《绩溪县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》起草说明

为切实提高我县防汛抗旱应急预案的科学性、可操作性，绩溪县防汛抗旱指挥部办公室牵头起草了《绩溪县防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》。现将起草说明报告如下：

一、出台背景

近年防汛抗旱工作实践积累了一些好经验、好做法，需要纳入预案予以固化，如贯通到乡级的指挥体系、防汛逐级包保工作机制、防汛抢险救援队伍组建、关键时刻防指领导坐镇指挥等；同时2022年修订的《应急预案》还存在防抗救环节相关部门职责仍不够清晰具体、少数应急响应条件不够合理、响应和预警衔接不够等问题。

2022年12月21日，省政府办印发《安徽省防汛抗旱应急预案》；2023年1月15日省防指印发《安徽省2023年防汛抗旱工作要点》，文件要求根据新修订印发的省级防汛抗旱应急预案，修订完善县级防汛抗旱应急预案。

二、政策依据

《应急预案》制定的依据主要有以下10个法律法规、部门规章和规范性文件:

1.《中华人民共和国防洪法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《中华人民共和国防汛条例》

4.《中华人民共和国抗旱条例》

5.《国家防汛抗旱应急预案》

6.《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

7.《安徽省抗旱条例》

8.《安徽省防汛抗旱应急预案》

9.《宣城市防汛抗旱应急预案》

10.《绩溪县突发公共事件总体应急预案》。

三、主要内容

《应急预案》共8章43小节，包括总则，组织指挥体系、应急准备、监测预报预警，应急响应，应急保障，后期处置，附则。

本次《应急预案》修订主要为四个方面：组织指挥体系、应急准备、监测预报预警，应急响应。以下就《应急预案》主要修订内容说明如下:

组织指挥体系：明确了县防指、县防办、县防指成员单位职责。

应急准备：建立指挥体系，落实了四类防汛责任；分部门明确了相关预案准备；明确了基层队伍组建、演练基本要求；规范了防汛抗旱检查内容。

监测预报预警：新增农业农村部门监测预报职责；明确各级预警工作流程。

应急响应：明确了不同等级应急响应启动响应条件与程序、响应行动，新增了不同灾害应急处置的衔接配合机制。

四、其他需要说明的问题

关于本次《应急预案》修订，主要把握五点原则。一是坚持党对防汛抗旱工作的领导，明确防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制；二是坚持问题导向，解决现行预案在执行过程中暴露出的问题；三是固化经验做法，将近年来经防汛抗旱工作实践证明行之有效的创新做法纳入预案。四是明晰部门职责，拧紧“防抢救”工作责任链条，确保无缝衔接；五是细化实化各级各部门在应急准备、监测预报预警、应急响应等方面的具体工作举措。