政 府 工 作 报 告

——在华阳镇第十八届人民代表大会第二次会议上

党委书记、镇长   陈俊义

2018年1月19日

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见：

 

2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，也是新一届政府谋篇履职的开局之年。一年来，镇人民政府在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“2468”发展思路，聚力抓好县委“1+1+5”重点工作，团结和依靠全镇人民，和衷共济、奋力前行，“两大目的地”先行区建设迈出坚实步伐。

预计，全镇实现生产总值18.4亿元，增长8.5%；完成固定资产投资12.63亿元，比去年同期增长21%；城镇居民人均可支配收入3.01万元，增长8.5% ；农村居民人均可支配收入1.5万元，增长9%；参与财政分成企业税收2886万元，超基数分成返回收入237万元。完成脱贫攻坚和节能减排年度任务。

一、奋力抓转型，镇域经济稳中提质

工业经济稳健增长。坚持强工富镇不动摇。以链条产业集群（基地）为平台，以服务工业企业为抓手，以传动链条、汽摩配件、机械加工、生物医药为重点，着力抓好工业经济总量扩张。出台《华阳镇支持工业发展奖励实施办法》,支持镇属工业企业转型升级，培育和壮大税源。小山卫材、黄山中友链被认定为安徽省“专精特新”中小企业；“良才”、“家德钢构”两项商标获省著名商标认定；高山药业再次被认定为安徽省林业产业化龙头企业。全镇13户规模工业企业完成工业总产值9.12亿元，比去年同期增长12.9%。小小科技销售额增幅87.9%、黄山实业与黄山中友链条合并销售额突破亿元大关，全镇工业经济保持了健康、平稳发展。招商引资成果丰硕。徽墨产业园项目完成投资1210万元；安福汽贸汽车销售与服务项目完成隆泰工贸的并购；小小科技总投资5亿元的“汽车高端零部件智能化生产项目”开工建设；万家利网上商城项目电商楼等基础设施建设完工，完成整合投资；绩溪国际青年旅舍项目建成营业，总部经济完成税收549万元，完成年度招商引资任务。

二、奋力抓征迁，项目推动突破有速

大力弘扬和践行“特别顾大局、特别能吃苦、特别能奉献”的华阳精神，扎实开展项目征拆、重点信访纠纷化解“双百攻坚”活动，共完成西环线、灵山路三期、中王路、县委党校迁建、清凉峰路延伸段项目征地620亩，房屋征收7080平方米，组织集中清表5次、组织拆违4次，迁坟224穴，调处征迁纠纷405起，有力保障重点项目落实落地。

三、奋力抓提升，镇村面貌焕然一新

特色彰显，农村发展增添新动能。培育壮大新型农业经营主体，成功创建省级产业联合体1家、省级家庭农场1家和市级龙头企业7家、市级家庭农场2家、县级龙头企业4家。落实各项惠农政策，发放农业支持保护补贴47.46万元，成功创建宣城市平安农机示范乡镇。推进农村集体资产股份制改革，率先完成土地确权登记档案县、镇两级交接，完成郎家溪、高迁、溪马三个村农村集体资产股份制改革，东山、凤灵、朗坑村农村集体资产股权制度改革试点工作稳步推进。生态优先，人居环境持续获改善。积极推行“河长制”，制定“一河一策”，开展常态化巡查。构建严密的秸秆禁烧网格化监管体系，落实禁烧期间常态化巡查，农作物秸秆综合利用率达95%，引导群众积极参与，全年无省市通报火点。加强小区物业管理，东山社区被省环保厅、文明办命名为第五批安徽省绿色社区。以国家生态文明建设示范县创建为引领，启动推行“林长制”，推进林业增绿增效。优化环境，美丽乡村再展新画卷。农村环境“三大革命”全面发力，集中开展乱推乱放专项整治18次，清理河道15处、建筑垃圾20处、陈年垃圾15处，28户非卫生厕所改造全部完工；完成禁养区养殖场搬迁53家、关闭养殖厂面积20265平方米；清洁工程巩固提升，收取农民自筹经费45199元，水救、十里坦、前坦村庄污水整治项目建成投入使用，郎家溪积极申报省级中心村。载体促进，文明创建成效长巩固。巩固文明县创建工作成果，深入推进“三线四边” 环境治理。成立各类志愿者队伍，组织开展“邻里守望”、“结对共建”等志愿者服务活动；举办华阳学堂、好人故事会，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升居民素质；开展第五届“华阳好人”评选活动，巩固提升“十星清洁户”创建工作，评选表彰“最美家庭”45户、“最美庭院”40户。

四、奋力抓突破，文旅工作亮点纷呈

以节为媒，提升古韵华阳知名度。举办第二届 “古韵华阳●横坞桃花节”，通过赏花、户外拓展、写生作画、将村内年代久远的石头房打造成潮流茶吧、翚岭跑山赛等为期一个月的桃花节活动吸引省内外众多游客前来观光采风，成功拉开我县赏花季的帷幕；在溪马村成立“寿带摄影之家”，文明有序地组织云集于此的国内外摄影师及游人开展“古韵华阳●寿带观鸟季”活动，扩大“神奇寿带”品牌效应，倡导生态保护；通过举办一系列文旅活动，溪马、高迁等地农家乐累计接待游客6000余人，有力地带动了当地餐饮接待、房屋租赁、土特产销售，凸显生态富民效应。文化搭台，展示华阳古城独特魅力。积极参与全国百佳生态美丽乡村推选活动，成功摘获“全国十佳生态文化旅游乡镇”殊荣。申创中华诗词之乡，推进诗词文化进社区（村）。编撰出版《绩溪古城遗迹》、诗集《来苏诗韵》、《石镜清辉》，发掘彰显了古城文化魅力。完成大宁渠整治、西关古里改造提升、东山公园和灵山公园一期工程。修整翚岭古道，修建观景台、旅游厕所等旅游基础设施。集中打造“石镜清辉”景点，拓宽道路和修复部分旧景点，并依托景点周边资源，谋划推进川源田园综合体项目，成功吸引“若●茵”高端民宿项目落地。与江苏省溧阳市天目湖镇缔结为友好乡镇，充分依托“天目湖”和“古韵华阳”品牌资源，推动两地全域旅游产业深度融合，建立“旅游合作联系机制”、“人才学习交流机制”、“互助交流机制”，拓展合作领域，扩大合作成果。

五、奋力抓实效，惠民政策落实有力

社会事业扎实推进。开展全民健康档案管理，全力推进家庭医生签约工作。开展提升群众满意度和流动人口均等化服务，完成适龄贫困妇女两癌筛查工作。召开全市城市生活E站工作现场交流会，五龙社区成功争创省级家庭发展服务中心。在南京雨花台区建立流动人口区域协会，在全市群众满意度第三方测评中取得良好成绩。试点开展健康社区（村）创建活动。组织开展安全社区建设，联合执法局整改14家安全不合格单位，关闭3家，有效提升我镇安全监管水平。社会保障不断强化。认真开展城乡居民社会养老保险工作。将就业培训和用工信息、社会保险与再就业紧密结合，积极主动服务外来流动就业人员。坚持应保尽保、民主评议、动态调整，认真做好城乡低保扩面提标工作。优抚安置、特困供养、医疗救助、临时救助、救灾救济等政策全面落实。我镇被宣城市委、市政府、宣城军分区授予“爱国拥军模范单位”。社会管理不断创新。出台《华阳镇党员干部“走网格、访民情、讲政策、解民忧”活动实施方案》，我镇51个网格工作人员坚持深入网格，通过走访，切实为群众解难题、办实事。建立了视频监控、维稳研判、七大调解法调解室，实行“五统七联”的工作联动机制，开展信访纠纷化解工作，以十九大安保为重点抓社会稳定。围绕 “双创一查”工作部署，着力解决城区背街后巷、生活小区等薄弱地段垃圾处理问题，协调联动加大“三违”查处力度。脱贫攻坚精准推进。完善包保责任制，以确保包保质量；全面摸排“两不愁、三保障”，按照“一户一策”要求，全部解决贫困户住房问题；全面清理“两该、两不该”，核查2014、2015年脱贫户的收入情况，对照当前贫困线，把准脱贫关；制定了《华阳镇脱贫攻坚工作大排查实施方案》，并在全镇范围内开展拉网式大排查，查实找准脱贫攻坚工作中的短板和薄弱环节，严格按照“七个不落一个不少”要求，对各项工作统筹安排，2017年底脱贫16户35人顺利通过省级第三方评估。

六、奋力抓作风，自身建设持续优化

以加强党的领导为核心，切实把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、用新发展理念指导实践、用实际行动践行党委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育，积极主动配合县委专项巡视，不折不扣完成巡视反馈意见整改工作。自觉接受镇人大监督，人大代表建议办结率100%。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定完善并严格执行公务接待、公务用车、工程项目、办公用房、会风会纪、驻镇值班等规定，实施领导干部《工作日志》、《党风廉政全程纪实本》制度，深入开展廉政宣传教育活动，创建省级廉政文化示范点，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

此外，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，民族宗教、关工委、老龄委、武装等工作取得新成效。

各位代表! 一年来取得的成绩令人鼓舞，这些成绩的取得，靠的是镇党委坚强领导、总揽全局、科学决策；得益于人大有效监督、鼎力支持；归功于全镇人民同心同德、团结拼搏、艰苦奋斗！在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与华阳建设的各级领导、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业带动力不强，发展创新活力不够足；生态保护任务艰巨，文旅产业亟待培育；教育卫生等民生事业发展与人民群众的期待尚有差距，城市品味不高，城乡建设和管理仍然存在突出短板和弱项；党要管党，从严治党还存在薄弱环节，少数党员的理想信念、担当意识、规矩意识不强，能力、作风和精神状态与新时代工作要求不相适应，干部队伍建设需进一步加强，已经成为制约镇党委政府确立的打造“两大目的地”先行区的主要因素。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。    

 

2018年主要工作

 

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键之年。2018年，我县迎来了高铁发展新时代、绿色发展新时代、文化兴盛新时代、乡村振兴新时代。华阳镇是全县政治经济文化中心，高铁使区位更为优越；生态使发展更具潜力；作为国家历史文化名城的核心区，华阳古城更具魅力；城乡协调发展，为华阳未来发展增添新的动力。“大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归”。开创新时代，聚焦新目标、新部署，把美好愿景变为现实，需要全镇上下齐心协力、艰辛付出，需要全体人大代表履职尽责、真抓实干。为此，我们必须坚持稳中求进的工作总基调，聚焦聚力深化改革开放；聚焦聚力生态文明建设；聚焦聚力文化旅游产业；聚焦聚力城乡融合发展，紧盯打造“两大目的地”目标，不驰于空想，不骛于虚声，团结、开放、创新、实干，一步一个脚印狠抓各项工作落在实处。

2018年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大精神这一主线，按照县委十五届三次全会“12345”工作部署和县十七届人大二次会议精神，以工作执行力提升年为抓手，突出“文化旅游、乡村振兴、项目推进、党的建设”四项重点，狠抓改革创新、实体经济、生态文明、城乡治理和民生事业，紧扣新时代要求，推动高质量发展，奋力谱写“两大目的地”先行区建设新篇章！

综合考虑，建议2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值增长8.5%左右；财政收入增长8%左右；固定资产投资增长6%左右；服务业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入保持与经济发展同步增长；完成脱贫攻坚和节能减排年度任务。

围绕上述目标，我们要突出抓重点、补短板、强弱项，拿出硬措施，打赢攻坚战，着力做好以下五项重点工作。

一、坚持创新发展，推动工业经济转型升级

抓项目带动，提升双创水平。坚持“横抓产业规模扩张，纵抓产业链延伸”的思路，持续发展培植有实力有潜力的企业，激励各类社会主体投身创业创新，引导有实力和潜力的企业入园区发展壮大。重点服务好现有的规模工业企业，扶持发展文瑞链传动、同力塑胶、徽黄链传动等企业扩大规模和做大做强，争取完成1-2户企业进入规模企业行列。对现有规上企业，动态了解生产经营状况，助力实干、创新的企业开拓更广阔的市场，为企业有前景、有基础的投资项目提供既有的服务。在小小科技股份有限公司的智能制造汽车高端零部件生产基地、新安养老院二期建设工程、高山药业中药材升级加工车间、黄山中友异型链扩能系列项目的引领带动下，使区域经济稳中向好、充满动力。

抓招商引资，盘活企业闲置资产。继续开展招商引资和项目孵化工作，加快培育税源经济，积极研究政策，整合、盘活现有企业土地及闲置资产存量，突出企业的招商主体地位，利用“华阳商会”平台，开展以商招商、以企招商。进一步做好推进项目落地工作，协助年产30万吨新型建材项目、若●茵高端民宿项目早日开工；争取庆丰天鹰嫁接重组、徽墨研学、徽黄链传动扩建、年产400万套窗帘生产线、鸿源金属入园等项目早日落地开工。

抓统筹协调，全力以赴推进项目。完善项目管理机制。坚持销号管理，坚持“一个重点项目，一名责任领导，一个工作班子，一个实施方案”工作机制；严格落实重点项目例会调度制度和督促检查制度，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题。抓好重点项目的督查落实，通过日常督查、每周一调度，定期反馈，对项目进度进行跟踪，严格按照销号管理机制确保项目建设顺利推进。

二、坚持开放发展，实现全域旅游强质提升

坚持文化为魂，推动古城旅游开发。旅游是城市对外展示形象的重要窗口，华阳要充分利用“国家历史文化名城”核心区、“中国寿带之乡”、“ 全国十佳生态文化旅游乡镇”等国字号品牌优势；立足特有的文化、自然生态、人文资源优势；以举办美食文化旅游节为契机，坚定不移加快打造“文城古韵”。深入挖掘古城、古民居、古巷的徽文化内涵，采取“政府投入引导、社会资本合作、市场营销运作、群众参与受益”的模式有序推进华阳“古城旅游”开发。通过制作城市宣传片；征集笔绘华阳、古城记忆、华阳故事等形式，利用电视、网络、节庆活动等载体，借助“全域旅游、智慧旅游”平台，精心策划推介。围绕新老“华阳十景”旅游布局，深挖历史古韵，融合乡村所在地的环境特色，借助股权改革的契机，通过“政府投入引导、实力合作社带动、农民广泛参与”等方式，规划川源田园综合体等一批项目，构筑“田园风光+现代农业+高端民宿+社区”的升级版旅游体系。连接翚岭、新岭古道，打造万亩森林公园，建设国家级旅游业改革创新先行区和特色鲜明的旅游目的地，吸引游人“走进古韵华阳，感受小城故事”。

坚持旅游为脉，带动生态富民强镇。规划建设古城文化休闲街区；继续推进古城街区徽派立面改造；启动城市“光彩工程”；实施扬之河沿线景观带、翚溪河亮化工程，勾勒古城轮廓，充分彰显历史文化名城特色。增加夜游项目；绘制美食地图；做精美食体验之旅、商务研学之旅，留住游客，带动经济发展。以规划为引领，融入农业现代产业园理念，融花海经济、种植采摘、食材加工于一体打造特色旅游景致，旅游产品由观赏型向参与型转化；改善农村空心村的现状，以合作社为载体，整合租赁闲置房屋，打造农家小院，鼓励扶持农家乐向农家客栈转型升级，谋求经济效益。继续加强对“五大基地、三村六景点”建设，大力推进“旅游+、+旅游”，积极发展文化创意、健康养生、户外运动等旅游新业态，打造精品旅游线路，提升华阳旅游线路的品质规格。推动编制华阳古城全域旅游规划；搭建“融资和经营”平台，积极向外宣传推介华阳旅游项目和资源，快速积聚人气，打响华阳旅游品牌。致力于把华阳打造成集文化旅游、休闲娱乐于一体的全域旅游中心游憩区、绩溪全域旅游的“会客厅”。

三、坚持绿色发展，推进乡村振兴发展加速

推进改革激活力。完成全镇九个社区（村）换届工作，完善乡村治理体系，加强社区（村）服务能力建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴三年行动计划。充分发挥农民群众主体作用，积极培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，推进农业农村现代化。深化农村集体资产股份合作制和“三变”改革，加快盘活农村集体资源、资产和资金，不断壮大村级集体经济。今年完成五龙、来苏农村集体资产股份制改革，推进东山、凤灵、朗坑、溪马、高迁集体资产的“三变”工作；完善农村产权流转交易网络体系，实现产权进网交易全覆盖，加快释放农村发展活力。

生态优先添魅力。加强基础设施建设提升，提高三线四边整治力度；加强对保洁公司常态化监管，提升农村清洁工程保洁力度。充分发挥志愿者队伍作用，集中开展活动，把美丽乡村建设、“三大革命”工作引向深入，着力改善农村人居环境。全面开展绿水青山和蓝天白云行动，争创国家森林小镇，巩固河长制、林长制工作成效，实施污水治理、城区全面禁放烟花爆竹工作，推进秸秆禁烧和综合利用，深化“禁养区”治理行动。争创全国卫生城镇、鼓励倡导创建健康社区（村），推动绿色发展方式和生活方式的形成。

四、坚持共享发展，打造宜居宜业美好新城镇

持续推进脱贫攻坚。巩固好脱贫攻坚工作成果，实施好三年脱贫滚动计划。落实好帮扶工作责任制，坚持精准扶贫、精准脱贫；注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力；突出产业扶贫；全面落实教育扶贫、健康扶贫等各项政策，建立健全稳定脱贫的长效机制，确保脱贫不返贫。

加快改善社会民生。精心组织实施各项民生工程、民生实事。进一步深化医药卫生体制综合改革；深化计生服务管理转型发展；完善城乡居民基本养老保险制度；健全城乡低保动态调整机制；认真落实社会救助、优抚安置等政策；完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

加强和创新社会治理。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社会信用体系建设，全面推进依法治镇，扎实开展“七五”普法工作。继续深化党政领导干部开门接访、上门走访、带案下访等工作机制。继续执行《华阳镇党员干部“走网格、访民情、讲政策、解民忧”活动实施方案》，加强源头预防和应急处置工作，稳妥处理各类敏感事件。健全防范金融风险长效机制，进一步落实安全生产、食品药品安全、森林防火、卫生防疫等工作监管与责任机制。加大对暴力犯罪和“黄赌毒”违法犯罪行为的打击力度，加大对非法集资、传销、金融诈骗、网络诈骗等涉众型犯罪的排查整治力度。加强社区治理体系和治理能力建设，适度调整社区规模，着力发展社区（村）集体经济，提升造血功能，健全和完善社区（村）干部保障正常增长机制。

五、加强政府自身建设

坚持党的领导。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固增强“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持一切工作在党委领导下开展。

规范权力运行。强化政府工作依法行政意识和能力，不断完善行政执法责任制度，规范行政执法行为，落实违法行政责任追究。主动接受镇人大和社会各界监督，强化政务公开，严格执行重大决策集体研究制度，确保行政权力运行公开透明、依法规范。切实改进作风，加强学习型政府建设。深入学习上级出台的政策和工作部署精神，运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面。

强化公仆意识。严格落实一线工作法，做到常规工作马上就办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办，提高为民服务效能。加强廉政建设，营造风清气正环境。持之以恒落实中央八项规定和省、市30条规定，严控“三公经费”支出，按照《华阳镇“强化工作执行年”实施方案》、《华阳镇机关事业单位干部积分制管理考核细则（试行）》、《华阳镇社区（村）干部积分制管理考核实施方案（试行）》抓紧抓实。贯彻落实党风廉政建设责任制，不断完善党风廉政风险防范体系建设，从源头上加大防腐工作力度。加强财政资金使用、政府采购、工程招投标等项目的监管。重点围绕形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施进一步纠正“四风”，以优良的作风取信于民。

各位代表,新时代开启新征程，新时代呼唤新作为！幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写“两大目的地”先行区建设新篇章而努力奋斗！