主要负责人汪军同志关于全面推行行政执法三项制度工作方案的解读

一、方案出台的背景和意义 

2019年1月3日，国务院官方网站发布了国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），从2017年1月19日国办印发推行行政执法三项制度试点工作方案（国办发〔2017〕14号）开始，经过天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门两年的试点推行，这批促进依法行政规范行政执法行为的制度对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境起到了重要的推动作用。经司法部推动，国家在总结试点经验的基础上开展全面推广实施。此举是全面推进依法治国依法行政依法执政，建设法治政府法治国家法治社会重大举措，具有里程碑意义。全面推行行政执法三项制度的指导意见提出了扩大推行范围、工作目标、制度操作规程和关键标准，纳入法治政府建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。新提出要全面推进行政执法信息化建设，加强信息化平台建设，推进信息共享，强化智能应用。明确部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人。

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。近年来，各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出，损害人民群众利益和政府公信力。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。

二、目标

“三项制度”在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。