绩溪县文旅委主任周兵答记者问

一.你单位在全县脱贫攻坚工作中承担了什么职责？如何部署和落实的？

答：主要职责是：一是作为全县脱贫攻坚八大行动之一乡村旅游支持脱贫行动的牵头单位，负责推动全县乡村旅游产业发展，带动全县26个贫困村，38户91名乡村旅游脱贫人口全面脱贫；二是作为县直单位，全委干部承担荆州乡上胡家、下胡家，瀛洲镇瀛洲村、长安镇镇头村49名贫困户的结对帮扶工作。

部署落实：按照县委、县政府部署，作为牵头单位认真落实各项任务：一是组织制定全县乡村旅游脱贫规划、各重点村乡村旅游脱贫方案；二是牵头交通、水务、美丽乡村建设等县直部门整合资金支持乡村旅游，力促乡村旅游产业健康发展；三是在分管领导带领下定期调度、加快推进重点村项目，以点带面推动全县乡村旅游脱贫。

2. 为推进全县脱贫攻坚工作，你单位制定了什么政策（特别是行业扶贫政策）？出台了什么措施?实施了什么项目?开展了什么工作？请介绍一下这些政策、措施、项目和工作的实施与推进方式。

答：制定政策：拟订旅游方面各项奖补政策，建议县委县政府每年出台专项产业资金奖补办法，奖补规模达到年均兑现300万元左右。

采取措施：一、规划先行，引领脱贫行动。在编制绩溪县全域旅游发展规划、绩溪县文化旅游产业发展规划、百里历史文化生态走廊专项规划的基础上，专门出台《发展乡村旅游的意见》、《乡村旅游扶贫实施方案》，确定6个重点乡村旅游脱贫村，以点上示范带动全县面上26个贫困村乡村旅游脱贫工作；同时针对各村特点，认真制定《重点旅游扶贫村工作方案》，专门编制大鄣、永来、尚村等3个省重点旅游脱贫村的乡村旅游脱贫专项规划。

二、整合政策，完善基础设施。在乡村旅游脱贫行动实施过程中，我县坚持以财政扶贫资金为主，整合使用乡村旅游扶贫专项资金、农业产业项目资金、美丽乡村建设等资金，集中完善乡村旅游配套基础设施建设，努力丰富乡村旅游产业发展内容。2015年以来，全县实施各类乡村旅游扶贫项目203个，投入乡村旅游财政扶贫发展资金1200余万元；整合交通、水务、住建、美好乡村建设等方面资金3.24亿元，主要用于乡村旅游基础设施建设。着力推进3个省重点旅游扶贫村“八个一”项目建设，目前3个村工程项目基本完成，其中尚村于2016年成功创成3A景区。

三、创新模式，实现产业带动。我县探索出乡村旅游带动脱贫的三种创新模式：一是直接扶持贫困村、户参与乡村旅游经营实现带动。二是村企合作结对帮扶实现带动。紧紧抓住帮助务工和帮助销售农副产品两个关键，通过政策补贴、贷款贴息等措施调动涉旅企业积极性，通过合作制、合同制等模式建立扶贫利益联结机制。如“上街去”电商公司与家朋党坑等贫困村合作线上销售农特产品；家朋乡尚村旅游合作社组织贫困户参与荷花种植、传统技艺展示等活动，7名贫困人口从中获得较稳定的收入。三是以村集体资源、贫困户资产参与旅游业态实现带动。对贫困村或贫困户有土地、林地、房屋等资产的，通过资产入股到乡村旅游合作社，参与分红实现增收；对特别困难的贫困户，通过扶贫资金投入到经营项目，形成的资产性效益，让贫困户获得收益。如大障村、永来村利用扶贫产业资金分别入股绩溪国际大酒店、皖南大鹏公司，使村集体经济收入迅速增加。

四、加强营销，助推乡村旅游扶贫。与中青旅合作，带动县内外20余家新媒体、自媒体开展乡村旅游整体营销，长期组织旅游企业参加旅游博览会、推介会，重点宣传乡村旅游精品线路，鼓励旅行社和重点旅游脱贫村合作，积极向村输送游客。

3. 你单位落实脱贫攻坚任务的成效如何？遇到了什么困难和问题？你们是怎么解决的？

取得成效：一是全县乡村旅游态势喜人。2015年以来我县乡村旅游发展势头强劲。新增省级乡村旅游示范村6家，市级示范村6家，旅游商品上新增生产企业40余家、商店100余家。新创五星级农家乐7家，四星级农家乐4家、三星级农家乐1家（目前全县已有农家乐182户，其中五星级9家、四星级6家，三星级2家），总床位达到6800余张、餐位数24900余个，带动农民就业1182人；全县新增漂流、垂钓等多种乡村休闲业态10余种，新建葡萄、草莓、蓝莓、西瓜等各类体验农业园地10余个，新增花卉等农田景观7处，全县直接参与乡村旅游的农户达到3800余户。

二是产业带动效果明显。通过创业培训和直接扶持的模式，针对懂经营的贫困户进行帮扶，鼓励其直接参与发展乡村旅游，如龙川村贫困户张璐开办农家乐，实现年收入3万元；仁里村汪蜚保在仁里景区开办旅游商品店，年收入2万元。通过村企合作结对帮扶实现带动，紧紧抓住帮助务工和帮助销售农副产品两个关键，通过政策补贴、贷款贴息等措施调动涉旅企业积极性，通过合作制、合同制等模式建立扶贫利益联结机制。如“上街去”电商公司与家朋党坑等贫困村合作线上销售农特产品；家朋乡尚村旅游合作社组织贫困户参与荷花种植、传统技艺展示等活动，7名贫困人口从中获得较稳定的收入。以村集体资源、贫困户资产参与旅游业态实现带动，对贫困村或贫困户有土地、林地、房屋等资产的，通过资产入股到乡村旅游合作社，参与分红实现增收；对特别困难的贫困户，通过扶贫资金投入到经营项目，形成的资产性效益，让贫困户获得收益。如大障村、永来村利用扶贫产业资金分别入股绩溪国际大酒店、皖南大鹏公司，使村集体经济收入迅速增加。同时，我县结合古村落、古民居保护开发，专门出台政策，鼓励村集体和村民利用农村空闲房屋从事乡村旅游经营，也取得明显成效，如家朋乡尚村利用空闲民房创成农家乐“幽篁里”品牌，仁里村引进客商利用有价值古民居创成民宿品牌“99号”，均带动了当地贫困户增收。

三是旅游营销助推脱贫。我县支持各乡镇举办乡村旅游节庆活动，2016、2017年两年全县举办乡村旅游节庆及主题活动30余次，形成乡村旅游“月月有节、乡乡可游”的火热态势，不断提升我县乡村知名度和美誉度，有力地促进了贫困村集体和贫困户增收。

存在困难：一是基础配套设施短板亟待补齐；二是乡村旅游经营主体实力偏弱，带动能力有限；三是脱贫主体自身条件不足，难以直接参与乡村旅游经营，导致增收不快不多。

采取措施：一是加大政策扶持乡村基础设施的力度；二是完善乡村旅游奖补政策，鼓励乡村旅游企业发展；三是提升村民组织化程度，提高农民参与旅游积极性，加强农民创业培训和对口帮扶指导。