政 府 工 作 报 告

 

——2011年3月28日在华阳镇第十六届人民代表大会第六次会议上

镇长     汪  逸

 

各位代表：

现在，我代表华阳镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席和特邀人员提出意见。

2010年工作回顾

2010年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，积极响应县委、县政府开展全面大建设的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全镇人民，以争创“市级亿元镇”为目标，克难攻坚，扎实工作，在异常重要的大建设中，迈出了科学发展的新步伐；在异常艰巨的维稳工作中，开创了和谐发展的新局面；在异常关键的历史机遇期，实现了跨越发展的新突破。经济社会保持了又好又快发展态势，圆满完成了镇十六届四、五次会议确定的各项目标任务。

2010年，全镇实现生产总值17.50亿元，同比增长30.5%；完成财政收入1.4亿元，同比增长57%，其中：国税3910万元、地税5426.2万元，财政“两税”4821.2万元；财政支出1157万元；城镇居民人均可支配收入12800元，同比增长12%；农民人均纯收入6204元，同比增长29%；人口出生率为6.81‰；城镇登记失业率为3.2%。一年来主要做了以下几项工作：

——经济建设在加快发展中实现新提高。新型工业加快发展。全镇50万元以上固定资产投资完成7.2亿元，同比增长146.6%；15户规模以上企业完成工业总产值7.89亿元，同比增长80.1%；实现销售收入7.54亿元，同比增长76.1%。新增规模以上工业企业2户，新办200万元以上销售收入企业4户，小小科技公司通过省认定高新技术产品1个，良才墨业获中华老字号荣誉称号。完成黄山实业、小山卫材、徽洋车桥三户企业申报产业集群专业镇担保资金900万元贷款项目，使产业集群专业镇担保资金贷款形成常态化。积极引导黄山实业、家德钢构等老城区规模以上企业“退二进三”入园发展，狠抓各项政策落实，努力营造宽松透明的政策环境，有效促进了我镇工业经济的较快增长。

效益农业稳步提升。培育经果林、大棚蔬菜、苗木盆景、蚕桑、笋竹两用林等高效经济作物和水产、小黄牛、能繁母猪养殖业等示范基地8个。新增高山药业等3家省级农业产业化龙头企业，3家农民专业合作社。新增绩溪黑猪等4个有机农产品，丰润生态农产品开发有限公司的绩溪黑猪被列入国家级地方品种名录。全年共发放油菜、水稻、玉米良种补贴131977元。完成农作物参加政策性保险面积11691亩，上缴保费28395元；能繁母猪保险237头，上缴保费2844元；受理农作物受灾理赔面积1117亩，理赔金额70910元。

特色旅游快速推进。全年景区旅客接待量达到60万人次，旅游综合收入1.25亿元，分别增长50%和65%。全镇7家旅游产品生产企业完成生产产值7000万元，同比增长20%。新增“徽之旅”、“发展国旅绩溪分部”、“徽州旅人”3家旅行社。胡开文墨业生产的500套世博纪念墨参加了上海世博会展览，紫园山庄正式成为3A级旅游风景区景点，并成为华东地区电视剧拍摄古典园林和徽派建筑的重要基地。良才墨业公司正在申报全国工业旅游示范点。胡开文墨庄的百年老品牌“苍佩室”牌超细油烟墨、邮政局的“金砖纪念墨”、劳模实业的“劳模红烧肉”、绩溪徽厨有机食品公司的“绩溪香鸡”获市著名商标。

招商引资成效明显。始终坚持以招商引资为总抓手，以县生态工业园区和“一廊”建设为载体，谋划项目，争取支持，对外招商。一是转变招商思路。树立“载体、环境”两种招商理念，实施由政府招商向全民招商和专业队伍招商相结合转变，由单一的目标责任制考核向综合的目标责任制考核转变，由单纯的招商引资向招商引资与引才引智相结合转变。二是创新招商方式。立足一个勤，着眼一个诚，做到勤联多访，以诚感人，强化跟踪招商，以闲置资产招商，以商引商。三是整合资源，强化领导，明确责任，加大招商工作力度。四是优化招商环境。不断完善服务、发展机制，优化软环境促进招商。全年引进县外资金到位13887万元，完成县委、县政府下达目标考核任务的126.25%，落实招商引资项目13个（新建项目6个，续建项目7个），其中新建项目万家利家具有限公司和中天置业投资额度大幅上升，吉盛酒业完成续建近2000万元，得到县委、县政府的通报表彰。

——新农村建设在统筹推进中呈现新亮点。坚持以“试点示范、产业推动、环境整治”为突破口，巩固郎家溪试点成果，积极示范引导新增省级新农村示范村高迁村做好各项工作。一是结合村级组织活动场所建设，突出村（居）部建设。投资260万元，占地面积920㎡、建筑面积1200㎡的凤灵社区综合服务大楼；投资73万元，占地面积800㎡、建筑面积613㎡的郎家溪村部大楼；投资80万元，占地面积1100㎡、建筑面积660㎡的溪马村村部大楼，目前均建成投入使用；投资220万元新建高迁村村部大楼，目前正在紧锣密鼓的实施。二是加大资金投入，突出基础设施建设。累计投入93.8万元，实施完成了高迁村路灯安装工程、余溪河高村段的河道清障及护岸修缮工程、王庄组道路硬化项目；溪马古塘道路硬化项目；郎家溪社湾道路硬化工程、塔掌坞和石门里路灯亮化工程、石门里农村安全饮用水工程。三是改善人居环境，突出文明村镇建设。结合省级文明县城创建工作，积极开展争创“文明社区、村镇”活动。大力开展清洁农村工程，拆除违章搭盖，清理村内生活垃圾，优化生活环境，建立环境卫生保洁长效机制。全镇改厕385座，改圈280个，清运垃圾1060吨，清淤泥350吨，清路障160处，清理河道、沟渠3200米。社会文明程度普遍提高，共有8户获得县级“十星文明户”荣誉称号，来苏社区获得省级“和谐示范社区”荣誉称号，凤灵社区获得县级“文明社区”荣誉称号，郎家溪、朗坑村分别获得县级“文明村”荣誉称号，镇财政所、中心小学分别获得县级“文明单位”荣誉称号。我镇也获得县级“文明乡镇”殊荣。四是发展主导产业，突出一村一品。郎家溪大力发展大棚蔬菜、笋竹两用林等主导产业。在村绿笋协会组织下，通过与板桥绿色农产品开发有限公司合作，已发展笋竹两用林5700亩，加工鲜笋320万公斤，实现产值980万元。郎家溪、高迁村组建了4个农民专业合作社，建成340亩的城郊蔬菜生产基地。

——城镇化进程在征迁控违中得到新突破。镇党委、政府以“大建设、大发展”为契机，积极服务于全县大建设。“合福铁路项目”：1400亩土地征收任务已全部完成。五龙社区集坑、麻鸭段22户的搬迁工作也已全部完成，正在落实安置工作。“高速公路项目”：绩黄高速公路所有土地征收和房屋搬迁任务已全部完成；绩宁高速公路华阳段近500亩的土地征收任务已全部完成，房屋搬迁工作完成80%。“博物馆建设项目”：规划区一期的2幢房屋，4户家庭住宅搬迁工作已全面完成。园区扩园：园区1750亩土地征收任务现已完成1700亩。“城北防洪工程”：127亩土地征收任务已全部完成，项目正有序推进。“华龙公路改徽”：全面完成43处改徽任务。“灵山路二期工程”：已完成近50余亩的土地征收任务。“来苏北路项目”：已完成165.6亩土地征收任务。“城北入口景观工程”：11户中小企业、5户居民住宅、面积约9000㎡的搬迁任务全面完成，绿化景观工程现已基本建成。国家粮食储备库建设、城北入口处安置区和吴家山二期工程：共完成土地征收近450亩，已全部交付使用。“古玩市场项目”：完成近30亩的土地征收任务，搬迁坟墓100余塚。全年共完成土地征收近5000亩，发放土地征收补偿款6498万元；搬迁146户，搬迁面积近28000㎡，发放房屋搬迁补偿款3037万元。

——社会民生在协调发展中呈现新面貌。全力以赴保稳定。镇党委、政府始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作理念。一是加强领导，用群众的观点统揽信访、维稳、综治工作。坚持开展党政领导干部开门接访、带案下访、包案联调活动，信访积案化解工作成效明显。“灵川半岛”矛盾纠纷已得到有效化解。一年来共处理来信来访172批，472人次，答复信访件92件。同时在上海世博会、亚运会等国家重大活动以及重大节假日期间，积极做好维稳工作，确保大局稳定。二是强化措施，竭力维护社会稳定。坚持矛盾纠纷月排调例会等制度。全年共排查各类社会矛盾纠纷428件，全部得到有效化解。同时认真开展校园周边环境集中整治工作、特殊人群的摸排管理工作。三是突出重点，围绕大建设强化矛盾纠纷化解力度。深入开展重点工程建设保平安活动，大力排查化解在重点工程建设和土地征收、房屋搬迁等过程中出现的矛盾纠纷和不稳定因素，确保了大建设顺利进行。

综合治理抓计生。深入开展“抓三月保全年”突击活动，考核年度出生人口303人，其中一孩出生256人，二多孩出生47人，政策符合率95.05%，出生率5.34‰，总性别比：106.12，长效节育措施完成率96.09%，双女户结扎到位率84.62%，早孕发现率51.49%。流动人口3413人，奖、特扶新增18人，发放奖励扶助、特扶资金50400元；新增放弃二孩生育指标奖励家庭14户，发放奖励资金14000元。独双女困难家庭帮扶13户，发放资金2600元，独生子女儿保费发放11.8万元。开展打造“阳光计生”、创建“两无一满意”先进村（居）活动。全面完成全员人口信息库建设和平台信息录入及核对工作。

强化措施抓安全。以“安全生产年”活动为主线，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，加强组织领导，健全体制机制，夯实基层基础，严格执法检查，强化安全监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，建立安全生产长效机制，以安全发展推进科学发展，促进安全生产形势的稳定好转。为抓好安全生产工作，与各村（社区）、企事业单位签订了安全生产责任状，明确第一责任人。开展宣传教育活动20余次，参与人数2700余人，发放宣传单2000余份，张贴宣传标语15条，宣传栏20多次。组织开展安全生产大检查，累计检查500人次，未发现重大安全生产隐患，安全生产形势稳定。同时对华龙采石场、岭南花炮工艺二厂节后复产工作进行检查验收。切实加强雨雪冰冻期安全生产工作，加大安全生产监管投入，突出烟花爆竹、非煤矿山、交通运输等重点行业和重点区域的隐患排查整治，预防和遏制重特大安全事故发生，以铁腕手段、铁石心肠和铁的纪律确保生产安全。健全应急管理体制和工作机制，提高公共应急能力。

以人为本惠民生。深入实施17（全县33项，涉及我镇17项）项民生工程，巩固民生工程建设成果，让老百姓得到更多实惠。全年共发放移民直补资金66.45万元，移民后扶项目档案管理工作有效加强。300名农民工接受培训，955名被征地农民享受养老生活补贴。截至2010年12月底，我镇60周岁以上享受领取新农保养老金1414人，参保登记5394人，做到了应保尽保。初级卫生保健已纳入全镇经济社会发展规划，东山、五龙、凤灵社区卫生服务站和朗坑、溪马村卫生室建设已全部完成。大力推进基层医药卫生体制综合改革。城乡医疗救助181人次，救助金额35万余元，城镇居民医疗保险8964人，参保率达75%。新型农村合作医疗保险12340人，参保率达93.49%。一年来，救助灾民和贫困户181户，466人次，累计发放救济经费5.85万元。做好城镇低保审核工作，全镇享受城镇低保1228户、2420人，累计发放低保金780万元，基本实现应保尽保的目标任务。农村低保327户512人，发放救助金额46万元，发放双拥优抚补贴42万余元，五保户供养发放2.5万元。廉租房住房补贴摸底登记上报565户，廉租补贴已发放到位。实物配租申请摸底上报283户，通过审核配租134户。关心关注社会弱势群体，救助贫困重度残疾人生活人员145人，摸底审核上报贫困残疾人“千元就业”工程10人。扎实开展家电、汽车、摩托车下乡活动，共发放补贴194.25万元。大力实施安全饮用水工程，全镇安全饮用水覆盖率达80%。

——政府自身建设在强化效能中展示新形象。为确保大建设各项工作在华阳得到全面、迅速落实，扎实开展机关效能建设活动。以查找问题为突破口，以强化监督为有效手段，围绕发展这个中心，贯彻落实服务承诺制度、责任追究制度，努力建设效能政府；认真执行制度，提高财政资金使用效益，严格控制各类公务支出，珍惜财政资金，防止挥霍浪费，实行政府集中采购，严格执行用车制度、后勤管理制度和公务接待制度，努力建设节约型政府；严格依法行政，加强政府工作人员法制教育，规范行政行为，自觉接受镇人大和人大代表的监督，确保权力阳光运行，努力建设法治政府；牢记“两个务必”，坚持从严治政，推进项目跟踪审计，建立健全反腐倡廉预警机制，注重警示教育，大力推进廉政文化建设，主动接受群众和社会监督，努力建设廉洁政府。一年来，政府班子成员及其部门负责人能够做到密切联系群众，严肃政风政纪，保证政令畅通，全镇上下形成了一心一意谋发展、凝心聚力搞建设的良好政治生态环境。与此同时，“五五普法”、第六次全国人口普查工作圆满完成。国防教育、双拥、妇女儿童、老龄、关工委、档案、统计、食品药品监督管理等工作都取得新成绩。

各位代表，过去的一年，在任务加重、要素制约增多的形势下，全镇经济社会实现又好又快发展。成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、支持的结果，更是全镇上下团结一致、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向所有关心支持华阳发展的各级领导和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的工作实践，使我们深切地感到，新形势下的政府工作，必须顺应时势，牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，始终坚持发展第一要务，牢固贯彻和落实科学发展观；必须务实为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为衡量一切工作是否出色的根本标准，真心实意当人民公仆，全心全意为人民谋利；必须提高效能，增强发展上的紧迫感和责任上的压力感，坚持艰苦奋斗，团结实干，保持永不懈怠的热情和干劲，主动有为抓建设，才能推进我们的事业登上新的台阶。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济和社会发展中面临着诸多困难和问题，政府工作尚有不足之处：一是抢抓机遇、乘势而上、加快发展的思想观念有待提升；二是镇域经济总量偏小，镇属规模企业相对较少，经济增长后劲乏力的问题还没有根本解决；三是招商引资难度大，大项目、好项目难寻，项目落地难；四是财政收支平衡的压力仍然很大，公共服务能力和水平仍然十分薄弱；五是随着大建设的深入推进，各种矛盾日益凸显，各项工作更为艰巨，维稳形势依然严峻；六是政府管理社会的能力和服务于经济发展的水平有待于进一步提高，工作执行力有待进一步提升，群众工作需进一步加强。对这些问题，我们将采取有效措施，在今后工作中切实予以改进。

2011年工作目标和重点

各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是县委、县政府实施“城市东进，园区西扩”重大战略和继续推进全面大建设之年。全镇上下抢抓机遇，克难攻坚，扎实工作，努力推进经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“大建设”为主题，以加快转型发展为主线，以保稳定、保民生、促增长为重点，以招商引资和项目建设为抓手，大力实施“三区一廊”和“东进西扩”发展战略，促进全镇经济社会更好更快发展，努力建设幸福华阳。

综合各种因素考虑，2011年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上；财政收入同步增长；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品销售总额增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入年均增长10%以上。人口出生率控制在10‰以内。社会保障体系进一步完善。

为确保实现上述目标和经济指标，我们重点做好以下五个方面的工作。

一、加快产业转型升级，打造实力华阳

加快发展工业经济。紧抓机械加工、医药化工、丝绸轻工三大支柱产业。借助“三区一廊”和“东进西扩”平台，发挥“省级产业集群专业镇”的优势，高起点承接产业转移，提升产业集聚力。积极实施品牌战略，开展质量提升工程，提高产品的市场占有率。着力优化调整产业结构，积极转变发展方式，坚持扩大规模和提升效益相结合,为工业企业做好协调服务，提供生产经营信息，帮助制定发展规划，扶持其发展壮大，力争2011年有3-5户工业企业进入规模企业行列。加快镇属规模以上企业“退二进三”入园发展。

大力发展效益农业。围绕畜牧养殖、经果林、徽菜原材料等主导产业，积极推进食品工业发展，培植壮大五蜂园、山里佬、花神丝绸等龙头企业，深入推进“菜篮子”工程，重点发展城郊蔬菜、笋竹两用林种植基地及蚕桑、蜂业、生猪等养殖基地。加快推进新农村建设步伐，以点带面，科学谋划，营造镇村两级共创新农村建设工作新局面。

加快旅游景区景点建设。积极参与古城景点景区工程建设，保障实施国家历史文化名城保护与整治项目。围绕百里历史文化生态走廊建设，加快推进旅行社和农家乐旅游发展，力争新增农家乐2 户，休闲山庄2处。继续推进皖南古玩市场建设，积极发挥徽菜之乡的优势，加大餐饮、住宿等旅游服务业的投入。开发具有徽文化内涵的旅游产品，加强旅游购物中心等配套服务设施建设，全面提升景区服务的档次和品位。

二、创新社会管理服务，建设平安华阳

一是注意抓基础。着力抓好班子建设、网络建设和制度建设。在加强和完善社区（村）服务设施建设的同时，创新干部管理机制，加大干部培训力度，增强干部服务意识，有效提升社会管理服务能力。完善各项社会管理服务制度，推进社会管理服务网络建设，及时掌握社情民意，不断提升社会管理服务水平，努力增强群众的安全感、幸福感。二是重点抓创新。坚持继承与创新相结合，在继承中创新，在创新中加强社会管理；坚持服务与管理相结合，在服务中管理，在管理中改善社会服务；坚持协同与参与相结合，在协同中参与，在参与中整合社会力量；坚持治标与固本相结合，在治标中固本，在固本中夯实社会管理基础。三是关键抓落实。全面启动“六五普法”，加快推进“法治华阳”建设。根据我镇工作实际，以重点建设项目及治安重点地区、重点防范部门、重点人群为重心，深入推进“平安华阳”建设。坚持用群众的观点统揽信访综治维稳工作，对重点信访户、重大矛盾纠纷实行领导包案督办、部门协调制度，明确要求，责任到人。大力开展重点工程保平安活动，力求把重点工程建设及土地征收、房屋搬迁过程中发生的矛盾纠纷解决在萌芽状态。健全安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化安全生产监督检查和隐患排查整改，严防重特大安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。高度重视食品药品安全工作，努力维护消费者权益，保障人民群众健康安全。全力营造华阳稳、全县安的良好局面。

三、持续改善发展民生，构建和谐华阳

扎实做好计划生育工作。进一步加强镇村（居）计生队伍的网络阵地建设，健全“居、村为主”工作机制，深化“四项跟进”制度，完善综合治理单位计生管理服务协作制度，落实计划生育对象奖励扶助制度，确保我镇计生工作继续保持全县一类水平。不断加强社会保障工作。健全工作机制，强化工作调度，全面推进各项民生工程。重视优先发展教育事业，提高教育教学质量和办学水平。认真落实就业扶持政策，加快推进农民工技能培训、被征地农民就业培训和保障机制建设。扎实做好基层医疗卫生综合体制改革，完善新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险制度，城乡特困医疗救助制度、城乡低保、“五保”和“三无”人员供养等社会保障制度。落实好保障性安居工程建设。加强基层文化阵地建设，推进农家书屋工程，广泛开展全民健身活动。认真抓好国防动员和国防教育、拥军优抚、民兵预备役、民族宗教、侨务办事、防灾减灾等工作，切实保障妇女和未成年人合法权益，进一步加强宗教、档案、统计等工作，推动社会全面进步。

四、锐意进取扎实推进，构建活力华阳

围绕我县“城市东进，园区西扩”重大战略和“三区一廊”建设规划，以招商引资为重点，促进镇域经济快速发展。充分发挥城关镇的交通区位优势，进一步解放思想，拓宽思路，创新招商方式，营造良好的投资环境，加大招商引资力度。同时加强与在建项目的联系和沟通，及时协调解决存在的问题，保证项目按预期进度安全施工，确保全面完成县委、县政府下达的招商引资任务。以推进项目建设为契机，服务全县大建设。健全镇村（居）联动、团结协作、分工负责的工作推进机制，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，统筹兼顾，积极推进皖赣铁路扩能改造、黄杭高铁、脚山底、灵川路三期、高铁高速安置区等重点项目的土地征收和房屋搬迁工作；继续做好合福高铁土地征收、绩宁高速房屋搬迁、西区扩园土地征收的后续扫尾工作；限时完成绩黄高速出口和来苏北路延伸路段土地征收房屋搬迁等工作任务，确保绩黄高速如期通车。以文明创建为载体，加强精神文明建设。深化拓展文明城市创建活动，着力巩固和发展文明城市创建成果，继续强力开展环境整治活动。开展好“文明家庭”、“文明社区、村”、“文明户”等系列评选活动，宣传好精神文明创建活动的先进典型，不断提高公民文明素质和社会文明程度。切实加强公共文化服务体系建设，努力抓好镇文化站和农家书屋的建设，进一步将公共文化建设项目和文化资源向基层倾斜。

五、加强政府自身建设，打造清廉华阳

以加强领导干部作风建设专项教育活动和党风廉政建设为载体，持续开展镇村干部“进村组、访百户”。牢固树立群众观点,坚持群众路线，自觉把全心全意为民服务的宗旨落实到具体工作中去,对人民群众满怀深情，认真服务群众，多听群众呼声，反映群众意愿，真正想群众所想，急群众所急，解群众所难。把维护群众利益放在首位，切实保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其是解决好大建设过程中土地征收、房屋搬迁等涉及群众利益的突出问题，坚决维护群众的正当利益。加强和改进群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时了解群众诉求，妥善化解利益矛盾。坚持公正、公开、透明的原则，大力推行政务公开和阳光村务工程建设，扩大干部群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提高决策的透明度和公众的参与度。坚持民主集中制，自觉接受镇人大的监督，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议。严格执行廉政建设各项规定，突出抓好干部廉洁自律、查处违法违纪案件等重点工作，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表,“十二五”的华阳，已站在新的发展平台和战略起点上，正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以攻坚克难、同舟共济的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，解放思想、开拓创新、埋头苦干、锐意进取，为构建实力、平安、和谐、活力、清廉的幸福华阳而努力奋斗！