各市、县（市、区）审计局，省经济责任审计局，厅机关各处室、厅属各单位：

《关于审计服务五大发展行动计划的指导意见》已经厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

                                                                                             安徽省审计厅

                                                                                             2017年3月17日

 

关于审计服务五大发展行动计划的指导意见

 

为深入贯彻落实《安徽省五大发展行动计划》，更好地服务于建设五大发展美好安徽，现就做好相关审计工作提出如下指导意见。

一、充分认识实施五大发展行动的重大意义

省第十次党代会对实施五大发展行动作出决策部署，省委十届二次全会通过了《安徽省五大发展行动计划》，构建了建设五大发展美好安徽的顶层设计和行动指南，这是关系安徽未来经济社会发展的重大战略举措。行动计划以新发展理念为“指挥棒”，结合实际设定目标、明确任务，围绕落实评价干部、奖惩问责，确保新发展理念贯彻于经济社会发展各领域，是积极践行新发展理念的“安徽方案”。行动计划以供给侧结构性改革为主线，牢固树立五大理念，全面落实五大任务，协调实施五大政策，切实推进五大创新，努力实现新常态下新发展，是深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神的“安徽行动”。行动计划进一步落准落细党代会提出的重大战略、重大举措、重大工程，形成了一整套施工方案和路线图，是深化落实省第十次党代会决策部署的“安徽宣言”。全省审计机关和广大审计人员要把思想和行动统一到省委决策部署上来，深学笃用新发展理念，牢固树立发展是硬道理的战略思想，深刻理解、自觉行动、着力实施，进一步加大审计监督力度，充分发挥审计的重要保障作用，促进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

二、着力推进创新发展

着眼于提高创新驱动力，推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，持续关注综合性国家科学中心和产业创新中心建设，新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设，以及技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系建设推进情况和创新探索，关注建设发展中新情况、新问题，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于创新的体制机制，推动创新发展。各级审计机关要进一步解放思想、更新观念，深刻理解每一项创新工程政策措施，领会精神实质，把握政策意图，按照“三个区分开来”要求，包容试错，对审计中发现的一些创新事项，只要不违背改革的大原则、大方向，就应积极支持，推动其改进完善，并注意总结经验，推动形成合理的容错纠错机制，促进健全正向激励机制。

三、着力推进协调发展

着眼于增强发展协调性，促进安徽省“十三五”规划全面落实，推动省内各区域发挥优势、竞相发展，持续关注“一圈一带三区”建设工程、资源型城市转型发展工程、美丽乡村建设工程、“一规四补”水利建设工程、“四创一建”推进工程、中心城市能级提升工程、县域经济振兴发展工程等推进情况，重点关注项目落地、资金保障和政策落实等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭露和查处重大履职不到位、重大失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患以及重大违纪违法问题，促进政令畅通、政策落地、发挥作用。密切关注各区域板块协调联动发展情况，揭示各项措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、抵消等问题，积极提出建设性意见，着力推进与沪苏浙一体化、板块联动化、新型城镇化和城市现代化，推动协调发展。

四、着力推进绿色发展

着眼于提高生态竞争力，推动建设绿色江淮美好家园，围绕“三河一湖一园一区”生态文明示范创建，依法对土地、矿产、水资源、森林等国有自然资源，以及环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计，不断加大对资源富集和毁损严重地区的审计力度，积极推进领导干部自然资源资产离任审计，努力实现对重点国有资源、重大污染防治和生态系统保护项目实行审计全覆盖。严肃查处重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题，促进领导干部更好践行五大发展理念，认真落实自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色发展。

五、着力推进开放发展

着眼于扩大经济开放度，全面提升“引进来”和“走出去”水平，围绕创建自由贸易试验区，持续关注制度创新举措落实和项目建设情况，揭示平台建设、运行过程中存在的问题并深入分析原因，提出有针对性的建议。围绕打造“一带一路”重要腹地和枢纽，加大对铁路、公路、航道、航空、电网等重大基础设施建设跟踪审计力度，突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，严肃查处和揭露重大违法违纪、重大失职渎职、重大工程质量隐患等问题，规范工程建设，更好地服务推进现代综合通道和重要节点枢纽建设。围绕“走出去”战略部署，加大国有企业境外投资和境外国有资产审计力度，重点检查重大经济政策措施贯彻落实情况，境外投资和经营管理等业务的决策流程和绩效情况，境外国有资产产权管理和国有资本保值增值情况，促进境外国有资产依法运营、安全可控、优质高效，推动开放发展。

六、着力推进共享发展

着眼于增进群众获得感，推动建设人民幸福社会和谐的美好家园，坚持脱贫为先，加强对扶贫政策落实情况的跟踪审计力度，重点监督检查脱贫工作责任制落实、精准扶贫、精准脱贫相关项目实施和资金管理使用情况，推动扶贫资金统筹整合使用，促进提高扶贫实效，打赢脱贫攻坚战。坚持民生为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断加大对“三农”、就业、社会保障、科技、文化、教育、救灾等民生资金和项目的审计力度，持续关注民生政策落实情况，公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配情况，循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付追踪到项目和个人，确保惠民政策落地生根、不断完善和发挥实效，维护社会公平正义，推进共享发展。

七、着力推进审计工作创新

审计要全面服务五大发展行动计划，必须解放思想、锐意创新。全省审计机关要结合正在开展的“五年创新计划”，主动适应新常态，科学把握新规律，积极践行新理念，加大改革创新力度，推动审计理念思路与时俱进、审计制度机制与时俱进、审计方式方法与时俱进。要树立科学审计理念，准确把握实施五大发展行动的目标导向，处理好依法审计与贯彻新发展理念的关系，始终把依法审计、客观求实、鼓励创新、促进改革、服务发展贯彻始终，把故意与过失、不会与不为、个人与集体有效区分开来，大力强化保护新事物的强烈意识、识别扶植创新的战略眼光、包容创新试错的责任担当。要整合各层级审计资源，开展涉及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计，发挥审计监督的整体性和宏观性作用。要创新审计技术方法，广泛运用数字化审计方式，归集数据、分析数据、查找疑点、综合提炼，全面提高审计的精准度和时效性。要注重从宏观层面进行大数据关联分析，提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力。要加强对国家战略、公共政策、宏观经济形势的研究，加强审计实践的理论总结和提炼，提升审计工作的层次和水平。