绩溪县2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，绩溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》，以创建全国法治政府建设示范县为抓手促工作提升，锐意进取，多点发力，不断推动法治政府建设工作向纵深发展。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻列入县委依法治县年度工作要点和依法行政年度重点工作安排中，县直各单位，各乡镇广泛开展习近平法治思想集中学习研讨活动，县委理论学习中心组学习会、县委常委会会议、县政府理论学习中心组学习会、县政府常务会议等均组织学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入县委党校主体班次教学内容，举办全县领导干部学习习近平法治思想专题培训班，全县60余人参加培训。将习近平法治思想学习宣传情况作为县委政治巡察法治建设专项检查、法治建设综合督察、县政府目标管理考核必查项目。通过系列主题活动开展习近平法治思想“七进”活动80余次。发挥县委依法治县办统筹协调作用，先后召开县委依法治县委员会、委员会办公室会、委员会办公室四个协调小组会、重点工作调度会等会议，调度法治政府建设示范创建、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治等工作。

2.党政主要负责人履行“第一责任人”职责情况。县委、县政府主要负责人多次听取法治政府建设工作汇报，召开法治政府建设专题会、推进依法行政工作领导小组会等会议研究解决法治政府建设问题。开展党政主要负责人专题述法评议工作，6家单位现场述法，63家单位书面述法，一对一查摆述法问题整改清单6个，督促整改具体问题16个，将述法结果和整改情况分别抄送县纪委监委和县委组织部，推动年终述法与年终述职考核深度融合。开展2023年度法治建设督察暨“一规划两方案”中期评估工作，对家朋乡等6个乡镇和县文旅局等8家单位开展实地督察评估，与县委巡察同步对县卫健委等4家单位开展法治建设检查，督促整改问题48个。完成绩溪县首届11名县委依法治县办法治督察员聘任和培训工作。

3.加强法治政府建设情况。在全市率先开展全国法治政府建设示范县创建工作，建立县委书记、县长任双组长的创建工作领导小组，印发创建工作实施方案，分解落实104项指标任务，召开创建动员部署会、工作培训会、推进会等，高频调度创建工作。对照创建指标组织开展三轮信息公开核查和四轮工作材料检查，督促整改网络信息公开方面问题77个，工作材料方面问题87个，政府依法行政水平全面提高。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.持续深化“放管服”改革。实行行政许可事项清单管理，公布实施2023年度权责清单，县级权责清单共3326项，其中行政许可244项，行政处罚2685项，行政强制140项，其他权力257项。严格执行国家市场准入负面清单，无自行发布具有市场准入性质的负面清单。推动政务服务“三化”建设，坚持“网上办+智能办”，配备自助终端11台，全县上线县级事项1753个、乡镇村级事项6785个，线上可办事项达到90%。持续推进政务服务“最先一公里”，上线160个高频场景应用。县乡共设立99个“办不成事反映窗口”，建立“首席问题官”制度，设立以来解决3个问题。灵活设置9个周末轮岗服务窗口提供周末“不打烊”服务。不动产综合窗口、公安综合窗口等高频事项窗口启动“365天全年不打烊”政务服务新模式。

2.持续优化法治化营商环境。坚持法律服务进企业，全年共开展送法进企业普法讲座8场，实地走访企业63家，梳理法律风险点40件，提出法律意见建议32条。依法赋予安徽绩溪经济开发区16项经济管理权限。规范整合涉企行政执法检查，督促17家单位备案行政执法检查计划。全面落实民营企业首次轻微违法行为容错机制，公布273项免罚事项，办理涉民营企业免罚案件83件。出台“法治为民办实事”项目11项，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，按月梳理存在问题。推进政策兑现“免申即享”“即申即享”，上线运行全省首家“证前指导”服务，出台对标提升举措119条，兑现各类涉企扶持资金超亿元，发放投资创业资金3523万元。建立绩溪县企业破产处置工作府院联动机制，设立绩溪县企业破产费用专项资金，有效解决无产可破案件退市经费问题。

3.聚焦重点领域依法履职。制定“一业一查”部门联合抽查工作计划并动态调整，开展“双随机、一公开”联合抽查119次。落实公平竞争审查要求，开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作，全年依法查处不正当竞争案件4件。出台《绩溪县工程建设项目标后监督管理办法》等制度文件，强化招投标活动以及标后履约环节的管理，“双随机、一公开”检查招标文件59份，发出招标文件监督意见书8份，检查45个在建工程项目标后履约情况，对9家企业进行信用记分。持续加强对食品药品、教育培训、卫生健康、自然资源、生态环境、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法监管，依法保护群众生命健康财产安全。

（三）持续完善依法行政制度和决策制度

1.推进依法决策。制定并公布县级重大行政决策事项目录。落实合法性审查程序制度要求，强化合法性审查刚性约束。全年司法局长列席县政府常务会13次，县长办公会22次，共审查上会议题316个，其中重大行政决策29件。推进乡镇合法性审查工作全覆盖，11个乡镇审查议题共计604个，合同64份。实现乡镇、县政府工作部门以及村（社区）法律顾问全覆盖，积极推进公职律师队伍建设，全县共有公职律师16人。

2.加强行政规范性文件监督管理。推进行政规范性文件应审必审、应备尽备、动态清理，及时更新现行有效文件目录。2023年共审查行政规范性文件23件，其中印发16件（含部门规范性文件2件），完成备案20件。开展行政规范性文件清理5次，清理已失效文件14件，依法废止文件2件，公布现行有效规范性文件67件。开展行政规范性文件实施后评估3次，推进行政规范性文件规范化管理。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.推动乡镇综合行政执法改革。依法赋予乡镇303项县级审批执法权限并签订承接确认书，各乡镇按照工业、旅游、农业等自身发展情况进行认领。开展乡镇综合行政执法能力提升行动，建立乡镇综合行政执法协调联动机制、乡镇综合行政执法案件移送制度和乡镇综合行政执法投诉举报受理告知制度等5项工作制度，实施《绩溪县乡镇派驻机构人员“县属乡管乡用”管理办法》，下放权力同时赋予乡镇更加灵活的用人自主权。

2.加强行政执法队伍建设。开展行政执法资格证件年审工作，年审通过执法证633人，收回撤销证件24人，组织交运系统23人换领全国统一行政执法资格证。全县新增取得执法资格人员219人，其中乡镇92人。开展行政执法人员培训6次350人次，统一规范乡镇行政执法文书，不断提升行政执法人员业务水平。

3.进一步强化行政执法监督。37家行政执法单位上传公开2022年度行政执法统计年报，开展2023年度行政执法案卷评查,重点评查生态环境、交通运输等10个领域82份案卷，督促整改问题252个。组织30家行政执法单位互查互评2018年以来行政执法案卷，并对11家重点单位案卷进行抽查，对8家单位开展依法行政、减轻企业负担专项检查。进一步规范行政执法与刑事司法衔接工作，全年行政执法单位向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索13条。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，整改自查问题7个，核查处理问题线索14条。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.依法夯实基层社会治理基础。大力开展“积案化解攻坚年”行动，82件信访积案有效化解，2023年度无进京访、赴省集体访，被安徽省评为2022年度平安建设优秀县和信访工作优秀单位。牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，未发生较大及以上生产安全事故。构建完善县乡村三级“一站式”解纷平台，组织安排4个单位常驻、17个单位轮驻及行业性专业性调解组织随驻综治中心集中办公，实现“接访、调解、仲裁、诉讼”一体化运行。深入挖掘地域文化特色，打造“和治”绩溪社会治理模式，推进“握手言和”调解品牌本地化发展，各乡镇“握手言和”调解室实现全覆盖。全年全县各级调解组织调处矛盾纠纷1927件，调解成功1913件，成功率99.27%。

2.优化法律服务供给。建成县乡村三级公共法律服务实体平台并正常运行，县级平台入驻安徽法网，12348热线提供法律咨询。完善法律援助便民服务大厅设施，加强与部门工作站、刑事法援工作站的协作联动，全年办理各类法律援助案件247件，完成全年目标任务107.39%，接待来访来电法律咨询575人次，值班律师为认罪认罚案件提供法律帮助199人次。继续发挥公证便民作用，全年办理公证587件，其中不动产继承公证285件，免收公证费74万元，30%的公证事项予以容缺受理，办理“最多跑一次”公证305件，预约服务办理公证336件，节假日办理公证15件，上门办理公证11次，延时公证服务22次。

3.深入开展法治宣传。推动“八五”普法规划深入实施，持续推进“谁执法谁普法”普法责任制，落实在行政执法过程中开展实时精准普法。积极组织开展“宪法宣传周”等主题法治宣传活动368次。新建法治文化阵地17个，提档升级法治驿道1个。组织编演、出品法治徽剧《范老爷断案》、法治微电影《赌债谁来还》、法治MV《写给宪法》、法治歌曲《法行天下》等精品法治节目，荣获宣城市法治文化作品征集评选活动一等奖2个、三等奖1个。举办“法治相伴·廉洁在心”书法作品展，集中展示89幅优秀法治作品，圆满承办全市第二届法治文化节法治文艺作品展演暨司法行政系统法治建设成果艺术化展演活动。开展国家工作人员法治素养提升行动，1261名国家工作人员参加“机关集中学法月”及网络考法活动，各乡镇、县直各单位开展干部集中学法、领导干部法治讲坛、线上线下旁听庭审等活动83次，家朋乡“每周一法”、金沙镇“周三夜学”、华阳镇“梓潼夜读”等都普法活动卓有成效。创新开展“一月一培训，两月一实践”主题活动12场次。绩溪县青少年普法教育馆被省教育厅、省司法厅、省法宣办命名为“安徽省青少年法治教育实践基地”。

（六）规范行政权力制约监督情况

自觉接受人大、政协监督，主动向县人大常委会报告法治政府建设工作开展情况，办理人大代表建议159件、政协委员提案78件，办复率、满意率均为100%。及时办理并回复法院、检察院发出的司法建议、检察建议66件。充分发挥行政复议对行政行为的监督作用，共办理行政复议案件32件；其中不予受理行政复议申请1件，未审结1件，维持行政行为13件，终止审理7件，驳回行政复议申请9件，撤销行政行为1件。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，支持人民法院依法受理和审理行政案件，未发生领导干部干预司法和拒不执行人民法院生效裁判的情况，行政机关负责人出庭应诉率常态化保持100%。全年一审行政应诉案件23件，其中县政府作为单独被告3件，县政府与部门作为共同被告2件，部门作为单独被告18件。败诉案件2件，败诉率为8.69%，低于上一年度全市平均水平。主动强化内部监督，积极发挥财会监督、审计监督、统计监督作用，推进财政预算与绩效管理一体化建设，全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，审计完成34个项目。落实政务公开制度，通过绩溪县人民政府网站公开信息25264条，发布政策解读68篇，召开新闻发布会23场，受理并规范答复依申请公开25件，办结率100%。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年度我县在法治政府建设方面开展了一系列工作，依法行政水平得到一定的提升，但还存在以下几个方面问题。

（一）在基层法治能力建设方面。部分执法单位尤其是乡镇执法基础较为薄弱，执法队伍专业化水平不高，普遍缺少法制审核人员，执法力量不能完全满足乡镇执法工作的需要，政府各部门法制机构力量有待加强，法律专业人才相对匮乏。

（二）在干部法治素养和能力提升方面。个别干部学习贯彻习近平法治思想还有待进一步深入，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升，一定程度的存在执法不规范的情形。

（三）创新开展法治宣传教育方面。个别单位实时普法、精准普法主体责任落实不够到位，宣传方式不够多样，缺乏针对性和新颖性，运用“两微一端”等媒体开展普法宣传的能力和水平有待进一步提升。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦思想建设，不断提高政治站位。坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，进一步压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，做到主要负责人亲自部署、推进、督导法治工作，带头依法办事。持续深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用习近平法治思想指导法治政府建设工作的主动性和自觉性。巩固全省法治政府建设示范县创建工作成果，继续争创全国法治政府建设示范县，全面提升政府依法行政水平。严格执行法治政府建设年度报告工作制度，按时报告和公开工作开展情况，自觉主动接受监督。

（二）聚焦依法决策，进一步完善行政决策程序。进一步落实政府重大行政决策制度规范，推动重大行政决策事项目录清单化管理，不断提高公众参与度。强化行政规范性文件监管，提高行政规范性文件质量，做到行政规范性文件“应审尽审”“应备尽备”。推进乡镇合法性审查工作规范化建设，持续深化政务诚信建设，让政府权力在法治的轨道上平稳运行。

（三）聚焦行政执法，持续加强重点领域监管。全面落实《安徽省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，进一步深化乡镇综合行政执法改革，大力提升乡镇综合执法的保障力度，深入落实行政执法“三项制度”，持续规范涉企行政检查，落实依法不予处罚制度，推进“综合查一次”制度，推动“综合查一次”和“双随机、一公开”跨部门综合监管、综合行政执法改革制度有机融合。

（四）聚焦基层治理，深入推进基层法治建设。加强矛盾纠纷多元预防调处，不断深化拓展“握手言和”调解品牌，扎实做好初信初访办理、信访积案攻坚，推动信访问题实质化解。持续深化“八五”普法规划，打造高水平公共法律服务体系，积极开展全省守法普法示范县创建工作。继续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政机关主要负责人“应出庭尽出庭”，降低行政应诉败诉率，建立行政机关出庭应诉情况通报机制。进一步规范基层法治建设，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

（五）聚焦能力提升，着力加强法治人才建设。持续巩固提升国家工作人员法治素养提升行动工作成果，开展政府系统依法行政能力提升活动。紧盯“关键少数”，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，常态化推进领导干部法律知识学习。强化行政执法人员的能力培训，不断提升行政执法人员法治素养。加强法治人才队伍建设，配齐配强法律专业人员。

（六）聚焦法治督察，严格压实法治建设责任。以法治政府建设工作落实为重点督察内容，扎实做好督察反馈问题整改工作，加大对法治建设综合督察反馈问题整改落实情况的督察，同时注重举一反三，健全长效工作机制。发现工作不力、整改不及时、不到位、问题突出的，及时提醒（警示）、约谈、督办，切实加强法治政府建设任务落实的督察和考核工作，确保推进依法行政、建设法治政府成为一项硬指标。

四、其他需要报告的情况

暂无。