政 府 工 作 报 告

---2019年4月26日在华阳镇第十八届人民代表大会第三次会议上

华阳镇人民政府   方新民

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全镇上下锐意攻坚的实干之年。一年来，全镇人民在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以新发展理念为统领，认真落实五大发展行动计划，大力开展“四年并进、四城同创”，聚力推进高质量发展，真抓实干，克难攻坚，较好完成了镇十八届人大二次会议确定的目标任务。

全年完成财政收入3001万元；固定资产投资增长17%；规上工业企业总产值7.30亿元，增长10.5%；城镇居民可支配收入32429元，增长8.8%；农村居民可支配收入14093元，增长10.4%；完成年度脱贫攻坚和节能减排任务。

——经济发展提质增效。全力推进经济高质量发展“双百”工程,深入开展“百名干部联百企”活动，持续开展“四送一服”双千工程，经济发展稳中向好。工业经济转型升级。高新技术企业完成产值6.31亿元，增长15.8%；战略性新兴产业完成产值5.35亿元，增长17.8%。坚持“工业强镇”战略，出台工业经济奖励办法，及时兑现奖励资金14万元，新增规上工业企业1户、高新技术企业1户、战略性新兴产业企业5户。积极打造华阳链条机械加工集群（基地），新安健康产业园一期竣工，明雁齿轮50万套新能源汽车行星架项目竣工，小小科技汽车高端零部件智能化生产项目完成主体工程。中友链条获评国家知识产权优势企业和市长质量奖，小小科技公司董事长许道益获评全市功勋企业家荣誉称号。服务业加快发展。以“华阳十景”为依托，横坞桃花、东山祥云·石镜清辉、北站雄姿三个景点按进度推进，“五个一”公共服务设施建设不断完善。举办第三届古韵华阳·横坞桃花、寿带鸟观赏季、华阳古城书画发行暨捐赠仪式等活动。推进诗词文化进社区（村），来苏社区被省诗词学会授予“安徽中华诗教先进单位”。制作《千年华阳开新篇》和“森林文化小镇”宣传片，为文旅产业发展营造了良好氛围。获评全省“电子商务进农村全覆盖工作—电商特色小镇”，建成20多个电商进农村便民服务网点，电商企业突破200户，网商超过1000户，新增电商及关联产业就业2000余人，网络交易额突破10亿元，增长30%。发展后劲持续增强。积极开展招商引资百日会战，完成招商引资任务。润洋机械年产1.2万吨链条及机械配件项目、徽州故里小味鲜酒店项目开工建设；安福汽贸项目投入使用，鸿源金属轧制入园项目、家琪儿工艺品有限公司年产400万套窗帘生产线项目投产；年产30万吨新型建材项目、若茵高端民宿项目前期工作有序推进，横坞书院项目开展论证。

——项目建设保障有力。完成清凉峰路延伸、社会主义核心价值观教育基地、500千伏抽水蓄能电站送变电工程华阳段、扬之小学、芷源垃圾封场、灵山桥至曹渡桥华阳段治理工程、西环线溪马至高迁段扫尾工程等征迁工作；按时序进度推进宁国至黄山天然气管道华阳段征地工作，完成县生态工业园区祥云路下穿铁路道口周边用地征地测量工作，启动气象小镇项目土地征迁工作。完成鄣山路下穿皖赣线、若茵高端民宿项目征地审计工作。协同城市建设指挥部完成拆迁4.5万平方米、征地2500亩，协调调处矛盾纠纷1200余次。

——乡村振兴扎实推进。启动实施乡村振兴“五百工程”，乡村发展注入新动能，镇村面貌呈现新气象，人居环境再上新台阶。大力推进国家卫生乡镇（健康乡镇）创建，高频开展联点共建和人居环境集中整治，完成2个老旧小区提升改造和18个自然村环境综合治理，积极开展“大棚房”整治，农村环境整治“三大革命”进展良好。支持县生态工业园区建设绿色食品产业园，加快打造华阳-伏岭、华阳-上庄、华阳-板桥休闲农业旅游精品线路。完成9个社区（村）集体资产清产核资工作和农村集体资产股权制度改革，启动郎家溪、高迁、溪马村“三变”改革。充分发挥新型农业经营主体的作用，新增新型家庭农场5家、合作社1家、产业联合体2个。全面落实各项惠农补贴和政策性农业保险，发放农业支持保护补贴37.4万元。全力做好秸秆禁烧工作，秸杆综合利用率达93%。实施“一河一策”方案，坚持月工作提示单制度，实现巡河常态化和涉河问题的及时处理。以“林长制”为抓手，全面推进增绿、护绿、活绿，获评中国林学会“2018森林中国·发现森林文化小镇”称号。大力开展殡葬管理整治，积极推进实坟绿化遮掩、空坟平毁工作。挖掘整理东山程氏家训、来苏章氏家训及溪马汪氏家训。常态化开展“华阳学堂”、道德讲堂巡讲和新时代文明实践活动，“华阳学堂”获评宣城市“终身学习品牌项目”。认真组织“朗读者”活动、“华阳好人”评选、中华诗词之乡诗词比赛、“最美家庭、最美庭院、十星清洁户”评选，积极开展移风易俗和“一约四会”等教育实践活动。

——民生保障持续提升。脱贫攻坚持续提升。脱贫攻坚“四季攻势”压茬推进，“重补促”专项行动和扶贫领域作风建设持续开展。制定“20+7”路线图、建立“1+8+9+N”责任体系和例会制度、开展“五个一”行动、推行“四员”公益性岗位开发试点，深化“四带一自”产业扶贫，实施“3+X”到户产业项目，组织申报项目344个。发放贫困学生教育资助6.1万元，雨露计划2.4万元。落实“351”、“180”政策，按规定为全部贫困对象统一全额代缴小额人身综合保险，为2016、2017年度贫困对象全额代缴新农合资金，开展免费“两癌”筛查96人，签订家庭医生协议560人。完成贫困村2个基础设施项目。社会事业持续提升。全面落实计划生育二孩政策，新增计划生育奖励扶助扩面提标86人、奖扶55人、特扶8人。认真开展城镇居民社会养老保险工作，完成参保3975人，参保率达97.03%，位列全县前茅。累计发放低保金、救灾救济、民政优抚等各类民生津贴补助97.8万元，完成退役军人登记1660人，钉挂“光荣人家”牌1490块。基本完成第四次经济普查工作，全面推行城乡住户一体化调查工作电子记账。社会治理持续提升。深化村民自治实践，全力建成法治农村，扎实开展“网格化管理、组团式服务”活动，积极发挥网格服务团队“五员”职责，共调结矛盾纠纷265起，调结率98.9%；领导干部开门接访共13批51人次。扫黑除恶专项行动深入开展，张贴公告500余份，发放宣传手册10000余份、悬挂横幅100余条、电子显示屏40余处播放，社会大局持续稳定。严格落实安全生产责任制，采取政府购买服务方式加强监管，组织危化企业、道路交通、服装加工作坊等安全大检查8次。扎实开展烟花爆竹禁放工作，严格按照禁放规定抓好17家烟花爆竹零售店的管理，认真做好非洲猪瘟防控华阳卡点值班值守工作，实现疫情零发生。圆满完成村委会、社区居委会换届工作。统计、档案、民族宗教侨务、人防民防、红十字和妇女儿童、关工委、残疾人保护等工作均取得新进步。

——自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，不折不扣完成县委专项巡视反馈意见整改工作。自觉接受镇人大监督，人大代表建议办结率达100%。规范提升镇财政工作水平，加强镇村两级公共资源交易管理。深入贯彻落实中央八项规定精神，完善落实党风廉政建设主体责任纪实工作制度，规范镇政府机关管理，持续深化干部积分制管理考核，加强干部作风建设，进一步树立服务型政府的良好形象。

各位代表!一年来我们不忘初心，继续前进，努力干在实处，各项事业均取得新成效，这些成绩的取得，是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是镇和社区、村干部群众团结一心、开拓进取、攻坚克难、创新实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干群、企业家和社会各界人士，向所有关心、支持和参与华阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩面前，我们也清醒认识到，面对新时代新要求，我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济总量不大，产业带动力不强，创新发展活力不足，特别是企业不多、规模不大，推进高质量发展的任务十分艰巨；招商引资项目不多，投资后劲不足；现代农业和服务业发展不快，乡村振兴动力不足；矛盾纠纷调处的任务仍然较重，社会治理问题需进一步研究和加强；少数干部的担当意识、规矩意识和精神状态与新时代新要求不相适应，还需进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委、县政府站位高远，科学决策，提出“生态争样板、发展争上游、工作争一流”目标要求，我们要迅速行动，远谋近施，坚决贯彻落实到位。2019年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯县委“3425”工作思路，“对标沪苏浙、争当排头兵”，以新发展理念为统领，突出“四项重点”，狠抓改革创新、招商引资、生态文明、城乡治理和民生事业，聚力推动华阳经济社会更高质量发展！

综合各种因素考虑，2019年经济社会发展的主要预期目标是：力争固定资产投资增长12%以上，完成县政府下达的财政收入、规上工业总产值、招商引资任务；城镇居民可支配收入增长与经济发展同步，农村居民可支配收入增长9%。

为实现这一目标，我们将着力抓好六项重点工作：

（一）坚持工业强镇，全力狠抓实体经济发展。牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业首在抓工业”的意识，坚定“工业强镇”战略不动摇，在构建以工业为支柱的产业发展体系中贡献华阳力量。围绕百亿机械制造、百亿健康食品医药产业目标，推动小小科技、明雁齿轮、中友链条、家德钢构、徽跃机械、徽洋车桥等向智能制造、绿色制造转型发展，做大做强企业，力争山合机械等企业进入规模以上企业行列；推动小山卫材、高山药业等企业延伸产业链。加快新安健康产业园建设，争取一期投入运营、二期开工建设，完成高山药业技改项目。力促小小科技汽车高端零部件智能化生产项目、明雁齿轮50万套新能源汽车行星架项目尽快竣工或投产。树立和坚持“为自己人办事”就是“办自己的事”观念，进一步研究促进民营经济发展的鼓励性政策，着力在降低企业税费成本、要素成本、制度性交易成本上加大帮扶力度，激发企业发展内生动力。深入开展“四送一服”进民企和“百名干部联百企”活动，不断优化经济发展环境，在服务中监管、在帮助中执法，着力构建“亲”“清”政商关系。

（二）坚持生态优先，全力推进生态文明建设。严格执行“三区三线”管控，落实重点生态主体功能区产业负面清单制度。巩固提升“河长制”、“林长制”，持续开展松材线虫病等林业有害生物综合防治。认真抓好秸秆禁烧、禁燃禁放和畜禽禁养工作，落实网格责任，常态化开展巡察。坚持标本兼治、常抓不懈，持之以恒打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，出台《华阳镇2019年度推进“三大革命和五清一改”行动改善农村人居环境工作方案》，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，大力推进“315”任务示范创建村建设，完成高迁村标准版和郎家溪村升级版创建任务。推进农村垃圾综合整治，确保垃圾日产日清。实施扬之河卫海桥段河道治理工程、凤灵社区洪川排水工程。新建1个中心村污水处理设施，美丽乡村中心村污水处理设施覆盖率达100%。根据全县统一部署，全面启动黑臭水体治理工作。摸清厕所底数，分批次改造提升农村厕所，鼓励农民户用厕所进院入室。对镇管辖区域内不符合规范的广告牌进行清理，规范广告牌、宣传牌及横幅悬挂，彻底改变乱贴乱挂现象。做足“生态+”文章，推进生态优势向发展优势转化。持续深入开展生态环保宣传教育，大力倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，着力形成共建共享生态文明的良好风尚。

（三）坚持扩大投入，全力保障项目建设。进一步增强项目意识，加强征地拆迁安置工作政策研究，深入细致地做好群众工作，依法做好征地拆迁工作。加快中王路南侧、看守所西侧、舒鑫橱柜地块、扬之河郎家溪卫海桥段、西环线延伸、东山新村消防通道等项目征地拆迁工作，加快好第坊地块的坟墓搬迁工作，逐步化解征地拆迁历史遗留问题。全力保障500千伏抽水蓄能电站送变电工程、宁国至黄山天然气支线华阳段建设。加快招商引资项目落地建设，争取若茵高端民宿项目上半年开工建设，力争年产30万吨新型建材项目下半年开工建设。推动飞奔链传动公司“退二进三”项目早日实施。成立专班谋划项目，重点在基础设施、生态环保、乡村振兴、社会事业等领域谋划一批重点项目，加强对上沟通对接，争取更多项目资金。

（四）坚持改革开放，全力增强发展动能。谋划成立华阳古城建设发展有限公司，有效整合镇和社区（村）集体经济组织的资金、资产、资源，构建工业经济、乡村振兴、文化旅游、社会服务等产业及其配套项目的投融资平台，建立“政府主导、市场运作、企业经营”的良性运行机制。加强乡镇建设管理，全力推进执法重心下移，积极支持华阳执法中心开展工作，推动土地规划建设综合管理办公室高效运行。加快推进集体经济“三变”改革，完善清产核资数据，集中开展农村产权交易平台使用，持续推进农村综合改革。巩固提升“对标沪苏浙、争当排头兵”活动成果，积极对接杭州都市圈，抢抓沪苏浙城市产业外溢、转移加速的机遇，全力做好产业承接转移工作，巩固与溧阳市天目湖镇的合作成果。紧紧围绕经济高质量发展“双百”工程开展精准招商，发挥“华阳商会”平台作用，开展以商招商、以企招商，确保掌握有效项目线索4个以上、通过项目预审2个以上、通过项目评审2个以上、项目签约2个以上、项目开工1个以上、项目竣工1个以上，完成健康食品医药产业招商组下达的年度任务。加大电商网点体系建设，培育壮大“电商+”新经济，助力全民创新创业。加快“一网、一门、一次”改革，提升便民服务质量。

（五）坚持统筹推进，全力加速乡村振兴。把创建省级文明示范县和国家卫生县城作为全年工作的重中之重，全力以赴，确保高质量完成县委、县政府交办我镇的各项创建任务，力争蝉联省级文明示范县和创成国家卫生县城。实施“双创”七项专项行动，网格划分创建责任区，实行党员、居民代表联系包保，推行党员户挂牌，引领居民积极参与文明创建。开展“创卫巾帼示范岗”、“创建示范一条街”、“健康家庭”等评选活动，通过微信公众号、倡议书等宣传创建。组织联点共建活动，健全完善小区管理的长效机制。加快现代农业产业培育，大力发展体验游、研学游等旅游新业态，办好“古韵华阳•横坞桃花赏花”、“溪马绶带观鸟”系列活动，推动休闲旅游与美丽乡村建设、生态保护、古城开发、家风家训推广的深度融合，打造文化旅游核心吸引力。加快推进“华阳十景”、“五大基地”旅游基础配套设施建设，全力服务保障古城特色休闲街区、徽博园、新安健康产业园二期工程等项目建设。以紫园、胡开文墨业、良才墨业为平台，推介写生创作、书画沙龙、影视基地等文创项目，推动特色旅游商品规模化、品牌化。坚持善治示范，针对村情社情，采取“一村（社）一策”，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力实施“百名能人带动增收”工程，坚持“五个带动一批”，引导乡土能人带动农民增收。扎实推进农村“三权分置”改革，强化规划引领和“三违”管控，努力让“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。突出家风家训引领，坚定文化自信、讲好古城故事、引领乡风文明，继续发挥好华阳学堂、道德讲堂等社会主义核心价值体系宣传教育品牌。深入开展“华阳好人”、“十星清洁户”等评选表彰活动，宣传一批先进典型。加强禁养区管控，杜绝死灰复燃。持续推进殡葬管理整治，常态化做好非洲猪瘟防控工作。

（六）坚持共建共享，全力增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提升脱贫攻坚质量。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深入实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动。持续推进脱贫攻坚“十大工程”，加快实施到村、到户产业和基础设施项目，力争项目早见成效，扎实开展“四季”攻势，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，更加注重增强贫困人口内生动力和自身发展能力。加强对贫困户生产生活情况的动态监测，切实帮助解决贫困户的实际困难，提高贫困户满意度。健全防范脱贫户返贫和边缘户致贫机制，织密扎牢“两不愁三保障”网底。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真做好中央脱贫攻坚巡视整改工作。加强社会保障。持续加大民生投入，深入实施省定民生工程，统筹推进文化、教育体育、卫生健康、医疗保障等事业发展。进一步落实全民参保计划，加强城乡低保动态管理，做好扩面提标工作。进一步完善医疗救助“一站式”服务系统，严格按照有关规定做好社会散居孤儿各项保障性工作。加快残疾人之家、残疾人工作站建设。提升数据质量，全面完成第四次全国经济普查工作。强化社会治理。积极创新社会治理、不断深化平安创建工作，坚持矛盾纠纷排查调处常态化机制，规范运作，做到“四个及时”。做好普法教育、人民调解和法治家庭建设，加强宣传教育，营造良好的法治氛围。进一步推进“百日除患铸安”行动常态化实效化、风险管控“六项机制”制度化规范化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展信访矛盾化解攻坚行动。努力做好新时代爱国统一战线工作，认真落实双拥优抚和退役军人安置工作，深化民兵调整改革和武装部规范化建设，加强全民国防教育。进一步巩固和发展新型军政军民关系。

三、加强政府自身建设

各位代表，推进高质量发展，要求我们必须进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上来，围绕中央、省市县委和镇党委的决策部署，提高政治站位，拉高工作标杆，以奋发昂扬的精神状态和扎实苦干的工作作风推动发展、服务群众。

坚持依法行政，建设法治政府。坚持厉行法治，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表建议意见。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。全面推行政府法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。深入推进政务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。

坚持解放思想，建设有为政府。坚持解放思想、实事求是，以沪苏浙为标杆，对标找差距，创新谋发展。工作中增强驾驭风险本领，善于处理复杂矛盾，勇于战胜艰难险阻，敢闯敢试，敢作敢为，牢牢把握工作主动权。大力践行一线工作法，强化责任担当、合力攻坚意识，倡导“抓具体、具体抓，紧抓不放、一抓到底”的工作作风，以“钉钉子”精神一件事一件事去抓、一件事一件事去落实，切实把工作着力点放在解决问题、把事办成上。

坚持改进作风，建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，认真履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严落实中央八项规定精神，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。严控“三公”经费支出，加强行政审批、工程招投标、产权交易、涉农资金、政府采购等重点领域监管，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，同志们！积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，举时代旗帜、树“三争”标杆，大力弘扬“绩溪牛”精神，团结一心，加油快干，聚力谱写华阳高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！