关于上报华阳镇发展壮大村级集体经济

 

实施方案的报告

 

 

 

县委组织部、县财政局、县农水局：

 

为推进乡村振兴建设，加快我镇村级集体经济发展，根据上级相关文件要求，结合我镇实际，研究制定《华阳镇发展壮大村级集体经济实施方案》。

 

特此报告

 

 

 

 

 

                                                                                                             华阳镇人民政府

 

                                                                                                              2019年3月27日

 

 

 

华阳镇发展壮大村级集体经济

实施方案

为加强我镇村（社区）党组织建设，增强集体经济组织的造血功能，发展壮大集体经济，促进乡村振兴，按照市委组织部、市财政局、市农业农村局宣组电明字〔2019〕5号文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

深化农村改革，以乡村振兴“五百工程”为抓手，进一步增强村（社区）发展意识，以发展产业为重点，持续推进三变改革。力争到2022年底，9个村（社区）达到有集体经营项目、有承接主体、有保底收益的“三有”目标，建立完善的村（社区）集体经济收入稳定增长机制，集体经济年收入均在20万元以上，其中五龙社区、来苏社区、高迁村达到30万元以上，霞涧社区、郎家溪村达到50万元以上。

二、实施步骤

（一）谋划部署阶段（2019年3月—2019年6月）

由分管副镇长牵头，组织镇农经站、林业站、农服中心等站所会同各村（社区）对前期清产核资开展回头看，掌握集体“三资”的总量、结构，尤其是可经营性“三资”，一村（社区）一策，理清各村（社区）发展思路，广泛征求意见，集思广益，制定村（社区）集体经济发展规划，谋划发展项目，明确年度目标任务。

（二）整体推进阶段（2019年7月—2022年9月）

全面实施村（社区）集体经济发展规划，从谋划的项目中选择成长性好、发展前景大、带动力强的项目，积极争取项目资金、政策支持，建立党建指导员结对帮扶机制，压实各村（社区）党组织书记责任，采取每月调度、督查通报等方式，全力推动项目落地。

（三）总结验收阶段（2022年10月—2022年12月）

对村（社区）集体经济发展工作开展情况全面自查总结，完善集体经济稳定增长机制，提炼典型，示范推广。做好档案收集整理，进一步巩固提高发展成果。

三、实施方式

（一）盘活集体资产。对各村（社区）集体所有未利用的河道、水塘、土地、房屋等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。对政府及社会对村（社区）投入资金发展公益事业所形成的公益性设施，纳入村级集体资产范围，将符合市场化运营条件的设施，发包给第三方经营管理。

（二）开发集体资源。对无偿占用、低价发包的村级集体耕地、水面、林场等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。争取土地复垦等项目资金，整理废弃宅基地、四荒地等集体资源，发包给农业经营主体，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）推进土地流转。成立镇、村（社区）两级土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，统一对外发包给农业经营主体，实现土地适度规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入和农民收入。

（四）创办经济实体。以村（社区）股份合作社为载体，采取资金入股到镇投资发展有限公司等方式，抱团开展工业经济、乡村振兴、文化旅游、社会服务等产业及其配套项目的投资建设、经营管理，基础设施建设、社会服务，增加集体收入。

（五）新建物业资产。争取“三变”改革等项目资金，争取建设用地指标，建设冷库仓储设施、标准化厂房、租赁用房等物业资产，并通过农村产权交易平台公开招租，通过物业租赁等方式增加集体收入。

（六）发展乡村旅游。挖掘东山川源、高迁横坞、翚岭古道、溪马等村旅游资源，争取项目资金，完善基础设施和配套服务设施，以景区村庄创建为抓手，采取与文旅企业合作等方式，发展休闲农业等乡村旅游新业态，增加集体收入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长为双组长的村（社区）集体经济发展工作领导小组，每年召开4次以上专题会议，研究部署全镇发展壮大村集体经济各项工作，明确领导小组成员职责，分工配合协作，确保各项政策措施落到实处。

（二）强化工作调度。实行村（社区）集体经济发展工作项目化，逐年逐村（社区）明确目标任务、措施清单、责任清单、完成时限，做到一单清，强化精准调度。

（三）严格三资管理。严格执行《安徽省农村集体资金资产资源管理若干规定（试行）》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等三资管理制度，依法、民主监督村（社区）财务，严格落实“四议两公开”，镇纪委不定期开展执纪监督，通报违规违纪行为，问责相关当事人，结合上级要求，动态完善三资管理制度，防止集体资源资产资金流失，实现保值增值。

（四）强化督查考核。将集体经济发展纳入村（社区）党组织书记一抓双促年度考核的重要内容。每半年开展一次专项督查，督查结果作为考核的主要依据，对工作措施不力的，采取约谈、诫勉等方式严肃追究相关责任人责任。同时建立激励机制，实行村（社区）集体经济发展与两委绩效工资挂钩、奖励制度，对工作成效明显、集体经济增收突出的村（社区）和个人给予奖励。