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  • 发布机构:绩溪县人民政府(办公室)
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  • 生成日期:2017-07-25
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  • 信息名称:关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(皖政办〔2016〕22号)、《宣城市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(宣政办〔2016〕30号)文件精神,切实维护农民工合法权益,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,坚持标本兼治、综合治理,着力规范企业劳动用工管理和工资支付行为,建立健全工资支付保障制度,依法惩处拖欠工资的违法行为,完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,构建我县预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。到2020年,使我县拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

二、依法规范企业劳动用工管理

(一)切实加强劳动合同管理。用人单位是农民工工资支付的责任主体,必须依法与招用的农民工签订劳动合同,建立职工名册,并办理劳动用工备案。在工程建设领域,施工总承包企业或者劳务派遣服务企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,并在工程承包合同中予以明确。实行先签订劳动合同后进场施工,推广使用简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。县人社局和各行业主管部门要把企业与农民工签订和履行劳动合同、考勤管理等用工管理情况纳入监管重点。县人社局要加大监督检查力度,发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为,及时督促整改。对拒不改正的,依法作出行政处理或行政处罚决定,并通报行业主管部门。县住建、交通运输、水利等行业主管部门要督促企业与农民工及时签订劳动合同。(责任单位:县人社局、各行业主管部门)

(二)全面实行农民工实名制管理。施工企业招用农民工必须实行实名制管理。施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目施工现场农民工的实名制管理负总责,在工程项目部配备劳资专管员,编制施工现场所有劳务人员(包括直接招用和分包企业招用人员)计酬手册和管理台账,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场用工及其工资发放情况,不得以包代管。在处理拖欠工资案件时,施工总承包企业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。县住建、交通运输、水利等行业主管部门要督促施工总承包企业和分包企业切实落实劳务用工实名制管理。(责任单位:县人社局、各行业主管部门)

(三)加强施工现场维权信息管理。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、最低工资标准、工资支付情况等信息;明示行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。(责任单位:县人社局、各行业主管部门)

三、进一步健全工资支付保障制度

(四)完善差异化农民工工资保证金制度。将工资保证金制度实施范围从建筑市政、交通运输、水利等工程建设领域,逐步扩大到劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发拖欠工资问题的行业。完善工资保证金差异化缴存办法,对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工企业,当年保证金降低50%收取,连续两年未拖欠减按40%收取,连续三年以上未拖欠的免缴保证金;对一定时期内发生工资拖欠的企业按照我县相关文件规定适当提高缴存比例;对已减缴或免缴保证金的企业,行业主管部门要加强监管,一旦发生拖欠工资行为,应责令限期整改,对不及时整改的企业,应责令立即停工,行业主管部门应在其按我县农民工工资保证金差异化缴存制度补缴保证金后才能让其复工。严格执行工资保证金收缴、动用和退还规定,不得减免不符合条件企业的缴存比例,垫付农民工工资动用的保证金要及时补足。建筑施工企业农民工工资保证金按单项工程合同造价的一定比例缴纳。工程造价不足1000万元的按造价的2%比例缴纳,超出1000万元以上不足5000万元的部分按1.2%比例缴纳,超出5000万元以上的部分按0.8%比例缴纳。(责任单位:县人社局、各行业主管部门、县财政局)

(五)建立健全农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域,按《绩溪县建设领域农民工工资支付专用账户管理暂行办法》(绩农工保〔2016〕4号)全面实行农民工工资专用账户管理制度,实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。农民工工资专用账户应向县人社局以及县住建、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案,并委托开户银行负责日常监管,确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向县人社局和县住建、交通运输、水利等工程建设项目主管部门报告。(责任单位:县人社局、各行业主管部门、县人民银行)

(六)全面推行银行代发工资制度。全面推行各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法,由分包企业按照相关规定,为招用的农民工申办银行个人工资账户,并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。(责任单位:县人社局、各行业主管部门、县人民银行)

(七)建立健全政府欠薪应急周转金制度。建立健全政府欠薪应急周转金制度,合理确定周转金的规模和标准,切实加强和规范周转金的使用管理。同时,在充分发挥应急周转金应急保障作用的前提下,确保政府财政资金的安全。(责任单位:县财政局)

(八)完善企业工资支付监控机制。建立健全欠薪预警和监测报告制度,强化部门日常监督检查,行业主管部门建立农民工工资支付监管平台,动态监管用人单位工资支付情况。县人社局要依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台和基层工会组织,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,定期采集用人单位用工和参保信息,并与县市场监管、税务、电力、银行等单位信息互联互通,全面掌握用人单位运行情况。实行分类监管和重点监控,定期排查检查欠薪隐患企业,及时发现消除欠薪苗头。要及时采取有效措施,妥善解决好生产经营困难企业支付农民工工资问题。在工程建设领域,各类企业凡参加我县范围内建设项目招投标,有关部门应当审核其3年内支付农民工工资情况。严格禁止因未解决拖欠工资问题或3年内发生过拖欠工资问题被有关部门限制投标资格的企业参加招投标。(责任单位:县人社局、县发改委、县公管局、县政务服务中心、各乡镇人民政府、各行业主管部门、县人民银行)

四、切实加强建设领域工程款支付管理

(九)加强建设资金监管。在工程建设领域,采用经济手段约束建设单位履约、要求分包单位垫资施工等措施,预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。(责任单位:县发改委、县公管局、县政务服务中心、各行业主管部门)

(十)规范工程款支付和结算行为。建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,采取建设项目抵押或置换偿付等办法,有效解决拖欠工程款问题。对建设单位未完成竣工结算的,相关行业主管部门不得办理竣工验收备案手续。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设,并纳入信用信息系统,实施失信惩戒。(责任单位:各行业主管部门)

 五、依法严惩拖欠工资违法行为

(十一)严厉查处拖欠工资案件。加强工资支付监察执法,扩大日常巡查和书面审查范围,推进劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设,加大拖欠工资举报投诉受理和案件查处力度。强化部门联合执法和综合治理,深入开展农民工工资支付情况专项检查,提高拖欠工资案件查办效能。强化行政执法与刑事司法衔接,发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安机关要及早介入,及时受理与侦查,及时采取控制犯罪嫌疑人、冻结企业账户等措施,防止欠薪逃匿和财产转移等行为。健全县人社局和县公安、检察、审判机关案情通报、联席会议等制度,推动完善检察院立案监督和法院及时财产保全等制度,确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任,有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。(责任单位:县人社局、县公安局、各乡镇人民政府、各行业主管部门)

(十二)及时处理拖欠工资争议。充分发挥基层劳动争议调解组织的作用,引导农民工按属地管理就近解决工资争议。劳动人事争议调解仲裁院对涉及农民工工资的争议案件要优先受理、优先调处、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。积极畅通法律援助渠道,健全完善法律援助工作机制,依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。(责任单位:县人社局、县司法局)

(十三)妥善处置欠薪突发性和群体性事件。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时,应及时启动应急措施,县人社局等部门要迅速介入,应急处置领导小组要加强组织协调。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理有关法规的,要依法予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。强化问题隐患排查与化解工作,加强监测监控和提前预防,并积极做好劝解疏导工作,引导农民工依法理性维权。(责任单位:县人社局、县信访局、县公安局、各行业主管部门)

(十四)联合惩戒拖欠工资失信行为。加强企业守法诚信管理,实行分类分级动态监管。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒,严格执行拖欠工资企业“黑名单”制度,将企业拖欠工资等违法信息纳入人民银行企业征信系统、市场监管部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台。同时纳入失信监管重点范围,依法依规向社会公布,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制,形成失信企业“一处违法、处处受限”惩戒格局,提高企业失信违法成本。(责任单位:县人社局、县发改委、县市监局、县总工会、县人民银行、各行业主管部门)

(十五)加强执法维权能力建设。严格按照公车改革规定配备劳动保障监察执法用车,按标准配备监察执法办案装备,保障监察执法办案经费,为查处欠薪案件和执法维权工作提供必要支撑。进一步完善劳动保障监察管理信息系统,推动网格化、网络化管理工作向乡镇、社区(村)延伸,大力推行网上办理拖欠农民工工资案件,提高欠薪案件处理效率。(责任单位:县人社局、县财政局、县机关事务管理局、各乡镇人民政府)

六、严格落实保障工资支付责任

(十六)落实企业工资支付和清偿主体责任。各类企业要依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资支付给其他组织或个人。在工程建设领域,建设单位对所发包工程项目的农民工工资支付负监管责任,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对招用农民工的工资负直接支付责任。相关责任内容要列为发包或承包合同的必备条款。以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的,依法追究其法律责任的同时,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业、分包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法依规承担直接清偿责任。 (责任单位:各行业主管部门)

(十七)落实政府属地管理责任。建立健全由县政府领导牵头,县人社、发展改革、公安、司法、财政、住建、交通运输、水利、国资监管、市场监管、信访、人民银行、总工会等单位参加的联合治理工作机制和人社局牵头的联席会议制度。继续将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系,完善目标考核体系。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,各乡镇人民政府对本行政区域保障农民工工资支付工作负总责,行政主要负责人是本行政区域保障农民工工资支付工作的第一责任人,分管负责人是直接责任人。县直各有关单位对本部门、本系统直属用人单位保障农民工工资支付工作负主要责任,各有关单位主要负责人是第一责任人,分管负责人及经办人员是直接责任人。(责任单位:县人社局、各乡镇人民政府、各行业主管部门)

(十八)落实相关部门监管责任。健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度,农民工工作领导小组各成员单位及有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠工资问题的各项工作,形成治理欠薪工作合力。

县人社局要加强组织协调和督促检查,加大劳动保障监察执法力度。

县信访局负责接待处理拖欠农民工工资问题的信访事项,协调督促有关责任单位解决农民工的合理诉求等工作。

县住建、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任和治理工程建设相关领域拖欠工资问题的主体责任,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

县发改委要加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式,牵头做好社会信用体系建设等工作。

县财政局要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金。

县公安局负责做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案和侦查取证,依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件等工作。

县国资中心负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作。

县市监局要履行市场监管责任,依法查处拖欠工资的无照经营企业,对有欠薪行为且拒不按要求整改到位的违法失信单位,按照相关规定和程序予以公示。

县司法局负责为农民工提供法律服务和法律援助(以及法律宣传)等工作,引导存在较大争议的拖欠工资案件通过诉讼途径解决。

县人民银行负责依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统并实施联合惩戒。

其他相关单位要根据职责分工,积极做好农民工工资支付保障工作。(责任单位:各相关部门)

(十九)各乡镇人民政府、各有关部门要按照本实施意见要求,抓紧组织实施,确保保障农民工工资支付的各项政策措施落到实处。以往文件规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。

 

 

 

2017年7月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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