行流程图，优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能，明确和强化工作责任。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。

（六）依法公开两单。经过审核确认的行政权力清单、责任清单、权力运行流程等，通过为民服务大厅、政府门户网站、信息公开平台等予以公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开每一项行政权力的基本信息及相应责任，主动接受社会监督，公开政府权力清单总表、分表、流程图和责任清单，明确行政权力的项目名称、项目编码、责任事项、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限以及廉政风险点、收费（征收）依据和标准等，明确行政权力运行的办理程序（包括申请、受理、审查、决定等）、涉及部门、承办机构和岗位、办理期限、服务方式、相对人权利、监督投诉途径等。 

（七）建立权力清单运行平台。严格行政权力事项准入制度，实现“一站式”服务，简化工作流程，切实提高工作效率。积极与县级“一库四平台”建立接口，依托平台固化行政权力行使程序，并结合上网运行、廉政风险防控的需要优化内部流程，打造并完善集权力运行、民意征集、效能监察为一体的行政权力信息平台。加强行政权力、行政责任事项科学化、法制化、信息化管理，建立健全动态调整机制和长效保障机制。 

（八）实行权力规范透明运行。行政权力清单、责任清单和运行流程图公布后，要将行政权力纳入网上运行，大力推进网上办事，明确办理时限，公开办理过程，及时反馈办理结果，确保公权公用、规范运行、阳光操作，降低行政成本，提高行政效率。

（九）强化权力制约监督。本着用权必受监督的要求，对权力运行进行全程、实时监控，查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。建立行政权力行使绩效评估制度，进一步提升政府治理绩效，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，切实增强监督实效。

（十）严格责任追究。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定分别做出责令书面检查、通报批评、行政效能告诫及问责处理。 

三、实施步骤 

第一阶段：部署清理阶段（2015年4月25日至5月31日）。 

    制定编制实施方案，确定行政权力清理单位，组织权力事项所涉及的相关部门和人员进行学习讨论。分类填写行政权力事项清理有关表格，梳理、修改、补充、对接、完善权力清单目录，着手编制责任事项、追责情形、廉政风险点并制定权力运行流程图。 

第二阶段：集中审核阶段（2015年6月1日至2015年6月21日）。  

    镇清理规范办公室对行政权力事项进行初审，并通过一定的形式向社会各界征求意见，同时，将两单编制情况报县权清办组织合法性、廉政风险点和流程图审查审核。

第三阶段：公布运行阶段（2015年 6月28日）。  

    镇政府行政权力清单、责任清单、运行流程图和权力事项廉政风险点经审核论证，按程序报县政府审定后，正式对外公布。有关单位按照新的行政权力清单、责任清单和流程图运行行政权力，并逐步纳入行政权力“一库四平台”管理。　　

四、工作要求 

（一）提高认识，强化领导

    推行政府权力清单和责任清单制度，是全面深化改革的重要内容，是深化行政体制改革的基础工程，是推进政府职能转变的突破口，社会各界普遍关注。镇政府成立行政权力事项清理规范工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，其他涉创部门负责人任成员，领导小组办公室设在党政办，做到主要领导亲自抓、负总责，明确联络员具体负责两单编制。

（二）明确要求，依法清理

    认真学习领会中央、省市关于行政权力清理规范的相关政策要求，严格按要求办事，做到行政权力事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。涉密事项按有关规定处理。

（三）广泛宣传，强化督查

    推行行政权力清单制度事关广大人民群众权益，事关经济社会发展大局。要广泛宣传推行行政权力清单制度的重要意义，营造氛围、形成共识，接受社会监督，要确保按照政策要求和时间节点规定完成各项任务。

附件：推行权力清单制度涉及部门（单位）名单 

 

                                    华阳镇人民政府   

                                    2015年5月22日